“一帶一路”建設(shè)背景下河南省口岸建設(shè)的特色與發(fā)展進(jìn)路

石杰琳，熊軍陽

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

口岸，是指經(jīng)政府批準(zhǔn)而設(shè)置的對(duì)外開放門戶，有查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為貨物、人員、交通工具合法出入國(關(guān))境提供服務(wù)，通常設(shè)在港口、機(jī)場、車站、通道等處[1]195?？诎妒且粋€(gè)國家或地區(qū)對(duì)外開放的門戶。2016年11月23日，我國海關(guān)總署印發(fā)《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出推動(dòng)內(nèi)陸、沿邊、沿海地區(qū)口岸協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。河南省口岸是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，在融入“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)彰顯著自身的特色。但目前河南省口岸建設(shè)中存在的問題也亟待關(guān)切和回應(yīng)。

檢索發(fā)現(xiàn)，聚焦“一帶一路”建設(shè)背景下河南省口岸建設(shè)現(xiàn)狀的研究成果相對(duì)較少，而對(duì)河南省口岸建設(shè)現(xiàn)狀的梳理，不僅在理論上可為我國對(duì)外開放統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)增添新的注腳，而且對(duì)河南省口岸建設(shè)實(shí)踐厚植對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一帶一路”倡議為河南省口岸建設(shè)帶來機(jī)遇

(一)河南省口岸建設(shè)順應(yīng)內(nèi)陸擴(kuò)大開放的新情勢(shì)

我國第一批通商口岸(寧波、上海、福州、廣州和廈門)設(shè)立在沿海地區(qū)。此后，口岸設(shè)置逐漸從沿海發(fā)展到沿江、沿運(yùn)河區(qū)域，再延展到內(nèi)陸。隨著交通方式的多樣化、便利化，口岸不再限于傳統(tǒng)意義上沿海對(duì)外通商的指定港口，也指內(nèi)陸或邊疆地區(qū)那些經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行外貿(mào)、邊貿(mào)的地方。

改革開放之初，先是設(shè)置深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個(gè)特區(qū)，繼之有上海、廣州、福州等14個(gè)沿海開放城市，由此，我國改革開放呈現(xiàn)全新布局。1985年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》,對(duì)口岸開放及其管理做出明確規(guī)定，從國家政策層面引導(dǎo)口岸開放。1992年鄧小平南方談話以及上海浦東新區(qū)的開發(fā)，加快了我國對(duì)外開放的步伐，口岸開放也逐漸從沿海地區(qū)擴(kuò)大到內(nèi)陸。黨的十七大報(bào)告提出要“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放”。十八屆三中全會(huì)之后，國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊口岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同致力于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的實(shí)施。如今在“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，河南省作為內(nèi)陸口岸的地位凸顯，如何利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展探尋增長點(diǎn)，是河南省在新形勢(shì)下必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

(二)河南省口岸建設(shè)的動(dòng)力和基礎(chǔ)條件

1.中央和省政府為河南省口岸提供政策支持

習(xí)近平總書記2014年5月視察河南時(shí)希望河南省建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)[2]。中央政府的政策支持是河南省抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、加快口岸建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

表1 河南省口岸建設(shè)獲得的政策支持

搭乘中央政府政策扶持的“東風(fēng)”，2018年，河南省發(fā)改委出臺(tái)了一系列方案，諸如《河南省口岸建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》《河南省推進(jìn)中歐班列創(chuàng)新發(fā)展方案》《中國(河南)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)方案》等推進(jìn)本區(qū)域口岸建設(shè)。2019年6月河南省政府口岸辦印發(fā)《河南省口岸建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，提出從“推窗”到“開門”提速通關(guān)，增強(qiáng)口岸服務(wù)“一帶一路”的能力。在央、地兩級(jí)政府的政策指引下，河南省口岸建設(shè)取得了顯著突破，與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。在推動(dòng)全國形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)”的開放格局中，河南省抓住歷史機(jī)遇，加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

2.優(yōu)越的交通樞紐地位為河南省口岸建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

河南省地處中原腹地，地理位置優(yōu)越，不僅是我國東西南北交通的重要樞紐，也是連接我國大西北地區(qū)和亞歐大陸的門戶，獨(dú)特的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)為口岸建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年3月，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)》，鄭州成為我國第一個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的門戶，鄭州航空港建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的新引擎。2015年11月，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收，其單日交易額、納稅值、企業(yè)參與量均居國內(nèi)前列，物流基地運(yùn)轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)功能和物流配送效能顯著提升。2017年4月，中國(河南)自由貿(mào)易區(qū)掛牌成立，明確提出打造現(xiàn)代新型交通樞紐，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。河南省口岸建設(shè)著力推動(dòng)中歐鐵路建設(shè)和國際航空運(yùn)輸，利用交通樞紐優(yōu)勢(shì)加快推進(jìn)“航空國際樞紐口岸”和“鐵路國際樞紐口岸”的“雙樞紐”建設(shè)。目前，河南省逐漸形成了“公路、鐵路、航空、港口”四位一體的口岸開放新體系，為“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下河南省口岸建設(shè)的特色與創(chuàng)新

近年來，河南省口岸建設(shè)吸引了眾多國內(nèi)外企業(yè)入駐，在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府部門也加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

(一)河南省口岸建設(shè)的特色

1.口岸業(yè)務(wù)建設(shè)覆蓋面廣泛

河南省已初步搭建功能性口岸體系，是內(nèi)陸地區(qū)功能性口岸數(shù)量最多、種類最齊全的省份。截至目前，已建成水果進(jìn)口、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口、食用水生動(dòng)物進(jìn)口、澳洲活牛進(jìn)口、肉類進(jìn)口、糧食進(jìn)口、汽車整車進(jìn)口、國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)、藥品進(jìn)口共9個(gè)功能性口岸(見表2)。植物苗木花卉進(jìn)口指定口岸也在申報(bào)中。

表2 河南省已建成功能性口岸基本情況一覽表(1)數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國鄭州海關(guān)官方網(wǎng)站(http://zhengzhou.customs.gov.cn/)及郭同歡發(fā)表于大河報(bào)2016年3月8日A11版的“航空港三周年：口岸集聚，讓內(nèi)陸鄭州成為開放高地”；藥品指定口岸數(shù)據(jù)引自欒姍發(fā)表于河南日?qǐng)?bào)2019年12月31日第2版的“進(jìn)口藥本地‘進(jìn)’ 緩解‘貴慢難’”。

“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)展了河南省口岸業(yè)務(wù)的覆蓋面。目前，河南省無論是貿(mào)易總量還是質(zhì)量都居中部省份前列。2018年河南省對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額增長23%，實(shí)際吸收沿線國家投資增長24.5%[3]。2019年第一季度，河南省對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口218.9億元，占比超過河南省進(jìn)出口總值的兩成多[4]。隨著對(duì)外貿(mào)易口岸功能的多樣化，河南省依托便利的航空和鐵路運(yùn)輸，逐步建設(shè)成為以鄭州為中心，以開封、洛陽為支點(diǎn)，輻射新鄉(xiāng)、許昌、漯河等多個(gè)地級(jí)市的口岸體系，帶動(dòng)中原地區(qū)城市群發(fā)展。

2.“空鐵陸海多式聯(lián)運(yùn)”發(fā)展模式成形

河南省對(duì)外貿(mào)易憑借的是交通樞紐優(yōu)勢(shì)。由于對(duì)外貿(mào)易狀況復(fù)雜多樣，單一交通方式往往不能獨(dú)立完成運(yùn)輸業(yè)務(wù)，迫切需要結(jié)合運(yùn)輸目的地的實(shí)際情況，采用多種運(yùn)輸方式。河南省口岸的“多式聯(lián)運(yùn)”方式，就是指在長途運(yùn)輸中，將不同交通工具結(jié)合，比如鐵路與公路、鐵路與航空等。憑借巨型貨運(yùn)站的中轉(zhuǎn)集散功能，出口的商品首先通過海關(guān)檢查，再經(jīng)過相應(yīng)的包裝、檢疫、稅務(wù)核算等環(huán)節(jié)，或通過鐵路運(yùn)輸?shù)窖睾５貐^(qū)港口的貨物集散中心然后轉(zhuǎn)運(yùn)，或通過新鄭國際航空港把貨物發(fā)往全國甚至世界各地，抑或利用高速公路進(jìn)行短途運(yùn)輸運(yùn)送至周邊省份。通過“多式聯(lián)運(yùn)”方式，河南省口岸發(fā)揮了航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸及海上運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，打造出航空港、鐵路港、公路港和沿海港“四港一體”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，為“一帶一路”建設(shè)及河南省口岸的繁榮提供了便利條件。

與我國沿海地區(qū)口岸依托良港的海運(yùn)和內(nèi)陸水運(yùn)、沿邊地區(qū)憑借鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸不同，處于內(nèi)陸的河南省口岸呈現(xiàn)的是“空鐵陸海多式聯(lián)運(yùn)”發(fā)展模式。1997年10月，鄭州鐵路貨運(yùn)口岸獲批為國家一類口岸，如今河南省擁有亞洲最大的列車編組站、中國最大的零擔(dān)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站以及亞洲唯一運(yùn)行時(shí)速達(dá)到350千米的高速鐵路十字樞紐站；2017年，鄭州新鄭機(jī)場貨郵吞吐量突破50萬噸，成為全球50強(qiáng)貨運(yùn)機(jī)場。鄭州口岸從2019年4月起全面實(shí)施7×24小時(shí)通關(guān)保障，全天“不打烊”，鄭州—盧森堡的“空中絲綢之路”正是“一帶一路”倡議的碩果。2019年12月中央有關(guān)部門將中歐班列(鄭州)的“運(yùn)貿(mào)一體化”模式作為典型在我國中歐班列中推廣。作為內(nèi)陸省份，河南省公路交通發(fā)達(dá)情形無須贅言，至于海運(yùn)，主要體現(xiàn)在通過鐵路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)沿海地區(qū)港口的貨物集散中心進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)上面。

(二)河南省口岸建設(shè)的創(chuàng)新

1.“單一窗口”建設(shè)效果顯著

“單一窗口”是指在通關(guān)中所需要的全部數(shù)據(jù)信息和手續(xù)均可通過一個(gè)平臺(tái)快速辦理。理論上，貿(mào)易商只需向業(yè)務(wù)部門提供標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)，該平臺(tái)就可一次性地在短時(shí)間內(nèi)處理貿(mào)易商所提交的數(shù)據(jù)信息，即“一站式”服務(wù)。2016年7月，河南省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”的意見》，制定三個(gè)階段的發(fā)展計(jì)劃，確?！皢我淮翱凇苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同年12月，中國(河南)國際貿(mào)易“單一窗口”正式運(yùn)行，這意味著河南省開啟了全球經(jīng)貿(mào)“單一窗口”大通關(guān)時(shí)代，在中部省份率先上線貨物申報(bào)、許可證申報(bào)、企業(yè)資質(zhì)辦理、稅務(wù)支付等功能。2018年8月，河南省進(jìn)出口貨物整合申報(bào)工作開始實(shí)施，在全省18個(gè)地市全面鋪開，各地市可以依靠鄭州海關(guān)在本地設(shè)置的辦事處就近辦理業(yè)務(wù)。2018年河南“單一窗口”完成跨境進(jìn)出口申報(bào)2 127萬單，貨值24億元，同比分別增長31%和93%，創(chuàng)歷史新高[5]。僅2019年前2個(gè)月“單一窗口”辦理跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)1 515.7萬單，貨值22億元，綜合指標(biāo)位于全國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)前列[6]。2019年“雙十一”當(dāng)天，河南“單一窗口”跨境電商申報(bào)單量劇增，企業(yè)申報(bào)達(dá)424萬單，是2018年同期全天的3倍，創(chuàng)平臺(tái)上線以來的新紀(jì)錄[7]。

“單一窗口”是河南省提出的“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”特色發(fā)展模式的亮點(diǎn)，在國內(nèi)率先應(yīng)用于和“一帶一路”沿線國家開展的商貿(mào)合作中。2019年4月，中國與“一帶一路”倡議參與國吉爾吉斯斯坦簽署協(xié)議，在吉爾吉斯斯坦國內(nèi)開展“單一窗口”跨境電商系統(tǒng)技術(shù)合作。“單一窗口”極大提升了口岸的服務(wù)意識(shí)，它要求各部門明確責(zé)任、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享信息、優(yōu)化審批流程、提高企業(yè)通關(guān)的效率；另外，“單一窗口”通關(guān)申報(bào)免費(fèi)制度也節(jié)省了市場主體的運(yùn)營成本，并對(duì)違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)、辦事效率低下的部門及時(shí)約談或問責(zé)。

2.監(jiān)管模式創(chuàng)新走在全國前列

2019年1月，河南省政府印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》，提出深化“放管服”改革，優(yōu)化口岸營商環(huán)境；深化口岸監(jiān)管創(chuàng)新，改善通關(guān)流程和作業(yè)方式。那么，監(jiān)管模式如何創(chuàng)新？首先，實(shí)施“前置服務(wù)、事中查驗(yàn)、后續(xù)核查”，對(duì)口岸業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位、多層次查驗(yàn)，對(duì)非必要在口岸通關(guān)現(xiàn)場進(jìn)行的執(zhí)法作業(yè)前推或后置，提高現(xiàn)場通關(guān)效率；其次，全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，即隨機(jī)抽選查驗(yàn)人員、隨機(jī)抽取需要被查驗(yàn)的貨物，及時(shí)公開查驗(yàn)的相關(guān)信息，使口岸通關(guān)流程透明化；再次，推行“屬地監(jiān)管”模式，鑒于查驗(yàn)場所地域分散，授權(quán)部分查驗(yàn)場地所在地市的海關(guān)部門查驗(yàn)，即異地委托監(jiān)管；最后，加強(qiáng)海關(guān)部門和相關(guān)部門的合作及信息共享，實(shí)現(xiàn)“申報(bào)單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、指令下達(dá)、現(xiàn)場執(zhí)法”業(yè)務(wù)一體化，同時(shí)創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式，推進(jìn)稅收無紙化改革。

為繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，實(shí)施進(jìn)口貨物概要申報(bào)、完整申報(bào)(“兩步申報(bào)”)通關(guān)模式改革，大幅壓縮通關(guān)時(shí)間，鄭州海關(guān)已批復(fù)同意新鄭海關(guān)、鄭州新區(qū)海關(guān)、鄭州機(jī)場海關(guān)從2019年10月22日起開展“兩步申報(bào)”通關(guān)試點(diǎn)工作。“兩步申報(bào)”模式，即企業(yè)先進(jìn)行概要申報(bào)，不需要同時(shí)提交全部通關(guān)申報(bào)所需要的信息和相關(guān)證件，僅需填寫少部分的項(xiàng)目和物流信息，經(jīng)審核批準(zhǔn)后可以直接通關(guān)，貨物運(yùn)輸結(jié)束后，只需在一定的時(shí)間內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定完成后續(xù)申報(bào)工作即可。

三、目前河南省口岸建設(shè)中存在的問題及原因

(一)口岸平臺(tái)布局不均衡，中心城市輻射作用小

河南省口岸總體建設(shè)主要以省會(huì)鄭州市為中心，平臺(tái)建設(shè)數(shù)量少、布局不均衡是一個(gè)突出問題。就功能性口岸來說，現(xiàn)有功能性口岸，除肉類進(jìn)口指定口岸涉及焦作查驗(yàn)場、漯河查驗(yàn)區(qū)外，其他口岸地點(diǎn)均設(shè)在鄭州。無可置疑，鄭州是河南省口岸建設(shè)中空中、陸上、網(wǎng)上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，具有得天獨(dú)厚的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，這是國家賦予這一內(nèi)陸地區(qū)各種口岸資質(zhì)的重要基礎(chǔ)。但是，河南省的整體發(fā)展、口岸業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展，難以依靠單個(gè)城市“一枝獨(dú)秀”或者個(gè)別城市的支撐力量，即使大城市的引領(lǐng)作用是重要的。

客觀講，口岸分布不均、業(yè)務(wù)量集中的現(xiàn)狀與城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通方式特別是航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)谋憷灾苯酉嚓P(guān)，比如進(jìn)口水果、冰鮮水產(chǎn)品對(duì)時(shí)間的要求較高，依賴于航空運(yùn)輸；汽車整車進(jìn)口依賴于中歐班列，鄭州口岸的優(yōu)勢(shì)條件顯而易見。但口岸中心城市鄭州的輻射作用不夠強(qiáng)，則是口岸業(yè)務(wù)集中、發(fā)展不均衡的原因之一。2017年4月中國(河南)自貿(mào)區(qū)成立時(shí)，自貿(mào)區(qū)包含鄭州、洛陽、開封三個(gè)城市，而實(shí)際建設(shè)中，航空、鐵路運(yùn)輸在鄭州地區(qū)優(yōu)勢(shì)集中，其他兩個(gè)地區(qū)雖然承擔(dān)了河南省口岸的一部分核心業(yè)務(wù)，但與鄭州相比存在較大的差距，更不必說中原城市群中那些地理位置偏遠(yuǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)偏弱的地級(jí)市了，這些城市或者受交通方式限制，或者缺乏相關(guān)平臺(tái)(相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的檢驗(yàn)檢疫場所)無法承接有關(guān)口岸業(yè)務(wù)。因此，如何發(fā)揮鄭州對(duì)周邊其他城市的帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)河南省口岸建設(shè)全面協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，是謀求可持續(xù)發(fā)展的路向之一。

(二)部分功能性口岸的運(yùn)營能力較弱

功能性口岸是口岸功能的拓展和延伸。在我國內(nèi)陸地區(qū)，河南省功能性口岸可謂數(shù)量最多，種類最全。其中，肉類進(jìn)口指定口岸是國內(nèi)進(jìn)口量最大、貨源國和品種最多的內(nèi)陸肉類口岸；水果指定口岸進(jìn)口量居全國航空口岸首位；冰鮮產(chǎn)品指定口岸的進(jìn)口量也居全國各航空口岸前列。但是部分功能性口岸運(yùn)營顯得疲弱，比如，糧食進(jìn)口指定口岸的業(yè)務(wù)量相對(duì)偏少；國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍較為有限；肉類進(jìn)口口岸業(yè)務(wù)量雖大但運(yùn)營能力不足，查驗(yàn)場地和檢疫速度需提升。

部分功能性口岸的運(yùn)營能力較弱，主要原因是口岸的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)于功能性口岸的業(yè)務(wù)鏈條層次相對(duì)較低，特色產(chǎn)業(yè)不夠突出。肉類進(jìn)口口岸之所以業(yè)務(wù)量大，正是與鄭州、漯河等地肉類加工業(yè)的需求有關(guān)，但檢驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量不足，也制約著肉類進(jìn)口口岸的運(yùn)營效能。國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸的業(yè)務(wù)量偏小，原因之一是河南省整體上參與國際合作的程度較低，區(qū)域內(nèi)城市國際化進(jìn)程遲緩。不但其中心城市鄭州與國際上其他主要城市的貨運(yùn)航線較少，而且中歐班列雙向運(yùn)營也存在常態(tài)化問題。業(yè)務(wù)量是口岸發(fā)展的支柱，如何擴(kuò)量增效是提高口岸業(yè)務(wù)能力的著眼點(diǎn)。

(三)口岸部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和綜合服務(wù)有待提升

傳統(tǒng)口岸業(yè)務(wù)依托于紙質(zhì)文件的審核，需要十幾個(gè)不同部門的操作才能通關(guān)，由于各部門使用的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式不盡一致，造成申報(bào)數(shù)據(jù)傳遞不暢，通關(guān)時(shí)間長、成本高而遭人詬病。河南省開通“一站式”口岸通關(guān)服務(wù)平臺(tái)即電子口岸平臺(tái)，業(yè)務(wù)相關(guān)部門可實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，整合各部門信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，各取所需，簡化了通關(guān)手續(xù)，縮短了通關(guān)時(shí)間，降低了通關(guān)成本。采用電子化通關(guān)技術(shù)和“單一窗口”通關(guān)模式，使通關(guān)效率得到極大提升，但口岸如何綜合協(xié)調(diào)各部門關(guān)系、打造一流的內(nèi)陸口岸，依然是口岸必須直面的問題。

誠然，“單一窗口”一站式服務(wù)是提高效率的一大創(chuàng)新，但各部門要打破傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)限制，連接成一個(gè)“無縫隙”的整體并非易事。其一，口岸通關(guān)涉及海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、碼頭等多個(gè)部門，素來是“強(qiáng)垂直管理弱橫向聯(lián)合”的狀況，部門間數(shù)據(jù)共享、協(xié)作程度較低；其二，口岸由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，起協(xié)調(diào)作用的口岸辦與口岸各部門在層級(jí)上相同，無從屬關(guān)系，也不存在法律性授權(quán)，口岸辦協(xié)調(diào)功能的運(yùn)行存在困境；其三，原本通關(guān)流程煩瑣，審批程序多，不同部門有各自的業(yè)務(wù)內(nèi)容和權(quán)力配置，如若協(xié)調(diào)不力，可能導(dǎo)致部門職能掣肘或部門之間相互推諉。因此，如何協(xié)調(diào)各部門業(yè)務(wù)工作及其利益關(guān)系，是河南省口岸建設(shè)的要?jiǎng)?wù)之一。

(四)口岸防范外部風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)力度不足

口岸經(jīng)濟(jì)具有連接國際、國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源的特征。因此，國外市場的風(fēng)吹草動(dòng)以及資源價(jià)格的漲落都會(huì)對(duì)口岸進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。 “一帶一路”建設(shè)覆蓋區(qū)域廣闊，沿線國家眾多，國情千差萬別，發(fā)展水平參差不齊，甚至彼此間存在矛盾，一旦沿線國家發(fā)生政治突變或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就可能影響到口岸正常的運(yùn)營秩序。此外，走私、販毒、恐怖活動(dòng)、洋垃圾等也是口岸面臨的威脅。近年來，進(jìn)口消費(fèi)品的數(shù)量激增，河南省口岸對(duì)進(jìn)口貨物中存在的細(xì)菌病毒、昆蟲以及草本類種子等檢驗(yàn)檢疫的難度上升，也增加了對(duì)進(jìn)口水果、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口食用水生動(dòng)物、進(jìn)口活體動(dòng)物、進(jìn)口肉類乃至進(jìn)口糧食等貨物的檢驗(yàn)檢疫壓力。另外，傳染病蔓延導(dǎo)致的公共衛(wèi)生安全事件也是近年來愈益受到人們關(guān)注的問題。

一方面，口岸面臨的風(fēng)險(xiǎn)多端；另一方面，口岸作為一道“防護(hù)之堤”的建設(shè)仍存在不足，不僅表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)力量薄弱、物資保障不足，也表現(xiàn)在口岸人員防范危機(jī)的意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力較弱，都亟待增強(qiáng)。因此，在著力促進(jìn)河南省口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合和貿(mào)易便利化提升的同時(shí)，也應(yīng)提高口岸整體安防管控水平，嚴(yán)把口岸進(jìn)出境關(guān)口。

四、加快河南省口岸可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)路

口岸是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的窗口?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施使河南省口岸的重要地位更加凸顯。河南省口岸應(yīng)抓住機(jī)遇，探尋進(jìn)路，走可持續(xù)發(fā)展之路。

(一)謀求高起點(diǎn)規(guī)劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)陸口岸是繼沿海、沿邊傳統(tǒng)口岸設(shè)置之后的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐，河南省口岸在內(nèi)陸口岸中占有重要地位。河南省口岸起步較晚，發(fā)展歷程較短，這是導(dǎo)致河南省口岸國際化程度低、對(duì)外開放水平不高的原因之一，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)也是進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的有利條件。抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇，在研究和汲取沿海、沿邊及其他內(nèi)陸口岸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，河南省口岸建設(shè)可以基于現(xiàn)實(shí)情形和發(fā)展的需要進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，謀求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。這不僅意味著以長遠(yuǎn)的眼光統(tǒng)籌口岸規(guī)劃，還需考慮加強(qiáng)與沿海、沿邊以及內(nèi)陸口岸的密切聯(lián)系，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同運(yùn)行。省政府在“一帶一路”框架下制定河南省口岸發(fā)展的宏觀政策與方針，并做出具體分工，賦責(zé)到各相關(guān)部門，由各地市政府主導(dǎo)制定本區(qū)域運(yùn)轉(zhuǎn)方案及策略，并處理好政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建和強(qiáng)化口岸管理機(jī)構(gòu)、檢查檢驗(yàn)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)的溝通平臺(tái)。不僅要謀劃建立產(chǎn)業(yè)集群為口岸發(fā)展提供重要支撐，而且要考慮口岸對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸作用；不僅要關(guān)注口岸通關(guān)改革、管理機(jī)制革新、技術(shù)手段提升，而且要重視生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。

(二)增強(qiáng)航空港和中歐班列的效能，提升其國際化水平

河南省口岸對(duì)外的諸多業(yè)務(wù)主要依賴航空樞紐和中歐班列。為充分發(fā)揮“口岸促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的作用，需要進(jìn)一步提升鄭州航空口岸和中歐班列對(duì)外交往的水平。為此，要增加國外主要城市與鄭州的航線，同時(shí)積極推動(dòng)洛陽航空口岸擴(kuò)大對(duì)外開放，增加國際航線，在特定條件下支持南陽航空口岸走進(jìn)國際視野，分擔(dān)河南航空口岸業(yè)務(wù)。在注重雙向航線運(yùn)營常態(tài)化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)航空口岸的運(yùn)輸能力建設(shè)，促進(jìn)國際集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展并增加國際中轉(zhuǎn)貨物量。中歐班列是“陸上絲綢之路”的主要交通載體。除了加強(qiáng)與中亞和歐洲國家交往外，也需要穩(wěn)步推進(jìn)向越南、泰國等東南亞國家的延伸，推進(jìn)中歐班列運(yùn)營常態(tài)化、班次固定化。探索中歐班列運(yùn)營新模式，通過與我國沿海港口(青島、連云港、上海等)的合作，開辟省際班列和海鐵聯(lián)運(yùn)班列新模式，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸之間的聯(lián)系與協(xié)同運(yùn)營。

(三)優(yōu)化口岸布局，促進(jìn)口岸中心城市業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移

為優(yōu)化口岸布局，促進(jìn)中心城市業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，需加快鄭州周邊地區(qū)口岸平臺(tái)建設(shè)，支持有條件的地方申建指定口岸，推進(jìn)以鄭州市域?yàn)楹诵牡暮幽鲜】诎断到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，輻射到中原腹地其他口岸城市平臺(tái)。一方面可以轉(zhuǎn)移鄭州這一核心地區(qū)的業(yè)務(wù)量，提高輻射能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面可以推動(dòng)鄭州市發(fā)展新的業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮其在綜合發(fā)展方面的領(lǐng)軍作用。為此，應(yīng)抓緊落實(shí)河南省口岸建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)方案，支持新鄉(xiāng)、安陽、洛陽、商丘、漯河、濮陽、周口、信陽等市依托鐵路、水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)建設(shè)一批國際陸港和口岸查驗(yàn)區(qū)[8]，增強(qiáng)鄭州鐵路口岸集疏和輻射帶動(dòng)能力；支持洛陽、安陽、商丘、周口等市在主要鐵路沿線(場站)和內(nèi)河重要港口建設(shè)直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的口岸查驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建與中歐班列聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域集散節(jié)點(diǎn)；支持洛陽、新鄉(xiāng)等具備條件的地區(qū)開通至中亞等中歐班列(鄭州)分支線路；開展中歐班列(鄭州)進(jìn)縣區(qū)活動(dòng)，建成中國(河南)特色出口農(nóng)副商品展示中心，支持省內(nèi)營銷網(wǎng)點(diǎn)和境外集散中心、海外倉建設(shè)。

(四)打造功能性口岸特色支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬業(yè)務(wù)鏈條

河南省功能性口岸的發(fā)展，需要拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢(shì)及功能性口岸自身建設(shè)的不足，河南省提出打造“品類多、品質(zhì)高、品牌亮”的功能性口岸體系。這需著重發(fā)展汽車及其零部件、農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工、服飾等產(chǎn)業(yè)，形成一批配套設(shè)施能力強(qiáng)、地域特色明顯、集聚程度較高的產(chǎn)業(yè)基地，承接高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。比如快速吸引一批高端醫(yī)藥企業(yè)落戶鄭州，使本省企業(yè)直接參與國際藥品大流通、大循環(huán)，通過落地建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。與之相適應(yīng)，構(gòu)建貿(mào)易、物流、保稅等體系完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。這些是提升功能性口岸產(chǎn)業(yè)支撐能力的必要進(jìn)路。鑒于部分口岸業(yè)務(wù)量不足，也可憑借便利的陸上交通，把其他省份的產(chǎn)品中轉(zhuǎn)到鄭州，再由中歐班列發(fā)往世界各地。

(五)加強(qiáng)口岸各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化營商環(huán)境

“單一窗口”作為突破傳統(tǒng)通關(guān)模式低效的有效選擇，它對(duì)海關(guān)、商務(wù)、工商、國稅、外匯等相關(guān)口岸部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)和綜合服務(wù)能力提出了更高要求。首先，加強(qiáng)口岸營商環(huán)境優(yōu)化，充分發(fā)揮口岸工作職能部門聯(lián)席會(huì)議的職能，強(qiáng)化口岸建設(shè)重大問題的研究決策；把口岸工作例會(huì)制度化，切實(shí)解決口岸現(xiàn)場應(yīng)急、查驗(yàn)、經(jīng)營等協(xié)調(diào)問題。其次，實(shí)現(xiàn)口岸存儲(chǔ)、物流、安全檢疫等部門的信息共享，共建口岸信息數(shù)據(jù)庫；通過無紙化作業(yè)改革，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新協(xié)作方式，實(shí)現(xiàn)跨部門應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通。再次，通過“單一窗口”等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)期性[9]；加強(qiáng)通關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣涂诎陡鞑块T的溝通，對(duì)于一些規(guī)模大或通關(guān)頻次高的業(yè)務(wù)執(zhí)行專項(xiàng)通關(guān)制度。最后，主動(dòng)與我國口岸建設(shè)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)“對(duì)標(biāo)”，借鑒先進(jìn)區(qū)域口岸建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),開展合作交流。

(六)加大建設(shè)力度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力

涉外性是口岸經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性。除對(duì)口岸走私、販毒、恐怖活動(dòng)、洋垃圾等風(fēng)險(xiǎn)提高警覺、嚴(yán)陣以待外，口岸如何防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病及其他有害生物或病毒傳入或傳出，衛(wèi)生防疫檢疫工作顯得愈益重要。為“筑牢口岸檢疫防線”，2018年4月原河南出入境檢驗(yàn)檢疫局并入鄭州海關(guān)，同時(shí)建設(shè)符合“一帶一路”倡議的高標(biāo)準(zhǔn)檢疫體系，使檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍更加專業(yè)化，檢驗(yàn)檢疫更有效率，這是加強(qiáng)口岸防控公共衛(wèi)生疫情、應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的重要一環(huán)。首先，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系建設(shè)，完善相關(guān)機(jī)制。由口岸公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮工作組對(duì)接直屬海關(guān)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，由衛(wèi)生檢疫部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)完善應(yīng)急處置機(jī)制，包括應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、應(yīng)急處置工作流程等。其次，充實(shí)口岸一線衛(wèi)生檢疫力量，明確口岸衛(wèi)生檢疫崗位所需資質(zhì)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)技能熟練、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具備專業(yè)資質(zhì)的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫專業(yè)人才。最后，對(duì)口岸工作人員加強(qiáng)安全防護(hù)責(zé)任考核，同時(shí)充分利用人工智能和大數(shù)據(jù)對(duì)比技術(shù)，提升口岸現(xiàn)場檢疫效能，建立進(jìn)口貨物來源地信息檔案，根據(jù)查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和貨源地情況有針對(duì)性地檢疫，嚴(yán)守國門生物安全關(guān)。