偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及解決措施

胡景艷

（寧武縣水利水保局）

農(nóng)村飲水安全關(guān)系著國家安全發(fā)展與廣大農(nóng)民的身體健康?！笆濉币詠?，我國高度重視農(nóng)村飲水安全工作，并把偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全納入“兩不愁、三保障”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)范疇。各地積極響應(yīng)國家號召，鞏固農(nóng)村飲水解困取得的成果，按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取集中供水與分散供水相結(jié)合，飲水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合的方式，使農(nóng)村的自來水入戶率、集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度有了大幅度提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的飲水安全問題仍然比較突出。本文通過對偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村飲水安全開展調(diào)查研究，分析存在的問題，并提出一些解決辦法。

1 偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，我國偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的地形復(fù)雜，氣候多變，有的多雨，有的干旱。地表水主要來源為泉水、雨水和河庫水，由于季節(jié)變化，水量差異較大，且水質(zhì)無法保證。豐水期，河水流量和雨水量增多，水量充足，但水中泥沙含量大，造成水質(zhì)渾濁、細(xì)菌含量增加，影響飲用安全；枯水期，所有水源的水量均相應(yīng)減少，很多村莊會出現(xiàn)斷流等水量不足現(xiàn)象。地下水的組成結(jié)構(gòu)也較復(fù)雜，一般分為淺層地下水和深層地下水。淺層地下水埋深較淺，取水容易，但水量較小，且易遭受面源污染和點(diǎn)源污染，水質(zhì)無法保證，不利于保障農(nóng)村飲水安全；深層地下水埋藏較深，雖然水量充沛，水質(zhì)也符合農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)要求，但取水不易，需鑿深井，投資巨額，農(nóng)村也用不起。個(gè)別地區(qū)由于挖礦采煤影響，破壞了水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地下水位下降或疏干，出水量嚴(yán)重不足，且水質(zhì)惡化，硬度偏高、重金屬成分超標(biāo)，不適宜飲用。

2 偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程存在問題

雖然農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)已取得了顯著成效，但因農(nóng)村飲水安全具有階段性、動態(tài)性、反復(fù)性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，保障農(nóng)村飲水安全特別是偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全，仍是一項(xiàng)長期的水利建管目標(biāo)任務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程存在問題如下：

2.1 供水規(guī)模偏小，工程分散

山區(qū)農(nóng)村居住比較分散，村與村之間相距較遠(yuǎn)，所處地形條件復(fù)雜，大部分供水工程采取單獨(dú)供水方式，少部分村莊采用聯(lián)村供水，從而導(dǎo)致單項(xiàng)供水規(guī)模偏小、供水工程分散、供水保證率不高。

2.2 季節(jié)性缺水導(dǎo)致水量不穩(wěn)

不少山區(qū)村莊，生活依靠天然降水或地表水。在枯水期或干旱年份，水庫、池塘、旱井等蓄水設(shè)施無水可蓄，導(dǎo)致部分村莊出現(xiàn)季節(jié)性缺水。還有一些村莊，由于管理不善，供水設(shè)施出現(xiàn)管網(wǎng)凍裂、滲漏等現(xiàn)象，導(dǎo)致供水非正常，難以滿足村民用水需求。

2.3 水量與水質(zhì)監(jiān)控不及時(shí)

大部分山區(qū)農(nóng)村的飲水工程，缺乏自動化監(jiān)控系統(tǒng)，負(fù)責(zé)飲水安全的相關(guān)單位多是通過人工巡查或聽取農(nóng)民群眾口頭反映，了解飲水安全狀況，無法適時(shí)掌握農(nóng)村飲水安全的水量、水質(zhì)數(shù)據(jù)。

2.4 供水設(shè)施設(shè)備老化導(dǎo)致供水不穩(wěn)

由于山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)年度不同，工程運(yùn)行投資額度亦各不相同。在較早以前的飲水工程建設(shè)中，普遍存在著供水標(biāo)準(zhǔn)較低情況，加之運(yùn)行多年，維修經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，部分供水設(shè)施設(shè)備老化，年久失修，造成漏損率高，供水量不足。大部分供水系統(tǒng)，缺少水質(zhì)凈化處理及消毒設(shè)施設(shè)備，從而使供水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，影響農(nóng)民群眾身體健康。

2.5 工程管護(hù)機(jī)制不健全，運(yùn)行不穩(wěn)定

山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建成后，產(chǎn)權(quán)目前都很明確，但管理體制與運(yùn)行機(jī)制以及水價(jià)形成機(jī)制等，大都不夠健全，表達(dá)不夠嚴(yán)密，個(gè)別規(guī)定執(zhí)行不力，大打折扣，加之運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位、專業(yè)化服務(wù)人才匱乏和農(nóng)民的節(jié)水意識淡薄，導(dǎo)致部分工程維修養(yǎng)護(hù)不力，運(yùn)行狀況不佳或難以運(yùn)行。

3 偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村飲水安全問題解決措施

3.1 推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化建設(shè)和升級改造，實(shí)現(xiàn)梯次推進(jìn)

采取“抓兩頭帶中間”的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO(shè)和升級改造。有條件的地區(qū)（好的一頭）充分利用大水源、大水廠以及現(xiàn)有供水設(shè)施和輸配水管網(wǎng)，全域推進(jìn)規(guī)?；こ蹋ǔ青l(xiāng)一體化和萬人工程）建設(shè)?；A(chǔ)薄弱的地區(qū)（差的一頭），以大并小，小小聯(lián)合，移民并村，因地制宜地推進(jìn)小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造。通過“兩頭”一擠，帶動“中間”，突出體制機(jī)制完善和“建大、并中、減小”，順應(yīng)農(nóng)村居民對改善飲水條件的迫切需求。

3.2 通過工程措施，實(shí)現(xiàn)供水量穩(wěn)定

對于在枯水期因農(nóng)業(yè)用水量大造成飲用水量不穩(wěn)定的問題，相關(guān)部門要在普及節(jié)水知識的前提下，可以考慮從豐水地區(qū)調(diào)水來解決人們的飲水需求；對于極端天氣氣候寒冷造成管網(wǎng)等設(shè)施凍裂現(xiàn)象，相關(guān)部門可以在進(jìn)行多年來極端天氣現(xiàn)象普查的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)刈畹蜌鉁睾妥畲髢鐾辽疃龋M力精準(zhǔn)確定管網(wǎng)埋設(shè)深度，避免重復(fù)投資，保障村民的飲水需求；對于供水設(shè)施設(shè)備老化造成的水量不穩(wěn)定問題，相關(guān)部門應(yīng)對當(dāng)?shù)厝婷着挪?，確定問題分布，積極與上級主管請示協(xié)調(diào)，多方籌措資金，引入市場機(jī)制實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理，層層把關(guān)，逐步對飲水工程進(jìn)行鞏固提升，提高農(nóng)村飲水安全率。

3.3 規(guī)范工程建設(shè)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)期間，要做好組織管理，本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”原則，明確項(xiàng)目工程建設(shè)主體、承建主體、管理主體，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、施工招投標(biāo)制及工程質(zhì)量終身制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使工程效益得以正常發(fā)揮。

3.4 加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，確保長效運(yùn)行

對于農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)，嚴(yán)格進(jìn)行管理，實(shí)行定期檢測。對以地下水為飲用水水源的，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)地下水的補(bǔ)給情況，劃定水源保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍外設(shè)置柵欄，對深井進(jìn)行加蓋上鎖，嚴(yán)禁采礦及一切有礙水源的經(jīng)濟(jì)行為；對以小泉小水作為飲水水源的，要根據(jù)當(dāng)?shù)厮臍庀筚Y料，及時(shí)掌握水量、水質(zhì)變化情況，根據(jù)徑流補(bǔ)給區(qū)合理劃定水源保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍外設(shè)置柵欄，標(biāo)注嚴(yán)禁亂采亂挖行為；對以蓄水工程為水源的，要求蓄水池、旱井等設(shè)施附近不得建廁所、糞圈、污水池等，保障供水衛(wèi)生；對于水源地附近已建且近期不能搬遷的廠礦企業(yè)，要求必須建立健全污水凈化設(shè)施，實(shí)行污水污物零排放。所有供水工程，相關(guān)責(zé)任部門均應(yīng)根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，定期對水源地水量進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測，對供水水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理。水行政主管部門要與當(dāng)?shù)毓?、城建、衛(wèi)生、環(huán)保等執(zhí)法單位通力協(xié)作，共同搞好水資源保護(hù)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，力爭做到誰污染、誰治理，誰負(fù)責(zé)、誰修復(fù)，確保山區(qū)農(nóng)村飲水安全。在農(nóng)村飲水安全工程建成后的運(yùn)行期間，當(dāng)?shù)卣诜险叩那疤嵯拢O(shè)立有益于飲水安全管理的公益性工作崗位，聘用當(dāng)?shù)卮迕褡鳛楣┧こ坦茏o(hù)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，準(zhǔn)時(shí)撥付薪酬，及時(shí)籌措維修經(jīng)費(fèi)，實(shí)行年度表彰獎勵，以充分調(diào)動管護(hù)人員的積極性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

4 結(jié)語

從全面建成小康社會目標(biāo)看，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，而且是一項(xiàng)政治行為。對于目前偏遠(yuǎn)山區(qū)存在有農(nóng)村飲水安全問題的地區(qū)，各級政府應(yīng)以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，以“一個(gè)人都不能拉下”為原則，抓住機(jī)遇，穩(wěn)重求進(jìn)，提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，把飲水安全成果鞏固住，造福廣大農(nóng)民群眾。要大力開展節(jié)水宣傳教育，提高節(jié)水意識，要求每個(gè)村民從自身做起，積極盡力，節(jié)水為先，為農(nóng)村飲水安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。