我國(guó)基層產(chǎn)業(yè)扶貧措施效果評(píng)價(jià)研究
——以鳳陽縣為例

唐寶杰，李 強(qiáng)

(安徽科技學(xué)院 1.管理學(xué)院；2.財(cái)經(jīng)學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

《聯(lián)合國(guó)千年宣言》中提到，世界的首要目標(biāo)就是消除極端貧困和饑餓；聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是，在世界每一個(gè)角落永遠(yuǎn)消除貧困。從而可以看出，貧困是世界上最重要的社會(huì)問題。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困一直是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注并需要解決的問題[1]。從1949年新中國(guó)成立到1978年改革開放，再到2017年中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量也在不斷增加和提高，產(chǎn)業(yè)也成了脫貧攻堅(jiān)道路上不可缺失的重要部分[2]。從中國(guó)統(tǒng)計(jì)局得到數(shù)據(jù),中國(guó)貧困人口從2012年的9899萬人到2019年底的551萬人，并且在2002年貧困標(biāo)準(zhǔn)的865元到2020年的4000元，足以證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入“新常態(tài)”后，對(duì)扶貧要求從數(shù)量到質(zhì)量的進(jìn)步，也證明了我國(guó)在扶貧事業(yè)中取得的優(yōu)異成績(jī)，但是距離世界銀行2019年給出的世界貧困線標(biāo)準(zhǔn)的每天1.9美元還需要繼續(xù)做出更大的努力。2020年是全面完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，我們一定要以堅(jiān)定地信心打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)[3]。如今，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)到了攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中要求，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困家庭具有穩(wěn)定收入，人均可支配收入要達(dá)到國(guó)家扶貧的最低標(biāo)準(zhǔn)，提出產(chǎn)業(yè)扶貧被列為“五個(gè)一批”工程中的第一批，是最能幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性增收的有力措施。產(chǎn)業(yè)扶貧成為了打贏最后深度貧困地區(qū)貧困人口的主力軍，是穩(wěn)定脫貧、精準(zhǔn)脫貧和邁向鄉(xiāng)村振興的重要基石[4]。

截至2019年，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施地區(qū)中均達(dá)到了精準(zhǔn)扶貧的效果。產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的扶貧模式，其最終目的是充分發(fā)揮地方優(yōu)秀資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)[5]。

雖然我國(guó)在脫貧道路上已取得了不朽的成績(jī)，但是，由于我國(guó)農(nóng)村貧困人口基數(shù)龐大，剩余貧困地區(qū)人口的貧困程度更深，所以脫貧任務(wù)更加艱巨。想要做到真正的脫貧致富、產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還需要做出更大的努力[6]。為推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展，保障我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，必須建立一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，這就需要對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的相關(guān)影響因素、效果指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并提出有針對(duì)性的建議。由此，本文運(yùn)用層次分析法，計(jì)算出產(chǎn)業(yè)扶貧措施效果的權(quán)重，驗(yàn)證出權(quán)重的合理性。然后建立模糊互補(bǔ)判斷矩陣，進(jìn)行模糊層次排序，并通過一致性檢驗(yàn)。最后結(jié)合專家對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)得分矩陣計(jì)算產(chǎn)業(yè)綜合得分，評(píng)價(jià)出效果等級(jí)。通過各產(chǎn)業(yè)要素對(duì)扶貧所產(chǎn)生的作用，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的扶貧模式，著力分析和提煉產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)其脫貧攻堅(jiān)道路的主要因素，為破除各種障礙提供政策建議[7]。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)研究頗多，主要集中在對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的各種合作模式研究、產(chǎn)業(yè)扶貧所處的困境研究、產(chǎn)業(yè)扶貧的效果評(píng)價(jià)研究和產(chǎn)業(yè)扶貧的影響因素研究四個(gè)方面[8]。劉建華，李永東(2017)認(rèn)為，中國(guó)的扶貧工作必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力的方法和堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本原則，來開展各項(xiàng)扶貧工作[9]。葉林等(2019)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效提高農(nóng)民的積極性，從本質(zhì)上讓貧困人口擺脫貧困，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是為脫貧工作做好的保障[10]。羅乾，方清云(2020)認(rèn)為，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模是群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)可的根本前提，產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模的初步形成是政府和群眾共同努力的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)扶貧之所以能受到廣大群眾的支持，主要在于扶貧方式與地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同源性[4]。吳旭(2020)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點(diǎn)是帶動(dòng)，做好政策實(shí)施者與貧困群體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給予扶貧對(duì)象賦權(quán)，方能帶來良好的脫貧效果[11]。賀海波(2020)認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)扶貧的差異性角度研究，采用問卷調(diào)查和深度訪談的方法，從微觀尺度說明了產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機(jī)制，通過完善農(nóng)村的剩余空間，實(shí)現(xiàn)空間再造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的道路[12]。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧效果研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

模糊層次分析法(FAHP)是以模糊數(shù)學(xué)為工具，可以將復(fù)雜的問題轉(zhuǎn)化分解成系統(tǒng)化和數(shù)學(xué)化思維模式，進(jìn)一步的挖掘具有實(shí)效性和深層次的信息。

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，并拜訪學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐姆鲐氜k工作人員和高校扶貧專家，構(gòu)建了鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)體系。分別從社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果、政策性效果和生態(tài)效果四個(gè)方面研究，建立4個(gè)二級(jí)指標(biāo)(準(zhǔn)則層)和16個(gè)三級(jí)指標(biāo)(具體指標(biāo))，最終確定了指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，如表1所示。

表1 鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧效果研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.構(gòu)建指標(biāo)權(quán)重

本研究運(yùn)用1-9 的標(biāo)度法確定aij值，如表2所示。

表2 標(biāo)度含義表

(1)最大特征值及特征向量

一致性檢驗(yàn)中RI指自由度指標(biāo)，修正值RI數(shù)據(jù)如表3所示。當(dāng)CR≤0.1時(shí)，則表示滿足一致性；當(dāng)CR>0.1時(shí)，此時(shí)需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，讓其滿足一致性。當(dāng)CR越接近于0時(shí)，則證明一致性程度越強(qiáng)。

表3 修正值RI數(shù)據(jù)表

(2)量化分析

本次研究根據(jù)鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧效果評(píng)價(jià)體系，采用專家打分的方法，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要素，建立判斷矩陣。列出一級(jí)指標(biāo)對(duì)二級(jí)指標(biāo)的比較矩陣為：

特征向量為wi，w=(w1,w2,w3,w4)=(0.4598，0.2537，0.0856，0.2009),得出比較矩陣，求出其最大特征值λmax和相應(yīng)的特征向量，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)Wi。

得出要素層對(duì) 4 個(gè)準(zhǔn)則層的比較矩陣分別為：

從以上矩陣中可以到：W1=(0.2002，0.1292，0.2575，0.4131)T；W2=(0.3155，0.1543，0.4060，0.1242)T；W3=(0.2419，0.1174，0.4500，0.1906)T；W4=(0.2060，0.2060，0.3816，0.2064)T。

由于A, B1，B2，B3，B4的CR都小于0.1000。所以，都通過了一致性檢驗(yàn)，得出的權(quán)重如表4所示。

表4 鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧效果研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

二、鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧措施效果評(píng)價(jià)實(shí)證分析

本文以安徽省鳳陽縣為研究對(duì)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效果進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

1.主要指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

為研究鳳陽縣在產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施效果的變化情況，通過鳳陽縣政府網(wǎng)和安徽統(tǒng)計(jì)年鑒，并對(duì)鳳陽縣典型優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)扶貧地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，對(duì)整理的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，得到鳳陽縣最近幾年的扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)，如表5所示。

截至2019年底，鳳陽縣每年生產(chǎn)總值達(dá)393.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28121元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12698元，并且是以每年8%以上的速度增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)也是以平均19%的速度在增長(zhǎng)；對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面也是以高速度在建設(shè)；鳳陽縣在教育投資方面不斷擴(kuò)大，以引進(jìn)高素質(zhì)人才為主；在生態(tài)方面已經(jīng)做到35.7%的森林覆蓋率；鳳陽縣的脫貧工作不斷的完善，預(yù)計(jì)2020年即可完成全部脫貧任務(wù)；幫助就業(yè)困難人數(shù)8800人，已順利完成貧困人口的住房改造數(shù)量以及貧困人口脫貧數(shù)量的任務(wù)；投入5865萬元實(shí)施53個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；開發(fā)公益崗位300余個(gè)，幫助261名貧困勞動(dòng)者就近就地就業(yè)。

表5 扶貧部分指標(biāo)數(shù)據(jù)

2.實(shí)證分析

根據(jù)評(píng)價(jià)模型和鳳陽縣的現(xiàn)狀，對(duì)鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧效果進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)。由相關(guān)專家對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后將效果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)，良，中，差”，得到指標(biāo)的效果等級(jí)，進(jìn)行模糊轉(zhuǎn)換得到指標(biāo)評(píng)價(jià)的隸屬度。

(1)模糊綜合評(píng)價(jià)

模糊綜合評(píng)價(jià)等級(jí)的專家統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如表6所示。

表6 鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶模糊綜合貧評(píng)價(jià)表

根據(jù)表 4 和表 6，可以得出二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B的模糊關(guān)系評(píng)價(jià)矩陣為：

可知：W1=(0.2002，0.1292，0.2575，0.4131)，則C1=W1R1= (0.1616,0.2029,0.0860,0.0210)。從而得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展B1的評(píng)價(jià)為0.2029，對(duì)應(yīng)表6可知，等級(jí)為“優(yōu)”。

可知：W2=(0.3255,0.1543,0.4060,0.1243)，則C2=W2R2=(0.2846,0.4748,0.2281,0.1243)。從而得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展B2的評(píng)價(jià)為0.4748，對(duì)應(yīng)表6可知，等級(jí)為“良”。

可知：W3=(0.2419,0.1174,0.4500,0.1906)，則C3=W3R3=(0.1926,0.4691,0.2567,0.0431)。從而得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展B3的評(píng)價(jià)為0.4691，對(duì)應(yīng)表6可知，等級(jí)為“良”。

可知：W4=(0.2060,0.2060,0.3816,0.2064)，則C4=W4R4=(0.2784,0.4576,0.2197,0.0412)。從而得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展 B4的評(píng)價(jià)為0.4576，對(duì)應(yīng)表6可知，等級(jí)為“良”。

(2)確定評(píng)價(jià)結(jié)果C1-C4

由表 4 得到一級(jí)指標(biāo)權(quán)重：W=(0.4598,0.2537,0.0856,0.2009)。綜合求解得出C=WR=(0.2189,0.3458,0.1635,0.1085)，由C的值可知，產(chǎn)業(yè)扶貧措施效果的隸屬度結(jié)果分別為：“優(yōu)”是0.2189，“良”是0.3458，“中”是0.1635，“差”是0.1085。由于 0.3458>0.2189>0.1635>0.1085，根據(jù)最大隸屬度原則，可知隸屬度為0.3458，對(duì)應(yīng)可知產(chǎn)業(yè)扶貧措施效果水平結(jié)果為“良”。

以上對(duì)鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的數(shù)據(jù)和分析顯示，要提高產(chǎn)業(yè)對(duì)扶貧的效果以及鳳陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要從分析出來的權(quán)重中考慮。在實(shí)際調(diào)研中，通過問卷調(diào)查與深度訪談的方法，結(jié)合現(xiàn)狀來評(píng)估取得的成績(jī)和存在的問題。安徽省鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成績(jī)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成。產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的“內(nèi)核”，群眾思想觀念得到轉(zhuǎn)變，貧困是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境等各種因素于一身的復(fù)雜事物。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)是如今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支柱，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯的改善，村民的收入得到了持續(xù)增長(zhǎng)[13]。從分析結(jié)果可以得出，社會(huì)效果中的因素是助力產(chǎn)業(yè)扶貧最好的措施，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)效果的認(rèn)識(shí)，要對(duì)措施的經(jīng)濟(jì)效果、政策性效果以及生態(tài)效果進(jìn)行改善。例如，提高當(dāng)?shù)匾弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)鳳陽縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的收入；加大對(duì)人才引進(jìn)政策等[14]。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.結(jié)果分析

(1)主體產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，鳳陽縣產(chǎn)業(yè)也在不斷的發(fā)展。截至2019年底，鳳陽縣共培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體9家、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)12家、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)31家。但是從近些年數(shù)據(jù)觀察，雖然鳳陽縣龍頭企業(yè)的數(shù)量上持續(xù)增加，但是企業(yè)扶貧和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果有所欠缺[15]。主要原因在于龍頭企業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)能力較弱，往往是一些小型企業(yè)簡(jiǎn)單的聯(lián)合，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，競(jìng)爭(zhēng)能力不足，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)乏力。無法有力的帶動(dòng)鳳陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無法很好利用產(chǎn)業(yè)解決脫貧的問題[16]。

(2)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)薄弱，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，由于鳳陽縣產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、工業(yè)歷史較短、政策支持力度不夠、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱、資金投入不足等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的能力不足，而且多數(shù)產(chǎn)業(yè)還處于基本的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不夠，不能有力的保護(hù)和擴(kuò)大自己的產(chǎn)業(yè)。目前鳳陽縣扶貧事業(yè)還需要產(chǎn)業(yè)大力的帶動(dòng)，如果不能有效的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就很難對(duì)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)做出有力的貢獻(xiàn)[17]。

(3)政府支持力度不足，監(jiān)管乏力

很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，不能很好的發(fā)展擴(kuò)大自己的產(chǎn)業(yè)，主要是由于產(chǎn)品市場(chǎng)不能跟政府達(dá)成很好的默契，政府所出臺(tái)的一系列的政策也無法達(dá)到跟市場(chǎng)相吻合或者相互作用，難以發(fā)揮效果最大化。近年來，鳳陽縣相繼出臺(tái)了推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，開展了一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量深入推進(jìn)活動(dòng)。但是，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完善，產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理模式，還存在惡性競(jìng)爭(zhēng)問題[1]。

(4)農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和短期化嚴(yán)重

農(nóng)村存在人口流失、人才缺乏等嚴(yán)重問題。問題的關(guān)鍵是勞動(dòng)力總量相對(duì)過剩與人才流失所導(dǎo)致的人力資源結(jié)構(gòu)不合理。缺乏技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)收成欠佳。越來越多的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，照搬照抄的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，直接將其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)直接復(fù)制過來，產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新和差異化發(fā)展，再無特色的扶貧產(chǎn)業(yè)，并且提高了產(chǎn)品的銷售難問題，大大的影響到貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)興旺是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，如扶貧產(chǎn)業(yè)不能做到可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就會(huì)有被淘汰的可能性[18]。

五、總結(jié)與建議

1.對(duì)策建議

(1)加強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)，最大的發(fā)揮主體作用

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，龍頭企業(yè)理應(yīng)挑起脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的大旗，需要通過完善利益聯(lián)合機(jī)制、優(yōu)化資源配置、健全進(jìn)退機(jī)制來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用，做到產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人的“溢出效應(yīng)”。蘇寧易購對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品銷售大力支持，通過“中華特色館”“扶貧實(shí)訓(xùn)店”等線上線下建設(shè)，貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售已成為蘇寧易購零售業(yè)務(wù)中獨(dú)具魅力的一部分。其他企業(yè)也在共同創(chuàng)辦銷售平臺(tái)，進(jìn)一步助力消費(fèi)扶貧。如在國(guó)資委的推動(dòng)下，央企消費(fèi)扶貧電商平臺(tái)于2020年5月12日正式上線，旨在助力解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題[19]。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢固產(chǎn)業(yè)扶貧支撐力

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有條件。推進(jìn)對(duì)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以有效改善農(nóng)民收入增收動(dòng)力不足、農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力較弱的現(xiàn)狀；加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系架構(gòu)，提高市場(chǎng)規(guī)制和監(jiān)督管理；改善交通基礎(chǔ)條件，使農(nóng)產(chǎn)品快速有序的流通；“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式是致力于構(gòu)建一個(gè)更加可持續(xù)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，可以做到脫真貧、真脫貧，把“輸血扶貧”轉(zhuǎn)化為“造血扶貧”[20]。

(3)加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持，完善監(jiān)管的欠缺

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程，對(duì)資金、人力和政策等都需要政府的大力支持[20]。要充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)作用，旨在提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；潭萚21]?；鶎诱?quán)組織是黨和政府在貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作的主力軍?；鶎痈刹康目茖W(xué)治理水平與工作辦法關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧能否取得成效[21]。對(duì)此政府部門應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高辦事效率，激發(fā)農(nóng)民參與意識(shí)，完善參與機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧的道路上，政府部門是必不可少的角色。產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血”的模式，須從根源上找出鳳陽縣農(nóng)村貧困原因并解決問題。需要繼續(xù)深挖像鳳陽縣總鋪果蔬冷藏冷庫項(xiàng)目、劉府吊瓜、黃灣非洲菊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善旅游業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

(4)健全技術(shù)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鳳陽縣的農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)是教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過培訓(xùn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例較小且缺乏科學(xué)性培訓(xùn)，以及根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)組織培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行研究，科學(xué)的制定培訓(xùn)計(jì)劃。因此，發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)，需要有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)教育的重要性[1]。在培訓(xùn)過程中，重視扶貧隊(duì)伍建設(shè)，總結(jié)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。政府要制定鼓勵(lì)農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)扶貧、支持教育單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、支撐教育建設(shè)資金投入等政策，通過教育轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提升農(nóng)民文化水平和整體素質(zhì)。激發(fā)農(nóng)民參與意識(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力[22]。

2.總結(jié)

改革開放40多年來，中國(guó)實(shí)施了大規(guī)模扶貧工作，使7.4億貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，譜寫了人類反貧困歷史上的不朽篇章，中國(guó)也成為世界上最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家。黨的十八大以來，圍繞 2020 年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨和政府把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面[1]。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。產(chǎn)業(yè)扶貧作為如今完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最有效的方法之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用。本文以安徽省鳳陽縣為例，梳理了鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀以及政策的完成情況，運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算、評(píng)價(jià)，指出鳳陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的不足并提出建議。想從根本上解決鳳陽縣的貧困問題，要有全局思維，從多個(gè)層面入手，突出地方文化特色。確保鳳陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策積極落實(shí)，幫助貧困人口增加經(jīng)濟(jì)效益，為產(chǎn)業(yè)扶貧措施提供新的思路，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供借鑒[23]。