加強水政監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點建議

張海云

（山西省長治市水政監(jiān)察支隊）

十八大以來，黨中央對全面依法治國做出了系列重大部署決策，提出了依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，明確了依法治國的指導思想和重點任務。水政監(jiān)察工作，是水利部門全面推進依法行政的重要環(huán)節(jié)，同時也是增強水利設施公共服務能力，提高水利行業(yè)社會管理水平的關鍵舉措。作為水行政主管部門具體開展行政執(zhí)法的水政監(jiān)察部門，直接面向社會和公眾，其執(zhí)法效果與廣大人民群眾的切身利益密切相關。各級水利部門，要從全面推進依法行政、保障水利改革與發(fā)展的高度，充分認識加強水政監(jiān)察工作的重要意義，切實增強緊迫感、責任感，采取得力有效措施，全面加強水政監(jiān)察工作。下面，結(jié)合長治市的實際，就水政監(jiān)察執(zhí)法工作提出幾點意見。

1 長治市水政監(jiān)察工作現(xiàn)狀

為全面提升水行政監(jiān)察水平，實現(xiàn)綜合執(zhí)法，長治市于2014年12月正式成立了水政監(jiān)察支隊，定編27人，實際在編23人，并要求下屬各縣（區(qū)）亦相應成立水政監(jiān)察機構(gòu)或其他執(zhí)法機構(gòu)，標志著全市的水政監(jiān)察工作步入了綜合執(zhí)法常態(tài)軌道。長治市水政監(jiān)察支隊成立后，水政監(jiān)察執(zhí)法工作得到了省水利廳和市水利局的大力支持，為我們配備了各類水政執(zhí)法裝備和辦公沒備，對辦公場所進行了綠化、美化和香化，有力地促進了水政執(zhí)法工作的正常開展。2015年2月，市水政監(jiān)察支隊有14人參加了市政府組織的執(zhí)法證資格考試，全部通過，取得了合格執(zhí)法證件，確保了持證上崗執(zhí)法，為加快推進建立“權責明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的水行政執(zhí)法體系奠定了堅實基礎。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年12月印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》和山西省水利廳的安排部署，長治市于2018年成立了河長制辦公室，相關河湖綜合執(zhí)法職能由市水政監(jiān)察支隊承擔。在各級水政監(jiān)察部門的共同努力下，采取日常巡查、專項檢查等方式，對長治市的各類水事行為進行監(jiān)察，有力地維護了全市良好的水事秩序。

一是加大水行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊水事違法案件。5 a來，共查處各類水事違法案件41起。

二是切實加大水政巡查力度。對市域各大中型水庫、河道、水工程等安全運行及水域、防汛、水文監(jiān)測等設施，進行了日常巡查。5 a來，共出動7 388人次，巡查水域面積6 914 km2，河道18 277 km。

三是開展水資源、河道、水土保持等專項執(zhí)法行動。大力開展了整治亂挖、亂建、亂倒等水事違法行為，及時把握水事案件發(fā)生的動向，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2 目前存在問題

長治市水政監(jiān)察支隊自成立以來，經(jīng)過堅持不懈努力，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，相繼開展了河湖綜合執(zhí)法、河道“清四亂”以及開發(fā)建設項目水土保持等專項執(zhí)法活動，有效維護了全市水事秩序，取得了顯著成績。但是，與全面推進依法治國的新要求和水利行業(yè)強監(jiān)管的新目標任務相比，還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 水政監(jiān)察機構(gòu)不夠完善

目前，水政監(jiān)察機構(gòu)只是組建到市級層面，而縣級層面由于種種原因，卻一直未能全面設置組建相應的專職水政監(jiān)察機構(gòu)。據(jù)調(diào)查了解，除屯留區(qū)組建了水政監(jiān)察大隊外，其他縣（區(qū)）均未組建水政監(jiān)察專門機構(gòu)，相關執(zhí)法工作均是由水利局內(nèi)部股室（或單位）兼職執(zhí)行，致使縣級層面多頭執(zhí)法，不能實現(xiàn)綜合執(zhí)法。體制機制障礙，在一定程度上制約了水行政執(zhí)法工作的深入開展。

2.2 水政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高

目前，長治市水行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，在許多方面還不盡人意，不能很好地適應新時期依法治水的需要。主要問題是實際從事專職水政監(jiān)察工作的人員偏少，即使是專職的水政監(jiān)察執(zhí)法人員，但其具有水利專業(yè)技術職稱或法律專業(yè)的人員也比較少。執(zhí)法專業(yè)人才的稀缺，嚴重制約著水行政執(zhí)法工作效能。

2.3 具體水政執(zhí)法難度較大

在實際執(zhí)法過程中，普遍存在著違法單位和人員拒不配合的情況，面對執(zhí)法人員避而不見或不予理睬，給執(zhí)法人員的調(diào)查取證帶來了很大困難，從而影響到水事案件的快速有效查處，造成取證時間過長，執(zhí)法難度加大。

2.4 依法治水管水意識淡薄

水利工程重建輕管問題，仍然在一定程度上存在，在思想觀念上，沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來。在基層水行政執(zhí)法中，違規(guī)開展水事活動時有發(fā)生；干預水行政執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。依法治水、管水、用水意識，亟待提高。

3 加強水政監(jiān)察工作的幾點建議

水政監(jiān)察是水行政管理工作的重要環(huán)節(jié)。重視和加強水政監(jiān)察，是貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”十六字治水方針的重要舉措。按照水利部“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理信息化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、考核培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；钡哪繕艘?，必須進行規(guī)范化建設，使全市的水政監(jiān)察工作適應新時代。針對目前存在的問題，現(xiàn)提出以下幾點意見：

3.1 健全機構(gòu)，加強領導

以機構(gòu)改革為契機，認真貫徹落實中央關于分類推進事業(yè)單位改革的意見，按照水利部提出的“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調(diào)，進一步增強依法治水、管水觀念，建立健全專職水政監(jiān)察隊伍。特別是目前還未設立水政監(jiān)察機構(gòu)的縣（區(qū)），要迅速成立，根據(jù)執(zhí)法任務，配足配強專職水政監(jiān)察工作人員。水行政主管部門及相關部門，要切實加強對水政監(jiān)察工作的領導、指導和監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決有關問題。

3.2 組織培訓，提高素質(zhì)

在建立健全機構(gòu)和配備專職人員的基礎上，要切實加強對執(zhí)法人員的思想政治教育，定期組織執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。具體措施：一是積極推進執(zhí)法資格考試和認證工作，使所有水政執(zhí)法人員取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，持證上崗，同時清除或調(diào)離不合格人員；二是面向社會與高校，通過公開招聘方式，積極引進法律和計算機專業(yè)人員，使執(zhí)法隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，便于規(guī)范執(zhí)法；三是對現(xiàn)有在崗人員，通過邊學邊干、集中培訓、專題培訓、委托培訓等多種方式，組織學習，定期考核，提升政治素質(zhì)與業(yè)務素質(zhì)，提高執(zhí)法效果和工作效率。

3.3 加大力度，文明執(zhí)法

具體應做到以下幾點：一是以人民利益為中心，牢固樹立“依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法”的正確理念；二是加大水利與相關法規(guī)的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，強化宣傳效果，提高全社會依法治水、管水、用水的意識；三是建立和落實水政監(jiān)察巡查制度，加大日常巡查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；四是依法對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護好正常的水事秩序；五是依法履行涉水法律法規(guī)賦予的神圣職責，加大對水事違法行為的查處力度，提高辦案效率和質(zhì)量，同時做好水事案卷評查和執(zhí)法統(tǒng)計工作；六是建立和完善重大水事案件報告制度和水事違法行為舉報制度，妥善處理人民群眾的來信來訪。

3.4 保障經(jīng)費，提高水平

加大水政監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費的投入，配備現(xiàn)代化的技術裝備，是提高執(zhí)法水平的重要環(huán)節(jié)。建議將市、縣（區(qū)）水政執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政預算，確保?？顚Ｓ谩＜訌娝O(jiān)察系統(tǒng)的信息化建設，逐步實現(xiàn)日常辦公無紙化，重大執(zhí)法活動組織指揮自動化。依托全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系，實現(xiàn)對水行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。依托全省政務服務平臺，統(tǒng)一公示行政執(zhí)法信息，推進行政執(zhí)法便民化。充分發(fā)揮遙感、無人機、視頻監(jiān)控和執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段，利用在線政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作簡便化、文書數(shù)據(jù)化的行政執(zhí)法信息化體系，實現(xiàn)對水行政執(zhí)法活動的即時、系統(tǒng)動態(tài)管理。

3.5 部門協(xié)同，綜合執(zhí)法

加強與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)同合作，建立市、縣（區(qū)）水利部門聯(lián)動的綜合執(zhí)法機制。根據(jù)《水行政處罰實施辦法》及綜合執(zhí)法工作的要求，市水政監(jiān)察支隊負責全市水利執(zhí)法中水行政處罰的統(tǒng)一組織實施和指導監(jiān)督工作；各縣（區(qū)）水政監(jiān)察大隊，按照職責分工，具體負責管轄范圍內(nèi)的巡查、監(jiān)管、制止水事違法行為以及一般水事違法案件的查處；對需立案查處的重大水事違法行為，由市水政監(jiān)察支隊統(tǒng)一上報省水利廳或市水利局，審批后進行嚴格查處。

3.6 規(guī)范執(zhí)法，信息公開

認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》精神，按照《長治市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（長政辦發(fā)[2019]20號）要求，聚焦水行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關鍵環(huán)節(jié)，使處罰、強制、檢查、征收等行政行為規(guī)范有效，公開透明，水行政執(zhí)法能力和水平整體大幅度提升，執(zhí)法行為糾錯率大大下降，顯著提高社會滿意度。

3.7 定期考評，表彰獎勵

每年年終，要對市、縣（區(qū)）兩級的水政監(jiān)察工作實行考評，表彰獎勵先進，批評激勵后進，形成比學趕幫的常態(tài)化機制。具體考評方法：市水利局負責對水政監(jiān)察支隊的工作進行綜合考評；市水政監(jiān)察支隊與縣（區(qū)）水利部門配合，負責對縣（區(qū)）水政監(jiān)察工作進行考評。考評時，通過聽取被考評單位的工作匯報和實地考察，廣泛吸收相關方面的評議意見，給出被考評單位工作實是求是的結(jié)論，對不足之處提出具體整改辦法或措施。