呂梁市山洪災害防治非工程措施建設成效與作用

王 娉

（呂梁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

1 呂梁市溝道情況與山洪災害

1.1 溝道及降水情況

呂梁市位于山西省西部的呂梁山中段，全市國土總面積21 095 km2，其中山地丘陵面積16 406 km2，占全市國土總面積77.8%。呂梁市屬黃土高原的重要組成部分，地貌類型以黃土丘陵溝壑為主體，境內(nèi)地形支離破碎，溝壑縱橫，植被稀少，是全省水土流失最為嚴重的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，全市共有大小溝道17.69萬條，其中，溝長1 km以下的溝道16.31萬條，1-5 km的溝道1.2621萬條，大于5 km長以上的溝道0.1067萬條。溝道密度大于5 km/km2。呂梁市屬半干旱大陸性季風氣候區(qū)，春季少雨多風，夏季雨量集中，年均降水量466.7 mm，年降水量的60%左右集中在7-8月。

1.2 山洪災害情況

特定的自然地理和氣候條件，形成了呂梁市“十年九旱、旱澇交錯、暴雨集中、山洪易發(fā)”的特點。歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多次洪水災害，且絕大部分屬山洪災害，呂梁人民因此而蒙受了巨大的災難和經(jīng)濟損失。據(jù)《呂梁水旱災害》一書統(tǒng)計，從公元前422年（周威烈王四年）至2017年共2 439年間，有史料記載的洪水災害共發(fā)生過296個年份，占比達12.14%。需要說明的是，這并不意味著呂梁市歷史上共發(fā)生過296次洪水災害，由于一年內(nèi)多次發(fā)生水災的年份存在，實際發(fā)生的洪災次數(shù)遠大于此。

2 呂梁市山洪災害防治非工程措施建設成效

防治山洪災害，是事關(guān)呂梁全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大而緊迫的任務。面對山洪危害狀況，多年來，一直在加強山洪災害的防治體系建設，實行工程措施與非工程措施合力并舉，以減輕山洪災害造成的損失。近年來，黨中央、國務院高度重視山洪災害防治工作，在以往注重工程措施的基礎上，特別要求加強非工程措施建設。2010年7月21日，國務院常務會議決定，要求“加快實施山洪災害防治規(guī)劃，加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力?！卑凑諘h精神，2010年11月，水利部會同財政部、國土資源部、國家氣象局，聯(lián)合啟動了全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，以全面提高山洪災害防御能力，最大程度地減輕人民群眾的傷亡和財產(chǎn)損失。按照國家和山西省的統(tǒng)一安排，呂梁市共有13個縣的建設任務，實施期分別為：2010年2個縣，2011年1個縣，2012年9個縣，2013年1個縣。自該項目實施以來，呂梁市委、市政府高度重視，加強領(lǐng)導，精心指導，各縣（市、區(qū)）水利部門精心組織，周密部署，按原定計劃如期完成了全市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設任務。

截至2018年底，呂梁市共建設完成了260處自動雨量站，75處自動水位站（其中54處為自動雨量水位站），1 278處簡易雨量站，92處簡易水位站；建成1個市級監(jiān)測預警平臺，13個縣級監(jiān)測預警平臺，縣級監(jiān)測預警平臺延伸到165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中新建158個鄉(xiāng)級預警廣播、視頻），建成1 192個村級預警廣播站。初步形成了適合呂梁市特點的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全了群測群防體系，在山洪災害防御中發(fā)揮了十分重要的作用。

3 呂梁市山洪災害防治非工程措施建設的作用

3.1 山洪災害監(jiān)測系統(tǒng)為預報預警提供了數(shù)據(jù)支撐

監(jiān)測系統(tǒng)主要是在山洪災害防治區(qū)內(nèi)科學合理地布設監(jiān)測站點，以形成水情雨情信息采集網(wǎng)。監(jiān)測系統(tǒng)主要包括：自動雨量站、簡易雨量站、自動水位站、簡易水位站等站點及監(jiān)測平臺。自動水情雨情信息，通過通訊傳輸設備，上傳到縣級數(shù)據(jù)中心和水文部門，從而為山洪災害預報預警提供了決策支持；簡易雨量、水位測站的數(shù)據(jù)，主要用于鄉(xiāng)村自身的預報預警；縣級監(jiān)測平臺，主要由計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)組成，具有信息匯集、分析研判、信息服務等功能。

2012年7 月27 日，受副高邊緣西南暖濕氣流和北方冷空氣的共同影響，呂梁市臨縣北部、興縣南部及陜西省佳縣一帶，發(fā)生了罕見的暴雨山洪，暴雨中心位于紫金山西南黃河東岸的臨縣高家墕村一帶。27日1時，降雨由陜西省佳縣申家灣開始，雨區(qū)跨越黃河后，逐漸從東北向西南推進。27日3時左右，興縣西南部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）始降特大暴雨，至12時，局部流域降雨量超過100 mm，個別地帶達150.7 mm，強降雨致使多處河道山洪暴漲。2012年汛前，興縣剛剛完成山洪災害防治非工程措施監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，還未經(jīng)過實踐檢驗。在危急時刻，興縣防汛抗旱指揮部果斷啟用該系統(tǒng)，通過縣級監(jiān)測預警平臺提供的降雨量數(shù)據(jù)，及時派出責任心強的骨干技術(shù)人員，進駐可能出現(xiàn)險情的賀家會、蔡家會、羅峪口、孟家坪、趙家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導排險除險。同時，迅速通知流域下游村莊居住低洼地帶的廣大群眾緊急撤離。據(jù)統(tǒng)計，賀家會鄉(xiāng)的賀家會、安月、棗林坡、圪堎上、英雄坪等村，共撤離群眾238戶，712口人；羅峪口鎮(zhèn)的張家坪、王家坪、羅峪口等村，共撤離群眾84戶，242口人。在這場暴雨山洪中，全縣共計安全轉(zhuǎn)移群眾589戶，1 723人，排除險情11次。由于監(jiān)測到位，預報準確，責任到人，搶險處置及時，在特大洪災中實現(xiàn)了人員零傷亡，有效保證了受山洪災害威脅區(qū)人民群眾的生命安全。

同樣是2012年7月27日的這場特大暴雨，與興縣相鄰的臨縣，則因山洪造成了巨大的直接經(jīng)濟損失。7月27日7-10時，臨縣境內(nèi)普降中到大雨，局部遭遇特大暴雨，湫水河、青涼寺河、月鏡溝等黃河支流以及黃河干流，均發(fā)生了較大洪水。28日2-6時，臨縣再次普降大雨。30日17時至31日8時，臨縣又一次突降暴雨。連日暴雨累計最大降雨量達273.5 mm，強降雨造成全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的558個行政村不同程度受災，占全縣行政村總數(shù)的88%；受災人口達25.68萬人，占全縣總?cè)丝诘?0%。災后統(tǒng)計，全縣死亡8人，失蹤2人，受傷11人。這次山洪災害，給臨縣農(nóng)業(yè)、交通、水利、電力、市政、文教衛(wèi)生等各行業(yè)，共造成了15.93億元的直接經(jīng)濟損失。

同一場暴雨，不同的洪災損失，為什么？究其原因：

一是暴雨中心在臨縣。據(jù)呂梁市水文水資源勘測分局調(diào)查，暴雨中心臨縣高家墕場次降雨量達到325 mm（調(diào)查值），為本地有記錄以來的最大降雨量，1 h暴雨重現(xiàn)期大于200 a一遇；而興縣，單從降雨量來說，相對小一些。

二是短期連續(xù)降暴雨造成臨縣山洪暴發(fā)。臨縣27日7-10時降暴雨后，28日2-6時再次普降大雨，監(jiān)測降水量達到36.1 mm，兩日累計最大降雨量達到233.1 mm；30日17時至31日8時，臨縣又降暴雨，連日累計最大降雨量達273.5 mm，為臨縣多年平均降水量的52%。受連日強降雨影響，致使臨縣境內(nèi)的黃河支流均發(fā)生大洪水。據(jù)市水文水資源勘測分局實測及調(diào)查，青涼寺河楊家坡水文站7月27日9時42分，洪峰流量達1 020 m3/km2，重現(xiàn)期為20 a一遇。高強度、超標準暴雨洪水，是造成臨縣損失慘重的重要客觀因素。

三是臨縣山洪災害防治非工程措施體系不完善。興縣屬呂梁市第一批山洪災害防治非工程措施項目建設縣，工程于2012年汛前完工，雖然尚在試運行期間，各項指標還不完善，但在這次特大洪災中經(jīng)受住了考驗，發(fā)揮了防災減災的作用，做到了“暴雨無大災”；而臨縣屬呂梁市第三批山洪災害防治非工程措施項目建設縣，2012年項目尚在前期準備中，防御山洪的非工程措施還是依靠傳統(tǒng)的交通和通信手段報汛，科技含量明顯不足，因此錯失了監(jiān)測山洪的時間優(yōu)勢，使得后續(xù)一系列有針對性的主動排險、搶險救災等工作受到一定影響。山洪災害防治非工程措施，尤其是山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，在防洪減災中的重要作用，由此可見一斑。

3.2 山洪災害及時預警為避險人員轉(zhuǎn)移安置提供了時間保障

預警系統(tǒng)主要包括縣級預警平臺、鄉(xiāng)村兩級預警廣播站與簡易的手搖報警器、鑼、鼓、哨等?？h級預警平臺主要是通過收集到的雨量及水位信息，進行分析研判，及時發(fā)布預警信息；然后，通過鄉(xiāng)村兩級預警廣播、短信、傳真等方式，將洪水預警信息迅速快捷地發(fā)送給受威脅區(qū)域的廣大干部群眾，從而做到提前通知，提前轉(zhuǎn)移，防患于未然。

2013年8 月11 日，在汾陽市城區(qū)和平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)滴雨未降的情況下，汾陽市縣級監(jiān)測平臺監(jiān)測到當日凌晨3-5時，市域邊山栗家莊鄉(xiāng)和峪道河鎮(zhèn)的山區(qū)發(fā)生強降雨，3 h降雨量達94.2 mm，且降雨還在繼續(xù)。汾陽市防汛抗旱指揮部立即向這2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實情況并及時啟動預警機制，通過縣級預警平臺向雨區(qū)下游禹門河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)布預警信息，要求各鄉(xiāng)村加強值班，認真防范，并組織技術(shù)人員對河道逐段進行巡查。巡查中發(fā)現(xiàn)，禹門河下游古賢段2處、潴城段1處、望春段2處，有洪水漫堤險情，防汛指揮部立即通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取必要措施。文峰街道辦、肖家莊鄉(xiāng)、辰北街道辦黨委、政府根據(jù)預警信息，在第一時間緊急通知所轄行政村，迅速將危險區(qū)域居住的群眾安全轉(zhuǎn)移，并組織村民對河堤薄弱地段進行加高加固。據(jù)統(tǒng)計，在本次降雨過程中，汾陽市通過預警系統(tǒng)平臺發(fā)布預警短信約2 000條，鄉(xiāng)村使用預警語音廣播約500次，提前有序轉(zhuǎn)移群眾2 000多人。由于險情處置果斷，有效避免了人員傷亡事故發(fā)生。

3.3 群測群防體系為主動避災提供了技能支持

山洪災害防治群測群防體系是指縣、鄉(xiāng)兩級政府及所轄行政村，組織轄區(qū)居民為防治山洪災害而建立的工作體制和減災行動，可實現(xiàn)對山洪的及時發(fā)現(xiàn)、快速預警、有效避讓的一種非工程主動減災措施。相對于專業(yè)山洪監(jiān)測，群測群防強調(diào)所在地居民減災的自發(fā)性、自覺性及實時性，以達到防洪減災成本的最小化與減災效果的最大化。群測群防體系建設，包括：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級責任制體系的建立，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級應急預案的編制，以及宣傳、培訓、演練等內(nèi)容。

2016 年汛期，呂梁市遭遇到歷史同期降雨量最大、范圍最廣、持續(xù)時間最長的罕見強降雨過程。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，僅6-7月的降雨量就基本達到或超過往年的全年平均降雨量。6月1日至8月31日，全市共經(jīng)歷了6次強降雨過程，省、市氣象臺多次發(fā)布暴雨預警，呂梁市防汛抗旱指揮部分別于6月20日、7月14日和8月11日三次發(fā)布了防汛預警，同時啟動了相應級別的應急響應。面對少見的強降雨，全市及各縣防汛抗旱指揮部除了積極開展常規(guī)的工程措施與非工程措施防御外，特別重視開展群測群防體系建設。據(jù)統(tǒng)計，全市共組織了30余次山洪災害防治知識的宣傳與培訓，發(fā)放宣傳手冊資料3萬冊，明白卡1.5萬張，刷寫墻體標語400余條，安裝制作宣傳欄13塊（處）。同時，安排經(jīng)過專業(yè)培訓的工作人員，挨家挨戶為廣大群眾講解防洪減災知識，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。有的地方還把防洪知識編成了人們喜聞樂見的順口溜、秧歌等形式進行表演，收到了良好效果。為了應對強降雨，6月24日，山西省防汛抗旱指揮部向各市防汛抗旱指揮部發(fā)布了《關(guān)于在全省組織開展鄉(xiāng)村防汛大演練的命令（第一號）》。6月26-30日，呂梁全市范圍內(nèi)掀起了轟轟烈烈的鄉(xiāng)村防汛演練高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有13個縣（市、區(qū)）154個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2 495個行政村組織開展了防汛演練，參演的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)量分別占到98%和88%；參演人數(shù)達52萬人次，參演車輛達7 392輛，動用大型機械設備545臺。特別是6月27日16時，臨縣防汛抗旱指揮部在前月鏡村開展了防御山洪災害應急演練，該村是2012年“7.27”洪災重災區(qū)，呂梁電視臺組織強大技術(shù)團隊對此次演練進行了專題報道。這種大范圍、大規(guī)模的防御山洪災害演練，在呂梁市尚屬首次。由于抗災措施得力，特別是廣大群眾的主動避災的意識和技能增強，面對當年汛期的強降雨，呂梁市無一人因暴雨山洪直接導致傷亡，山洪災害防治非工程措施中的群測群防體系，在避險減災中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

4 結(jié)語

呂梁市經(jīng)過8 a多的山洪災害防治非工程措施項目實施，初步建成了覆蓋全市所有山區(qū)的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)及群測群防體系。經(jīng)實戰(zhàn)檢驗證明，山洪災害防治非工程措施項目實施十分必要。由于監(jiān)測及時、預警到位、宣傳有力，山區(qū)廣大群眾的防災避險意識明顯增強，應對避險技能明顯提高，山洪災害防御由過去的被動變?yōu)槿缃竦闹鲃?，使全市的防洪減災工作邁上了一個新臺階。