新時(shí)代我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策分析

□張?zhí)旌?/p>

（大連海洋大學(xué) 遼寧 大連 116000）

新時(shí)代農(nóng)民可以充分展示農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品的特征，反映農(nóng)村的功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)[1]。

鄉(xiāng)村振興意味著以農(nóng)村地區(qū)為中心，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)村基層政權(quán)為主體，全面振興農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)治理。必須深入貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5大要求，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造“一村一品”，積極推動(dòng)鄉(xiāng)土文化復(fù)興，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 正確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記提出的關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的重要指導(dǎo)戰(zhàn)略。2018年，中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要部署，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字要求打造社會(huì)主義新農(nóng)村，見圖1。

圖1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的要求

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國計(jì)民生。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要始終堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色先導(dǎo)原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出來，把品牌做出來[2]，建立更環(huán)保、更綠色的生態(tài)宜居新農(nóng)村。

文明是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重要的精神支柱。因此，應(yīng)大力推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，通過傳承和發(fā)揚(yáng)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。

治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效手段。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，探索村民自治?；鶎狱h員干部要發(fā)揮引領(lǐng)作用，引領(lǐng)村民參與重大決策，干群齊心協(xié)力、共謀發(fā)展，努力營造良好氛圍，攜手奔向小康社會(huì)。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)。應(yīng)依靠產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)做好脫貧增收致富工作，進(jìn)一步解決農(nóng)民增收問題，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾幸福感和獲得感[3]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

2.1 存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“空殼村”

“空殼村”指集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政不足的農(nóng)村?！翱諝ご濉笔巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，能夠反映村民的生活變化。農(nóng)藥和化肥價(jià)格上漲，農(nóng)民的生活質(zhì)量和收入水平普遍不高。為了改善經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村許多年輕人進(jìn)入城市拼搏，老弱病殘婦孺則留守鄉(xiāng)村。部分農(nóng)村缺少公共資源，沒有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村事務(wù)與村民無利益關(guān)系，村委會(huì)的凝聚力下降。由于村干部待遇較低，很多村民寧愿外出務(wù)工，也不愿回家當(dāng)干部[4]。

2.2 農(nóng)村鄉(xiāng)土文化斷裂

城市文明涌入農(nóng)村，與具有地緣、血緣傳統(tǒng)的農(nóng)村文化發(fā)生沖擊，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明發(fā)生沖突，鄉(xiāng)村新價(jià)值觀未確立。例如農(nóng)村婚喪嫁娶擺桌宴請(qǐng)很常見，村民喬遷、訂婚、升學(xué)都要宴請(qǐng)，目的是收取禮金和滿足虛榮心。

2.3 基層黨組織渙散

部分基層黨員政治意識(shí)不足，出現(xiàn)思想動(dòng)搖、懶政、不作為現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)缺乏信心，經(jīng)不住誘惑，精神層面出現(xiàn)困惑[5]。黨員隊(duì)伍建設(shè)不平衡，缺乏發(fā)展后勁。當(dāng)前，很多貧困村黨支部黨員年齡偏大。以寬甸滿族自治縣灌水鎮(zhèn)土門嶺村黨支部為例，該村共有黨員23人，但年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村黨支部建設(shè)不平衡，缺少后備人員。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

首先，交通網(wǎng)有待完善。很多貧困山區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通，限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展，給當(dāng)?shù)卮迕癯鲂袔聿槐恪Ｓ行┑貐^(qū)雖實(shí)現(xiàn)了戶戶通，但都是土道或水泥道。北方冬天積雪很厚，如果不及時(shí)清理，路面會(huì)出現(xiàn)裂痕，影響水泥道質(zhì)量[6]。其次，水利建設(shè)不足，排水渠和飲水問題顯著，排水渠維護(hù)不到位，飲水設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)不足。再次，存在垃圾處理和污水處理等環(huán)境問題。

2.5 貧困人口各項(xiàng)保障機(jī)制不健全

貧困包括生計(jì)和社會(huì)兩方面。2018年，政府明確提出“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。全國大力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作，形成了良好的局面。例如寬甸滿族自治縣以發(fā)展采礦業(yè)為主，發(fā)展模式單一，貧困村超過100個(gè)，貧困戶超過10000戶，貧困人口超過40000人，約占丹東市貧困人口的70%。

3 新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

3.1 增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造“一村一品”

通過土地出租、流轉(zhuǎn)，采用集體資產(chǎn)出租、村集體經(jīng)濟(jì)入股產(chǎn)業(yè)發(fā)展盈利或分紅等方式獲取收入。其中，寬甸滿族自治縣灌水鎮(zhèn)土門嶺村流轉(zhuǎn)4.67hm2土地種植藍(lán)莓，獲得了當(dāng)?shù)卣馁Y金支持。政府每年為土門嶺村提供5萬元資金，打造土門嶺村“一村一品”藍(lán)莓種植和采摘基地。寬甸滿族自治縣灌水鎮(zhèn)車古輪泡村招商引資，吸引大連盟海食品有限公司入駐，通過加工魚產(chǎn)品，促進(jìn)當(dāng)?shù)?00人就業(yè)，打造出了以養(yǎng)殖河魚為特色的經(jīng)營模式，提高了村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能。

3.2 積極推動(dòng)鄉(xiāng)土文化振興，為鄉(xiāng)村振興鋪就文明底色

鄉(xiāng)村文化振興要有適合于傳統(tǒng)文明的民風(fēng)民俗，以樸素民風(fēng)為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義新走向?yàn)槟繕?biāo)。例如規(guī)定什么情況下可以擺桌宴請(qǐng)，干部限制多少桌，黨員限制多少桌，非黨員限制多少桌；如果有禮金，禮金金額為多少等，由村兩委進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，完善農(nóng)村發(fā)展機(jī)制

為了充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部在鄉(xiāng)村振興中的“領(lǐng)頭羊”作用，要公平公正地選拔農(nóng)村有干勁的年輕黨員作為后備干部，鼓勵(lì)在外深造的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并競選干部，為村兩委注入新鮮血液[7]。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，重視選拔和任用優(yōu)秀的支部書記及兩委干部，建設(shè)一支政治信仰堅(jiān)定、有擔(dān)當(dāng)、具有模范帶頭作用的隊(duì)伍。通過培訓(xùn)和上黨課，提升農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)，開展生動(dòng)形象的主題活動(dòng)，落實(shí)民主生活會(huì)制度。

3.4 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)文明

駐村干部應(yīng)對(duì)本村道路進(jìn)行普查，保障每條道路長超過100m，寬超過3.5m。每條道路都要實(shí)現(xiàn)柏油硬覆蓋，實(shí)施期限為2018—2023年，確保道路村村通、戶戶通[8]。

對(duì)本村的水利情況進(jìn)行普查，包括排水渠與飲水問題，修建排水渠，保護(hù)道路，完善農(nóng)戶基本住宅保障，建造深水井，維修飲水管道，保障用水安全。例如寬甸滿族自治縣灌水鎮(zhèn)預(yù)計(jì)在愛河邊修建了一座無煙式垃圾處理廠和污水處理廠，用于處理農(nóng)戶的生活污水和垃圾，為今后的招商引資提供有利條件。截至2018年底，寬甸滿族自治縣共淘汰98臺(tái)小鍋爐，關(guān)閉6家造紙企業(yè)，栽植河道防護(hù)林0.1萬hm2，治理水土流失18.13萬hm2，森林覆蓋率接近80%，寬甸滿族自治縣成為“國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容見圖2。

圖2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容

3.5 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

寬甸滿族自治縣采用扶貧資金到位、長短期扶貧產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方式幫助貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，其中寬甸軟棗和藍(lán)莓全國聞名。當(dāng)?shù)剡€采用招商引資方式引進(jìn)龍頭企業(yè)建立扶貧車間，其中灌水鎮(zhèn)的眼睫毛廠是當(dāng)?shù)氐谝凰鲐氒囬g，共解決灌水鎮(zhèn)建檔立卡戶80余人的就業(yè)問題，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。2018年寬甸滿族自治縣106個(gè)貧困村全部摘帽，2019年32891戶貧困戶全部脫貧，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了全面脫貧。

4 結(jié)束語

我國進(jìn)入了新的發(fā)展階段，我國鄉(xiāng)村建設(shè)將迎來嶄新的發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。要立足于當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。