遠程教育精準扶貧策略優(yōu)化

劉盛峰

(安徽廣播電視大學 遠程教育研究中心，合肥 230022)

教育扶貧，是通過教育投入、資助服務作用于貧困人口，使其習得脫貧致富的知識與技能，并最終擺脫貧困，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化發(fā)展的一種扶貧方式[1]。作為消除貧窮“代際傳遞”最有效、最直接的精準扶貧模式[2]，教育扶貧受到頗多的研究關(guān)注。

在我國，學者們關(guān)注教育扶貧的功能始于20世紀60年代。1986年，國務院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，拉開農(nóng)村扶貧開發(fā)活動序幕。2013年，習近平總書記考察湖南貧困村時首倡“精準扶貧”[3]；2015年，在貴州又細化為“六個精準”[4]。經(jīng)歷了精準扶貧，全國已有15個省的貧困縣于2020年4月底前全部實現(xiàn)脫貧摘帽[5]，其余的將在2020年底前完成收官。絕對貧困雖然基本消除，但據(jù)全國各地摸排，存在返貧風險的已脫貧人口仍有近200萬，存在致貧風險的邊緣人口近300萬[6]。這意味著在一定時期內(nèi)，相對貧困仍將存在。防止返貧，摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管尚需進一步落實[7]。

30多年的發(fā)展，國內(nèi)教育扶貧研究與實踐均取得了顯著成果，但研究的主題主要聚焦宏觀政策、機制模式，案例多以職業(yè)教育、普通高校為主，對遠程教育特別是全國開放大學(電大)系統(tǒng)服務精準扶貧、防止返貧的研究相對薄弱。鑒此，遠程教育精準扶貧、防止返貧需待深入研究，本文著重探討遠程教育精準扶貧策略優(yōu)化。

一、遠程教育精準扶貧的優(yōu)勢

遠程教育具有開放共享、覆蓋面廣、高效便捷等特點，在教育精準扶貧工作中具有先天優(yōu)勢[8]。

(一)政策優(yōu)勢

與普通高校相比，遠程教育具有“多快好省”培養(yǎng)大批人才的先天優(yōu)勢，所以，作為繼續(xù)教育的重要組成，黨和政府一直高度重視并積極推進遠程教育的發(fā)展。黨的十七大將“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育”、十八大將“積極發(fā)展繼續(xù)教育”、十九大將“辦好繼續(xù)教育”寫入主旨報告。為此，村村通工程、整村推進脫貧攻堅工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育項目、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程等在廣大農(nóng)村地區(qū)得以分步實施[9]。這些工程極大地改善了我國貧困地區(qū)的交通、通信、網(wǎng)絡等狀況，為遠程教育服務于貧困地區(qū)、貧困群體提供了便利。

(二)品牌優(yōu)勢

信息技術(shù)與教育的深度融合，促進了遠程教育的迅猛發(fā)展，進一步彰顯與強化了遠程教育的特色和優(yōu)勢：開放的學習理念、靈活的學習方式、豐富的學習資源、共享的學習平臺、新穎的教學模式、先進的網(wǎng)絡設(shè)施、系統(tǒng)的支持服務。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，遠程教育更是如虎添翼，讓“人人皆學、時時能學、處處可學”得以實現(xiàn)。就農(nóng)村教育以及教育扶貧而言，遠程教育可以發(fā)揮網(wǎng)絡、平臺、資源優(yōu)勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶智，縮小區(qū)域、校際教育差距，實現(xiàn)均衡而有質(zhì)量的教育；還可以讓農(nóng)村教育扶貧方式和扶貧服務體系得以重塑，實現(xiàn)農(nóng)村教育扶貧多元化[10]。

(三)經(jīng)驗優(yōu)勢

遠程教育長期堅持面向地方、農(nóng)村、基層、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)，多層次、多規(guī)格、多種形式辦學。早在20世紀90年代，我國電大系統(tǒng)就開辦了針對農(nóng)村教育的“燎原”中等專業(yè)學校；21世紀初，又面向農(nóng)村開展了“一村一名大學生培養(yǎng)計劃”；之后，又陸續(xù)開展了“鄉(xiāng)村教師支持計劃”“創(chuàng)業(yè)培訓計劃”等，積累了豐厚的面向農(nóng)村辦學的經(jīng)驗。目前，遠程教育精準扶貧的參與單位既包括全國開放大學(電大)系統(tǒng)、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校系統(tǒng)，也包括清華大學、浙江大學等開展遠程教育的普通高校[11]；為貧困群體開展的既有提升學歷的學歷教育形式，也有職業(yè)技能培訓等非學歷教育形式。

二、遠程教育精準扶貧的現(xiàn)狀

(一)貢獻

1.滿足貧困群體教育需求

遠程教育參與扶貧進程中，均能充分發(fā)揮學校智力、物質(zhì)、網(wǎng)絡等資源優(yōu)勢，利用興建的遠程教育站點，開展遠程教育定點扶貧工作，滿足貧困群體教育需求。其中，全國電大系統(tǒng)具體實施的教育部項目“一村一名大學生計劃”，共開設(shè)7大科類23個本?？茖I(yè)，從2004年到2016年底，共培養(yǎng)了50多萬農(nóng)民大學生[12]。全國開放大學(電大)系統(tǒng)開展遠程教育扶貧工作30年，辦學的觸角遍布全國各地的貧困縣，按照貧困群體的實際需求，為貧困群體增強本領(lǐng)賦能，解決貧困群體的精神貧困、知識貧困、能力貧困，使貧困群體短期內(nèi)擺脫貧困，過上有尊嚴的幸福生活。

2.提升地方政府扶貧效率

教育扶貧是農(nóng)村精準扶貧的重要形式。按照教育扶貧的主體劃分，可以分為政府、市場、社會等三類主導類型。由于政府承擔扶貧政策落實、資源統(tǒng)籌、模式創(chuàng)新等職能，因而在農(nóng)村教育扶貧中處于主體地位。遠程教育作為教育扶貧的重要組成部分，其“多快好省”的先天優(yōu)勢，可以彌補其他扶貧模式邊際貢獻遞減的缺陷，從而更高程度地契合地方政府的扶貧需要，創(chuàng)新地方政府的扶貧理念、扶貧方式，緩解地方政府的扶貧壓力，直接或間接提升地方政府的扶貧效率。比如，國家開放大學發(fā)揮系統(tǒng)聯(lián)動優(yōu)勢，2018年投入2 000萬元，面向紅軍長征經(jīng)過的12個省25個國家級貧困縣，開展“長征帶教育精準扶貧工程”[13]：免費培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層干部；免費接受因貧未能上大學的就讀本專科學歷繼續(xù)教育；免費培養(yǎng)技能人才；免費開展職業(yè)、技能培訓；設(shè)立助學金、專項獎；免費推送各類優(yōu)質(zhì)學習資源，等等。

3.拓寬社會參與扶貧渠道

就教育扶貧主體而言，如果說政府是主力軍，那么社會力量就是生力軍。社會力量(組織或個體)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，快速聚集多方資源，實施精準扶貧。如清華大學、浙江大學等國內(nèi)一流高校以及全國開放大學(電大)系統(tǒng)，教育資源十分雄厚，尤其在“硬核”技術(shù)、“軟核”文化等教育領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢。他們通過遠程教育手段，將高校優(yōu)質(zhì)的教育資源傳送到扶貧第一線，讓貧困群體樂享社會幫扶助力。從這個意義上來說，遠程教育大大地拓寬了社會參與扶貧的渠道，豐富了扶貧的手段，創(chuàng)新了扶貧的模式。

(二)不足

1.幫扶模式不夠精準

遠程教育精準扶貧，重點在幫扶，難點在精準。從1996 年《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》、2006 年《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》的頒布，到2013年習近平總書記提出精準扶貧的要求，高校開展教育扶貧的主要途徑就是“三下鄉(xiāng)”“三支一扶”、捐款捐物、教育培訓。遠程教育特別是全國開放大學(電大)系統(tǒng)，同樣承載著服務社會、服務扶貧的歷史使命，較為普遍采用的扶貧方式是師生“三下鄉(xiāng)”、捐款捐物、購買扶貧對象產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓。在實際操作過程中，往往由于“想當然”，或者追求周期短、顯“政績”，而未能照顧扶貧對象的真實生活需要，使得“三下鄉(xiāng)”部分流于形式；捐款捐物、購買農(nóng)產(chǎn)品更多地關(guān)注數(shù)量，而沒有關(guān)注實際效果；產(chǎn)業(yè)扶貧主要涉及旅游、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、科技、電商等方面，而這些并不全是遠程教育所擅長、精通，有些產(chǎn)業(yè)效果難免“差強人意”；教育培訓雖是主業(yè)與強項，但有的針對性不強，結(jié)合遠程教育特點不夠，未能切實面向精準扶貧需求，從教學方式、教學管理、支持服務等方面實施精準幫扶，難以保證質(zhì)量。

2.長效機制不夠健全

對貧困地區(qū)、貧困群體實施幫扶，重在貧困群體受益，難在幫扶持續(xù)穩(wěn)定。建立健全遠程教育幫扶貧困地區(qū)、貧困群體制度，調(diào)動遠程教育精準扶貧的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是確保真扶貧、扶真貧的關(guān)鍵[14]。但就近些年的實踐來看，政府主導的教育扶貧的長效機制尚不健全，在組織保障、激勵管理、監(jiān)督制約等方面還或多或少地存在不足，影響幫扶實效。目前我國各省教育扶貧政策，基本實行“省負總責、縣抓落實”[15]。按此，省級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署和分類指導高校等教育機構(gòu)，縣級政府協(xié)調(diào)解決高校教育扶貧實施過程中的重大問題。但因教育扶貧是個系統(tǒng)工程，政府、市場、社會力量共同參與其中，因而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方形成合力至關(guān)重要，然而，遠程教育實施幫扶時，時常按照自己的套路“出牌”，合力不足。再者，政府雖然要求遠程教育參與教育扶貧，但如何科學合理地對其實施分層、分類考核，辦法不多。遠程教育多種途徑扶貧，短期內(nèi)能解決貧困群體脫貧，完成脫貧任務，但如果政府監(jiān)督、制約不夠，配套保障欠缺，那么，本就基礎(chǔ)脆弱的脫貧群體，一旦遭遇天災，便會立即返貧。遠程教育自身也需要建立健全精準扶貧的長效機制。

三、遠程教育精準扶貧的策略

(一)搭建遠程教育精準扶貧的基本模式

1.堅持標本兼治，滿足真實需要

改革開放四十多年，數(shù)億中國人擺脫了貧困，深切體會到生活舒適感、精神幸福感、社會溫暖感、價值尊嚴感[16]，但截止到2020年5月，全國貧困縣仍有52個未摘帽，貧困村2 707個未出列[17]，扶貧任務依然十分艱巨，因為越到最后，“骨頭”越“難啃”。捐款捐物、購買扶貧對象產(chǎn)品等“輸血式扶貧”，雖然能迅速幫助貧困群體脫貧，但這治標不治本。貧困群體不能永遠靠幫扶濟困，他們需要脫貧的內(nèi)生動力與致富本領(lǐng)。對于他們“造血式扶貧”的真實訴求，遠程教育需要給予更多的關(guān)注。

經(jīng)濟、能力、權(quán)利的貧困，導致貧困群體心理負性變化，利用遠程教育特色優(yōu)勢加強心理疏導，助力其根除“等、靠、要”等小農(nóng)意識、攀比心理，實行扶貧先扶志，就能點燃他們精神脫貧的希望之火，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動力，打破長期貧困文化困擾下形成的思維模式、行為模式，引領(lǐng)他們變被動救濟為主動脫貧。針對貧困群體知識匱乏、缺少技術(shù)的現(xiàn)狀，利用遠程教育“多快好省”的優(yōu)勢，推進遠程治理、“云”端幫扶，可以為貧困群體提供適需的“碎片化學習”，針對性地開展學歷教育，培養(yǎng)致富帶頭人；實施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、行業(yè)服務、企業(yè)生產(chǎn)等實用技術(shù)培訓，推進創(chuàng)培計劃、教師支持計劃等，增強貧困群體致富本領(lǐng)。

2.堅持科學研判，因戶精準施策

教育扶貧，模式較多。柏樺在文獻述評的基礎(chǔ)上，提出六種教育扶貧模式：學業(yè)證書式、系統(tǒng)聯(lián)動式、高校參與式、結(jié)構(gòu)立體式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式、9+2訂單式[18]。魏茂琳、谷生然認為教育扶貧模式包括輸血式、造血式、協(xié)同式和“互聯(lián)網(wǎng)+”式等四種[19]。劉建偉、王院院將農(nóng)村教育扶貧的模式總結(jié)為資源供給型、功能輸送型、綜合推進型三種[10]92-93，并對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村教育扶貧模式進行了展望。遠程教育作為教育的組成部分，擁有教育的基本屬性(共性)，也有區(qū)別于其他教育的獨特個性。在扶貧領(lǐng)域也是如此，遠程教育可以借鑒教育扶貧模式，但不能完全照抄、照搬。

厘清精準扶貧概念，順應扶貧實際需求，遠程教育應基于自身優(yōu)長，對已有模式予以科學研判，從教學方式、教學管理、支持服務等方面，搭建精準扶貧的基本模式。采取線上線下相結(jié)合，自主學習與合作學習、探究學習相結(jié)合，虛擬現(xiàn)實與實踐操作相結(jié)合的教學方式；實施方便靈活的教學管理，適時推送適需的優(yōu)質(zhì)教學資源，加強過程監(jiān)控，提高教學質(zhì)量；通過心理測量、訪談調(diào)查等方式，甄別貧困群體屬于精神貧困還是知識貧困、能力貧困，找準貧困發(fā)生機理，開好脫貧“處方”，因人因戶實施靶向教育與培訓，做好自主學習支持服務。

(二)健全遠程教育精準扶貧的長效機制

1.堅持統(tǒng)分結(jié)合，形成系統(tǒng)合力

貧困地區(qū)、貧困群體長期穩(wěn)定的脫貧，離不開政府的政策扶持，市場、社會力量的幫扶，貧困地區(qū)、貧困群體自我“造血”能力的提升。這幾者之間，政府處于主體地位，統(tǒng)籌各方。堅持政府統(tǒng)籌、分類指導，厚植一盤棋思想，是畫好同心圓、打好組合拳，形成各方扶貧合力的組織保障，可以有效避免扶貧部門利益沖突和重復建設(shè)。政府應建立科學的扶貧組織體系、工作體系和考核評價體系，健全解決貧困的長效運行機制，統(tǒng)籌推進精準扶貧。例如，為保障遠程教育扶貧持續(xù)有效，設(shè)計評估指標體系時，應按照不同層級、類型、區(qū)域的遠程教育區(qū)分設(shè)置；評估指標涵蓋教育扶貧的過程與效果評價；積極引入第三方，對遠程教育扶貧實行分層評估、分類評估。

充分利用遠程教育的特點和優(yōu)勢，可以有效整合資源、生產(chǎn)知識, 可以最大限度地共建、共享教育資源，大規(guī)模開展教育和培訓,大幅度提高貧困群體脫貧本領(lǐng)。遠程教育應按照省級政府的統(tǒng)一部署，成立本校的扶貧工作領(lǐng)導組，認真開展精準扶貧的需求分析，建立健全需求分析與反饋機制、整合優(yōu)質(zhì)資源與建立共享機制、適應需求的遠程教學運行機制和支持服務機制，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實施本校的教育扶貧計劃。

2.堅持持續(xù)幫扶，防范返貧風險

2020年是決勝脫貧攻堅收官之年，絕對貧困即將消除，但相對貧困仍會存在。所以，脫貧摘帽并不意味“功成圓滿”。尤其受新冠肺炎疫情影響，扶貧項目一度停工，產(chǎn)業(yè)扶貧以及扶貧產(chǎn)品銷售困難，務工受阻，等等，更使脫貧攻堅形勢格外嚴峻，因病因災致貧、突發(fā)因素致貧、政策性返貧、傳遞性返貧、能力缺失返貧、發(fā)展型返貧等隨時可能發(fā)生[6]。因而，遠程教育扶貧不能就此“功成身退”，依然要承擔扶貧、防止返貧的社會責任。政府應加強動態(tài)監(jiān)測，督促遠程教育建立后期幫扶跟進機制，直到脫貧群體實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；同時，應健全激勵機制，一方面積極激勵遠程教育持續(xù)扶貧，另一方面愛護關(guān)心扶貧“第一書記”或駐村工作隊干部，鼓勵他們繼續(xù)奮戰(zhàn)在脫貧摘帽后第一線。

鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅的后續(xù)與“升級版”，需要各級各部門獻計出力。遠程教育一方面應發(fā)揮優(yōu)長，將優(yōu)質(zhì)教育資源應用于貧困群體遠程學習實踐；另一方面應加強和相關(guān)部門合作，開展知識扶貧、能力扶貧，防止能力缺失返貧。如和組織部門共同開展農(nóng)村黨員干部教育，提升農(nóng)村干部綜合素質(zhì)；和農(nóng)業(yè)推廣部門共同開展科技最新成果、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣，讓技術(shù)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力；和人力資源部門共同開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高貧困群體致富本領(lǐng)，等等。遠程教育還應充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，選優(yōu)配強“第一書記”和駐村工作隊，通過加強貧困村領(lǐng)導班子、村級黨組織建設(shè)，提升基層治理能力和治理水平，發(fā)揮黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)貧困群體脫貧內(nèi)生動力，推進精神扶貧，防范與化解返貧風險。

遠程教育的實施，不僅創(chuàng)新高校的教學、管理與服務模式以及運行機制，而且深刻地影響著整個教育事業(yè)的改革與發(fā)展。在扶貧領(lǐng)域，遠程教育也憑借其政策、品牌、經(jīng)驗等優(yōu)勢，面向貧困地區(qū)、貧困群體精準實施精神扶貧、知識扶貧、能力扶貧，助力脫貧攻堅。在脫貧摘帽以后，遠程教育仍要做到不摘責任、不摘幫扶，建立健全扶貧、防止返貧長效機制，進一步增強“社會構(gòu)想”能力，為脫貧群體設(shè)計未來生活面向，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)民更富、農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強。