“政銀企戶?！苯鹑诜鲐氋J款對平泉市食用菌產(chǎn)業(yè)的支持效果分析

徐玉妹 張潤清

“政銀企戶?！苯鹑诜鲐氋J款對平泉市食用菌產(chǎn)業(yè)的支持效果分析

徐玉妹 張潤清*

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

河北省平泉市將普惠金融與食用菌產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，搭建“政銀企戶?！辟Y金平臺，通過成立市、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)體系定點幫扶貧困戶參與食用菌生產(chǎn)。為分析“政銀企戶?！睂κ秤镁a(chǎn)業(yè)的支持效果，選取平泉市食用菌產(chǎn)業(yè)2008—2018年的數(shù)據(jù)，對食用菌產(chǎn)值、價格、種植面積及“政銀企戶?！闭呓⒍嘣貧w模型。結(jié)果顯示，“政銀企戶?！闭呒笆秤镁鷥r格、種植面積對食用菌產(chǎn)值的提升具有正向促進(jìn)作用，對平泉市食用菌產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展及其他貧困縣脫貧致富具有指導(dǎo)意義。

平泉市；“政銀企戶?！?；食用菌產(chǎn)業(yè)；支持效果

80%的銀行利潤來自20%的重要客戶，這一“二八定律”在金融行業(yè)的盛行，導(dǎo)致大量的金融資源流向富裕的城市或地區(qū)，而貧困地區(qū)和貧困人口的金融需求得不到滿足。黨的十八屆三中全會在綜合考慮我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)營模式帶來的經(jīng)營風(fēng)險較高、資金獲得性差的基礎(chǔ)上，深刻意識到構(gòu)建普惠金融的重要性，尤其是在實現(xiàn)2020年全面脫貧和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)下，迫切要求我國建立一個多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。

河北省金融工作辦公室提出要以創(chuàng)建金融扶貧示范縣為突破口，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以此來激發(fā)引導(dǎo)困難群眾創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，引領(lǐng)推動貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2016年，河北省扶貧辦開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《河北省“政銀企戶?！苯鹑诜鲐氁庖姟?，鼓勵各市縣將普惠金融與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，在保證優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極帶動貧困戶脫貧致富?！罢y企戶?！苯鹑诜鲐氋J款是河北省扶貧開發(fā)小組為破解貧困戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶及普通農(nóng)戶貸款難題，采取市場化運作，以財政資金撬動銀行授信，以銀行貸款助推農(nóng)民脫貧致富，以信用保險有效控制風(fēng)險的運行模式建立起來的“政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險”五位一體的“政銀企戶?！焙献髻J款模式。

2016年，河北省平泉市在立足自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧“三零模式”，即零成本投入、零風(fēng)險經(jīng)營、零距離就業(yè)，與“政銀企戶保”相結(jié)合，將普惠金融與食用菌產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，試圖通過金融政策介入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來推動貧困戶脫貧致富和引導(dǎo)企業(yè)更好更快發(fā)展。政策實施3年來成效顯著，已于2017年底摘掉貧困縣的帽子，貧困發(fā)生率由28.1%下降到7.6%。因此，研究“政銀企戶保”對食用菌產(chǎn)業(yè)的支持效果于其他貧困縣脫貧和發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

已有學(xué)者對我國普惠金融的發(fā)展?fàn)顩r及其可持續(xù)發(fā)展做出分析，但是鮮有人分析某項具體的普惠金融措施對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的效果。本文是在解析“政銀企戶?！表椊鹑谡哌\行模式的基礎(chǔ)上，實證分析其對食用菌產(chǎn)業(yè)的支持效果，并對平泉食用菌產(chǎn)業(yè)繼續(xù)又好又快發(fā)展提出對策建議。

1 “政銀企戶?！边\行方式及實施現(xiàn)狀

1.1 平泉市“政銀企戶保”模式運行方式

平泉市將普惠金融與食用菌產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，搭建“政銀企戶保”資金平臺，通過成立市、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)體系定點幫扶貧困戶參與食用菌生產(chǎn)。市政府整合中央及地方財政扶貧資金，設(shè)立資金擔(dān)保池，用作貧困戶貸款的擔(dān)保金，并選取郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行和信用聯(lián)社3家優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立貸款綠色渠道。銀行根據(jù)資金擔(dān)保池中資金的數(shù)量以1∶10放大資金貸款給符合條件的貧困戶。每個貧困戶獲得5萬元的貸款，用于入股園區(qū)生產(chǎn)，由園區(qū)負(fù)責(zé)還本付息。貧困戶勞動力則以認(rèn)領(lǐng)菌棒進(jìn)入園區(qū)種植的方式，參與食用菌生產(chǎn)，生產(chǎn)的食用菌產(chǎn)品由企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。在整個機(jī)制運行過程中，政府、銀行、保險公司按1∶1∶8的比例分擔(dān)風(fēng)險（圖1）。

圖1 “政銀企戶?！睓C(jī)制運行圖

1.2 “政銀企戶?！睂嵤┈F(xiàn)狀

（1）“政銀企戶保”帶動扶貧戶數(shù)不斷增加。2016年平泉市開始對食用菌產(chǎn)業(yè)實施“政銀企戶保”扶持政策，直接帶動891戶符合條件的建檔立卡貧困戶入股園區(qū)生產(chǎn)。2017年，在總結(jié)前一年實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將扶貧戶數(shù)擴(kuò)大到3 295家，直接帶動9 883名貧困人口從事食用菌生產(chǎn)。至2018年，該項政策介入食用菌產(chǎn)業(yè)3年來，累計帶動8 050戶貧困戶入駐食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)（圖2），為食用菌生產(chǎn)增加2萬余名從業(yè)者。

圖2 2016—2018年“政銀企戶?！蓖度胭Y金及帶動能力

注：數(shù)據(jù)來源于平泉市人民政府官網(wǎng)。

（2）“政銀企戶?！崩塾嫲l(fā)放數(shù)億元資金。在“政銀企戶保”項金融政策介入平泉市食用菌生產(chǎn)的第一年，帶動當(dāng)?shù)劂y行發(fā)放貸款4 455萬元，貧困戶將所得貸款全部投入食用菌生產(chǎn)企業(yè)，為企業(yè)引入資金活水。2017年平泉市政府整合財政資金，繼續(xù)擴(kuò)大資金擔(dān)保池，銀行按1∶10的比例將貸款規(guī)模擴(kuò)大到1.6億元，企業(yè)將貧困戶投入的貸款資金用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等，為產(chǎn)業(yè)提檔升級奠定資金基礎(chǔ)。截至2018年底，生產(chǎn)企業(yè)累計獲得生產(chǎn)資金4億余元，“政銀企戶?！闭呤故秤镁髽I(yè)獲得了穩(wěn)定的資金支持。

（3）“政銀企戶?！狈龀纸?biāo)準(zhǔn)園區(qū)百余個。平泉市將“三零模式”與“政銀企戶?！毕嘟Y(jié)合，政府與企業(yè)共同出資建設(shè)精準(zhǔn)扶貧園區(qū)，截至2018年底，全市已建設(shè)百畝以上精準(zhǔn)扶貧園區(qū)125個。符合條件的貧困戶通過認(rèn)領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)菌棒的形式，入駐園區(qū)生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)的建立免去了一家一戶搭建大棚的資金壓力，也避免了散戶種植有價無市的風(fēng)險，改善食用菌生產(chǎn)條件，助力食用菌產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、規(guī)?；蛯I(yè)化的“四化”同步發(fā)展。

2 “政銀企戶?！睂ζ饺秤镁a(chǎn)業(yè)支持效果的模型分析

2.1 模型介紹及數(shù)據(jù)選取

（2）數(shù)據(jù)選取。食用菌產(chǎn)值的波動從直觀上來看是由食用菌價格的波動和產(chǎn)量變化引起的，但是在現(xiàn)實生活中食用菌商品價格的變化還會受到種植面積、金融政策等因素的影響，為了進(jìn)一步解釋影響食用菌產(chǎn)值的主要因素，本文篩選了與食用菌產(chǎn)值相關(guān)的食用菌價格、食用菌種植面積及“政銀企戶?！苯鹑谡呷椨绊懸蛩?。對平泉食用菌實地調(diào)研同時，與平泉市食用菌服務(wù)局對接，收集整理了2008—2018年11年的平泉市食用菌生產(chǎn)數(shù)據(jù)，用作模型分析數(shù)據(jù)。

產(chǎn)值作為被解釋變量，代表平泉市年度食用菌創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，在很大程度上反映了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。產(chǎn)值數(shù)據(jù)選取是由平泉市食用菌服務(wù)局對當(dāng)?shù)禺?dāng)年生產(chǎn)的食用菌創(chuàng)造的價值統(tǒng)計所得，記為y。

表1 變量的描述性統(tǒng)計分布

表2 Eviews10.0回歸結(jié)果

2.2 模型建立

應(yīng)用最小二乘法進(jìn)行多元線性回歸，得出結(jié)果如表2所示，從而得出的多元回歸方程為：

(-3.6125) (3.6199) (32.2136) (2.1630)

2.3 結(jié)果分析

根據(jù)回歸結(jié)果可知，價格對產(chǎn)值具有正向的效應(yīng)，每增加一個單位的價格，產(chǎn)值就增加6.2978個單位。種植面積對產(chǎn)值的影響也為正向效應(yīng)，每增加一個單位種植面積，產(chǎn)量就增加7.9084個單位。“政銀企戶?！比谫Y平臺的搭建對產(chǎn)值的效應(yīng)也是正向的，當(dāng)年具有該項金融政策，產(chǎn)值就會增加2.4057個單位。

食用菌產(chǎn)量的增加在一定程度上取決于價格的提升，平泉市食用菌生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，成為了食用菌北方的價格形成中心，在市場上擁有一定話語權(quán)。且平泉市生產(chǎn)的食用菌質(zhì)量好，符合市場需求，市場知名度和美譽(yù)度極高，產(chǎn)品溢價能力較強(qiáng)，與其他地區(qū)相比，同樣的產(chǎn)量能帶來更高的產(chǎn)值，價格對平泉食用菌產(chǎn)值影響為正向，且影響較大。

模型結(jié)果顯示，種植面積的擴(kuò)大，會帶來較大程度上的產(chǎn)值增加。食用菌多采用架式結(jié)構(gòu)立體栽培，獨特的種植方式，使得單位面積土地能承載更多袋數(shù)的食用菌，與其他大田作物相比，食用菌種植提高了對土地的利用效率。隨著種植面積的擴(kuò)大，食用菌產(chǎn)量將得到提升，進(jìn)而帶來產(chǎn)值的增加。

在建立的多元回歸模型中，虛擬變量的系數(shù)為正數(shù)，當(dāng)存在“政銀企戶保”金融政策時，食用菌產(chǎn)值增加2.4057個單位，說明該項金融政策的實施對產(chǎn)值提升有一定的支持作用。平泉市創(chuàng)造性地使用“三零模式”與“政銀企戶保”平臺相結(jié)合，不僅解決了食用菌生產(chǎn)前期資金投入大的問題，而且為農(nóng)民進(jìn)入食用菌生產(chǎn)領(lǐng)域消除了較大的資金壓力和對風(fēng)險的憂慮。同時，貧困戶在政府的引導(dǎo)下參與食用菌生產(chǎn)，成為食用菌行業(yè)新的勞動力，其投入生產(chǎn)的貸款為產(chǎn)業(yè)的周期化生產(chǎn)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在整個機(jī)制運行過程中，“政銀企戶?！表椊鹑谡卟粌H帶來食用菌生產(chǎn)人數(shù)的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也為生產(chǎn)企業(yè)引入穩(wěn)定的資金活水，實現(xiàn)了金融政策對食用菌產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效扶持的目標(biāo)。

3 對策建議

3.1 品牌建設(shè)提升產(chǎn)品溢價能力

價格上揚對食用菌產(chǎn)值的提升具有積極正向的作用，品牌建設(shè)可以提高產(chǎn)品差異化程度，為產(chǎn)品帶來溢價和增值能力，對提升食用菌的知名度和美譽(yù)度具有積極的影響。平泉市在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中采用區(qū)域品牌與企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展，雖然知名度有一定的提升，但與其他知名生產(chǎn)地區(qū)的品牌還有一定差距。應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他品牌的成功做法，在保證自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時，不斷提升品牌價值，使之成為真正叫得響的品牌。

3.2 科技創(chuàng)新助力產(chǎn)量提高

現(xiàn)有食用菌菌種遺傳基礎(chǔ)差，自主研發(fā)能力弱，以及難以選出適合規(guī)模化種植的菌種等因素，制約了平泉市食用菌產(chǎn)量的增加。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)進(jìn)行新菌種、新技術(shù)的研究開發(fā)，對創(chuàng)新型企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼吖膭詈唾Y金支持，以降低企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險。同時，企業(yè)也應(yīng)在可控范圍內(nèi)適當(dāng)加大科研資金投入，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，不斷開展新品種的培育和新技術(shù)的研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 動態(tài)調(diào)整財政資金投入

在“政銀企戶?！闭哌\行過程中，政府處于主導(dǎo)性地位，政府的決策對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方風(fēng)險必定會給相關(guān)企業(yè)，特別是中小企業(yè)造成重創(chuàng)。結(jié)合我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，制定食用菌菌種保險辦法，以此來增強(qiáng)行業(yè)抵御風(fēng)險的能力，增強(qiáng)培育者、研發(fā)者的信心，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 提升食用菌行業(yè)法律服務(wù)水平

當(dāng)前我國菌種生產(chǎn)從業(yè)者水平參差不齊，有部分甚至無從業(yè)資質(zhì)，也不具備生產(chǎn)條件，卻進(jìn)行著非法生產(chǎn)經(jīng)營；而許多菌農(nóng)因不具備劣質(zhì)菌種辨別能力造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，應(yīng)鼓勵相關(guān)協(xié)會或司法機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)法律知識的宣傳力度，貼近菌農(nóng)生活和行業(yè)實際，入戶普及食用菌行業(yè)的法律常識，通過案例介紹維權(quán)途徑，增強(qiáng)中小型食用菌菌種栽培戶的法律意識和自我保護(hù)意識。大型食用菌生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)教育常態(tài)化，避免發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量事故。食用菌行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和教育，充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和依法管理職能，牢固樹立依法行政理念[4]，全方位提升食用菌行業(yè)的法律服務(wù)水平，使得食用菌生產(chǎn)的企業(yè)和個人能夠在菌種及其他產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量事故或其他法律糾紛時，第一時間得到法律指導(dǎo)和援助，促進(jìn)食用菌行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3 結(jié) 語

目前，我國食用菌菌種生產(chǎn)存在越級生產(chǎn)、產(chǎn)銷混亂、質(zhì)量難以保證、維權(quán)難等問題。必須制定并出臺適用性強(qiáng)的法律法規(guī)來規(guī)制各參與主體的行為，維護(hù)各主體權(quán)益，營造食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的良好環(huán)境，以切實解決這些問題，促進(jìn)食用菌菌種生產(chǎn)、銷售及整個行業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過推行幫扶政策、保險制度等增強(qiáng)和提升參與者的信心和抵御風(fēng)險的能力。全面提高食用菌行業(yè)的法律水平，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者敢拿起、拿得起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，使我國食用菌產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

[1] 王晨. 知識產(chǎn)權(quán)視角下新型食用菌菌種保護(hù)途徑探討[J]. 中國食用菌, 2020, 39(2): 243-245.

[2] 魏新政. 食用菌菌種管理相關(guān)法律的幾點思考[J]. 中國食用菌, 2019, 38(2): 23-26.

[3] 查璟, 劉文斌, 黃麗麗, 等. 食用菌菌種質(zhì)量與菌種管理存在的問題及政策[J]. 農(nóng)技服務(wù), 2015, 32(4): 52.

[4] 呂東明. 食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的法律監(jiān)管方式[J]. 中國食用菌, 2020, 39(4): 243-245.

Analysis on the supporting effect of "Government, bank, enterprise, household, insurance" financial loan for poverty alleviation on mushroom industry in Pingquan City

Xu Yumei Zhang Runqing*

（School of economics and management, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China）

The edible mushroom industry become the leading industry for many poor county governments to shake off their poverty. PingQuan, a city of HeBei Province, as the hometown of edible mushroom in China, has achieved remarkable development since the introduction of edible mushroom industry. The remarkable development achievements are inseparable from the strong support of the government's financial policies. "Government-Bank-Enterprise-Household-Insurance" platform guides poor households to participate in production and meanwhile injects production fund into the enterprise to help the development of edible mushroom in PingQuan. In this paper, through selecting data of edible mushroom from the year 2008 to year 2018, to make multivariate logistic regression of value of output with price of edible mushroom、the area of edible mushroom and the financial policy of "Government-Bank-Enterprise-Household-Insurance" to analysis whether this financial policy is positive effect to the industry of edible mushroom, and puts forward the government should flexible adjustment the financial capital, actively publicize the policy for the government to strengthen the endogenous dynamic of out of poverty and other countermeasures.

"Government-Bank-Enterprise-Household-Insurance"; edible mushroom; support effect

S646

B

2095-0934（2020）06-379-05

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系食用菌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)資助項目（HBCT2018050301）

徐玉妹，女，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀碩士。E-mail：631939445@qq.com。

張潤清，男，教授，研究方向為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail：runqingzhang@126.com。