建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式探析
——以安慶地區(qū)為例

楊 健 （安慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 安慶 246003）

1 引言

近些年，建筑行業(yè)在我國(guó)城市化步伐加快的背景下蓬勃發(fā)展。保障建筑工程的質(zhì)量與人民群眾的生命安全密切相關(guān)，是整個(gè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本要求。然而建筑行業(yè)存在已久的不規(guī)范行為極大的增加了政府有關(guān)部門的監(jiān)管難度，如建筑行業(yè)存在的層層分包和以包代管現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，眾多建筑業(yè)公司往往犧牲了工程質(zhì)量，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)了很多“豆腐渣”工程，嚴(yán)重的甚至造成了重大安全事故[1]。例如，在2018年30天的時(shí)間里，碧桂園公司相繼發(fā)生上海奉賢項(xiàng)目售樓處模架坍塌、杭州蕭山項(xiàng)目地基開(kāi)裂、六安工地暴雨坍塌等3起質(zhì)量安全事故，事故累積造成7人死亡、19人受傷，造成了惡劣的社會(huì)影響[2,3]。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量面臨著極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這也對(duì)當(dāng)前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，我國(guó)已基本建立了與工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)條文，形成了系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量管理措施。然而，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式如何順應(yīng)潮流改革，進(jìn)一步有效保證在建工程的質(zhì)量，是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，本文以安慶地區(qū)為例，闡明了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的應(yīng)用現(xiàn)狀，總結(jié)了相關(guān)難題并提出了建議，為當(dāng)下完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式奠定了基礎(chǔ)。

2 安慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式現(xiàn)狀分析

同全國(guó)其他城市類似，安慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的建立和發(fā)展也經(jīng)歷了不同的階段，當(dāng)下正逐步完善。2015年9月1日，在《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)文件的指導(dǎo)精神下，結(jié)合安慶市的實(shí)際情況，安慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布了《安慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》[4]，用于指導(dǎo)安慶地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。近些年，安慶市的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理在該文件的指導(dǎo)下取得了一定的成就，但也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在體制及人才培養(yǎng)等方面。

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制有待完善

2.1.1 執(zhí)法權(quán)力范圍問(wèn)題

目前，安慶市各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大部分已調(diào)整為財(cái)政全額撥款管理型事業(yè)單位，充分突出了其執(zhí)法屬性。但在實(shí)際工程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，有執(zhí)法權(quán)力卻無(wú)行政處罰權(quán)。具體表現(xiàn)為：對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題可以直接簽發(fā)整改通知或停工通知，但是對(duì)建筑企業(yè)違反的國(guó)家法律法規(guī)條款進(jìn)行行政處罰時(shí)仍需要其他政府部門配合，這使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法的時(shí)效性和實(shí)效性都差強(qiáng)人意，達(dá)不到預(yù)期效果。

2.1.2 執(zhí)法公平性問(wèn)題

20世紀(jì)80年來(lái)以來(lái)，有部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以檢測(cè)單位為基礎(chǔ)成立的，兩者一直保持著密切的聯(lián)系[5,6]。同時(shí)也存在一些由政府注資建立的投資公司或房產(chǎn)公司，其主要受政府有關(guān)部門直接管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，往往會(huì)存在監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題，影響到監(jiān)督的效能。這一現(xiàn)狀在安慶地區(qū)也是普遍存在的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中常出現(xiàn)袒護(hù)“兄弟”單位等現(xiàn)象。

2.1.3 工程質(zhì)量投訴機(jī)制

隨著工程建設(shè)量的直線上升，工程投訴量也在逐步增加。大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處理投訴問(wèn)題時(shí)，依然抱著就事論事的態(tài)度解決問(wèn)題，具體表現(xiàn)為只處理投訴的具體問(wèn)題，不能做到防患于未然，對(duì)減少質(zhì)量投訴數(shù)量缺乏基本的措施與對(duì)策。當(dāng)下，人民群眾已經(jīng)慢慢認(rèn)識(shí)到保障自身權(quán)利的重要性，對(duì)房屋質(zhì)量的要求也在不斷提高，所以在處理民眾對(duì)住宅工程質(zhì)量的投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)做到更加防患于未然。

2.2 各監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通

從目前的安慶市地方建設(shè)行政主管部門中的職能部門設(shè)置上來(lái)看，其功能雖然齊全但體制上還存在一些問(wèn)題。如，安慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站與縣市一級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督站在法律上并沒(méi)有明確的從屬關(guān)系，雖然都受到安慶市建委的領(lǐng)導(dǎo)管理，但具體到某工程的質(zhì)量監(jiān)督上，依然是分區(qū)域管轄。此外，同級(jí)的各部門也缺乏有效聯(lián)動(dòng)，比如在實(shí)際工程中對(duì)某責(zé)任主體處罰后，應(yīng)當(dāng)將處罰信息統(tǒng)一納入到區(qū)域誠(chéng)信管理體系中進(jìn)行共享，對(duì)被處罰責(zé)任主體在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)行為進(jìn)行約束，從而被動(dòng)提高整個(gè)區(qū)域的工程質(zhì)量。

2.3 各監(jiān)管部門人員隊(duì)伍建設(shè)依然需要加強(qiáng)

2.3.1 工程監(jiān)督人員自身素質(zhì)層次不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)涉及到技術(shù)、法律、政治、管理等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性工作。從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的高低、執(zhí)法力度的大小都會(huì)直接影響到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平。若監(jiān)督人員整體學(xué)歷水平低下，無(wú)法掌握學(xué)習(xí)最新的知識(shí)，無(wú)疑會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)不利影響。

2.3.2 工程監(jiān)督人員數(shù)量無(wú)法滿足執(zhí)法要求

目前，安慶市某些區(qū)域監(jiān)督站人員年齡結(jié)構(gòu)極為不合理，處于“后繼無(wú)人”的尷尬局面，而相關(guān)法律要求執(zhí)法過(guò)程中的人數(shù)不能少于2個(gè)人，故加大對(duì)人才的引進(jìn)也是極為有必要的，同時(shí)對(duì)招進(jìn)來(lái)的新人也要注重培養(yǎng)，千萬(wàn)不能出現(xiàn)在崗位上荒廢的現(xiàn)象。

3 安慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革思考

3.1 完善以人才為核心的培養(yǎng)機(jī)制

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的過(guò)程中涉及到很多有關(guān)土木工程專業(yè)的技術(shù)難題，故而質(zhì)量監(jiān)督管理的從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)必須過(guò)關(guān)。不僅要學(xué)習(xí)并掌握國(guó)家最新頒布的法律法規(guī)條文，同時(shí)還應(yīng)掌握與工程建設(shè)相關(guān)的理論與技術(shù)。特別是在當(dāng)下這個(gè)信息更迭速度飛快的時(shí)代，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的從業(yè)人員更應(yīng)該注重自身專業(yè)素養(yǎng)的提升。針對(duì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，要做好最新人才的招聘工作，避免出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象。

3.2 完善質(zhì)量投訴管理的閉環(huán)機(jī)制

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到工程質(zhì)量投訴后，應(yīng)召集投訴人及有關(guān)責(zé)任主體現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)投訴的問(wèn)題與實(shí)際工程進(jìn)行對(duì)比，確定投訴內(nèi)容是否屬實(shí)。對(duì)于能夠直接明確處理方案的一般質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)各方同意后可以直接下達(dá)整改處理意見(jiàn)。對(duì)于大型復(fù)雜的工程及出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)會(huì)集相關(guān)職能部門綜合討論，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)后上報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出具書面處理意見(jiàn)。對(duì)于已經(jīng)處理過(guò)的投訴問(wèn)題，應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任主體及時(shí)反饋整改信息，使得質(zhì)量投訴管理能夠做到閉環(huán)。同時(shí)，應(yīng)注意對(duì)普遍存在問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，找出該問(wèn)題發(fā)生的根源，并反映在日常的監(jiān)督和抽查中，避免類似問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

目前，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督模式還是半經(jīng)驗(yàn)式的，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還較為落后。安慶市應(yīng)結(jié)合本市建設(shè)工程的實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督模式進(jìn)行再創(chuàng)新。

3.3.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目開(kāi)工前的監(jiān)督管理

在工程開(kāi)工前，應(yīng)加強(qiáng)與施工圖審查機(jī)構(gòu)的交流和溝通，了解審查過(guò)程，掌握工程施工的重點(diǎn)與難點(diǎn)，為后續(xù)質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展做好鋪墊；同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容及招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審查，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)；最后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否接受監(jiān)督登記。

3.3.2 加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與檢測(cè)單位的交流

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與檢測(cè)單位的聯(lián)系與交流，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)互相共享，充分發(fā)揮檢測(cè)單位在實(shí)際工程督查中的作用，讓結(jié)果用真實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)話。

3.3.3 構(gòu)建統(tǒng)一的信息處理平臺(tái)

近年來(lái)，安慶市各區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，建立了工程質(zhì)量信息監(jiān)管平臺(tái)，信息處理平臺(tái)主要用于收集質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中形成的有效信息，如檢測(cè)記錄等。其目的是提高質(zhì)量監(jiān)督的水平，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督工程流程的標(biāo)準(zhǔn)化，保障建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的權(quán)威性，進(jìn)一步提高了質(zhì)量管理的系統(tǒng)性和有效性。

4 結(jié)論

本文以安慶地區(qū)為例，闡明了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的應(yīng)用現(xiàn)狀，總結(jié)了相關(guān)問(wèn)題并提出了改革建議，得到的結(jié)論如下：

①建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革應(yīng)從制度和人才兩方面同時(shí)入手，做到雙管齊下；

②隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式仍是建設(shè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，可以有效提高建筑工程的質(zhì)量；

③建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋，找出共性，改進(jìn)管理。