定襄縣2019年度水土保持規(guī)劃實(shí)施情況及建議

李 慧

（定襄縣水利局）

1 自然條件與社會經(jīng)濟(jì)簡況

1.1 自然條件

定襄縣位于山西省北中部忻定盆地，佛教圣地五臺山腳下，地處山西省會太原都巿圈。年均氣溫8.7℃，年均日照時(shí)數(shù)2 735 h，年降水量400 mm左右，無霜期168 d。縣域地勢平坦，土壤肥沃，水源充足，氣候溫和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)簡況

定襄縣下轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個(gè)行政村，總土地面積865 km2，總?cè)丝?2萬，是全國商品糧基地縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小雜糧生產(chǎn)基地縣。在全縣3.2萬hm2耕地中，有2萬hm2是水澆地，占到62.5%，糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在1.5億kg左右。定襄甜瓜品質(zhì)優(yōu)良，遠(yuǎn)銷黑龍江、海南、新疆等地，成為代表定襄優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一張亮麗名片。鍛造業(yè)是定襄縣工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以法蘭為主的鍛造產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于石油化工、水利電力、航空航天等行業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐、美、韓、東南亞等40多個(gè)國家和地區(qū)。全縣共有鍛造企業(yè)324家，其中具有自營出口權(quán)的企業(yè)155家，年生產(chǎn)能力達(dá)100萬t，從業(yè)人員5萬人，先后被命名為“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”、“中國·中西部產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)”、國家級法蘭盤出口外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、全國首家省級出口法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和山西省“四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群之一”。2019年，GDP完成43.1億元，同比增長10.4%，創(chuàng)近年來最高增幅；全年財(cái)政總收入、爭取增加轉(zhuǎn)移支付資金和債券資金首次突破5億元大關(guān)，分別達(dá)到5.45億元和5.97億元；法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入雙雙突破百億元，分別完成114億元和111億元。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)正增長，主要指標(biāo)名列忻州市前茅。

2 《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》組織實(shí)施情況

定襄縣認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，高度重視水土保持工作。為了認(rèn)真組織實(shí)施《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡稱：《規(guī)劃》），專門成立了定襄縣水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管農(nóng)口的副縣長任組長，水利、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣水利局設(shè)辦公室，由水利局長兼任辦公室主任。要求全縣各業(yè)及各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都要按照水土保持工作方針，結(jié)合《規(guī)劃》開展，注重自然修復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

2.1 總體目標(biāo)完成情況

2019 年，定襄縣規(guī)劃水土流失治理任務(wù)1 333.3 hm2，全部按時(shí)完成，主要治理措施為造林綠化。其中，林業(yè)部門完成691 hm2，包括太行山綠化人工造林133.3 hm2，封育造林200 hm2，森林植被恢復(fù)造林24.3 hm2，新一輪退耕還林133.3 hm2，環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)造林200 hm2，四旁植樹48萬株；其他部門和社會力量完成642.3 hm2，包括土地開發(fā)治理56.7 hm2，牧馬河公園綠化16.7 hm2，和諧園綠化4.7 hm2，城郊森林公園綠化20 hm2，蔣村鄉(xiāng)種桑養(yǎng)蠶植樹133.3 hm2，青石村小石嶺溝流域綜合治理造林133.3 hm2，以及機(jī)場大道17.5 km綠化帶建設(shè)和外環(huán)路14.7 km綠化提升工程等。

2.2 綜合治理情況

《規(guī)劃》出臺后，定襄縣認(rèn)真貫徹落實(shí)。在2016年打響生態(tài)造林攻堅(jiān)戰(zhàn)后，每年4月逢春新綠初綻之時(shí)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要率先垂范，身體力行，帶領(lǐng)全縣機(jī)關(guān)干部開展義務(wù)植樹活動。2019年4月，在宏道鎮(zhèn)馬城河灘、受祿鄉(xiāng)大南莊河灘，10 000余株漳河柳適植于河邊湖岸。不難想象，幾年之后的滹沱河邊，將是垂柳臨岸，綠樹濃蔭，群鳥和鳴，一片生機(jī)盎然。

2019 年，定襄縣沒有國家水土保持重點(diǎn)工程。根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，重點(diǎn)開展了省級園林縣城創(chuàng)建工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、43個(gè)貧困村整村提升工程、農(nóng)村特色風(fēng)貌整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等，全縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。與此同時(shí)，開展小流域綜合治理。河邊鎮(zhèn)青石村楊補(bǔ)燈實(shí)施的小石嶺溝流域治理，當(dāng)年完成治理面積133.3 hm2，其中栽植仁用杏、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林66.7 hm2，其余為生態(tài)造林。小流域經(jīng)過綜合治理，提高了植被覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益顯著。

2.3 預(yù)防保護(hù)情況

在水土保持預(yù)防保護(hù)方面，定襄縣高度重視水土保持宣傳，提高社會公眾的水土流失憂患意識。2019年以《水土保持法》和《山西省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》普法宣傳為重點(diǎn)，利用世界水日、《水土保持法》修訂頒布實(shí)施紀(jì)念日和法制宣傳日，利用LED屏、大型噴繪、條幅、掛圖、宣傳冊、手提袋等，開展了形式多樣的宣傳活動，使全民的水土保持意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

定襄縣境內(nèi)“四水”貫流，滹沱河、牧馬河、云中河、同河共有河岸線179.26 km，流經(jīng)75個(gè)村莊。2019年，結(jié)合全省水污染防治考核工作，出臺了《定襄縣境內(nèi)河流水質(zhì)改善工作方案》，實(shí)施了清河行動。僅牧馬河，就動用大型機(jī)械和車輛219臺次，清淤垃圾22萬m3，護(hù)河拉網(wǎng)1 500 m，植樹1 000余株。以河長制為抓手，落實(shí)“巡河問策”“一河一策”治理措施，確立各級河長91名，縣財(cái)政撥款配備專職護(hù)河員38名，開展巡河工作，河道內(nèi)禁墾禁牧，河岸兩側(cè)禁止傾倒一切固體、液體廢棄物，使縣境內(nèi)的四河八岸生態(tài)環(huán)境得到有效改善和保護(hù)。

2.4 綜合監(jiān)管情況

2019 年，定襄縣按照省市安排，開展水土保持“放管服”改革推進(jìn)工作，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水土保持承諾制和水土保持方案審批制，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格關(guān)注水土保持方案實(shí)施和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)備。在開展水土保持監(jiān)測和信息化應(yīng)用方面，由于縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測站暫無監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備，不能獨(dú)立開展水土保持監(jiān)測工作，經(jīng)與省水利廳積極協(xié)商爭取，統(tǒng)一招標(biāo)，委托第三方對包括定襄縣在內(nèi)的43個(gè)縣開展了水土保持監(jiān)測工作。

3 創(chuàng)新水土保持生態(tài)建設(shè)模式

定襄縣雖然不是水土保持重點(diǎn)縣，但仍有一定的水土流失治理任務(wù)。在落實(shí)《規(guī)劃》、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過全力打造滹沱河生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展特色鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等“生態(tài)+”經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山理念真正落地生根，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

3.1 蟹稻共生綠色生產(chǎn)模式

位于縣東北部滹沱河畔的宏道鎮(zhèn)平東社村，千畝生態(tài)水稻試驗(yàn)基地利用“上種水稻下養(yǎng)蟹”的蟹稻共生模式，進(jìn)行立體、生態(tài)養(yǎng)殖。稻田養(yǎng)蟹一年后，水田土壤的有機(jī)質(zhì)含量提高20%，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)生產(chǎn)。平東社村向南4 km處的馬城村吉福寺生態(tài)休閑農(nóng)場，建設(shè)了萬畝生態(tài)蓮藕、蘆筍、水稻綜合開發(fā)示范基地，這些農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的標(biāo)桿項(xiàng)目，帶動了定襄現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 北山綠化復(fù)合技術(shù)模式

在防治水土流失上，以消滅荒山向荒山要綠為基本思路，成為多年來縣委、縣政府生態(tài)文明建設(shè)的努力方向，并逐步取得了可喜成效。特別是南山、東山綠化效果明顯，每至春夏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去山如眉黛，翠蔓蜿蜒。目前，北山綠化一直是定襄的短板。北山西連鳳凰山植物園，東接五臺山機(jī)場，南鄰縣旅游主干線三瑤線，從地理位置而言，北山綠化顯得尤為重要。但因其地形坡度大、土壤瘠薄、水分條件差、土少石頭多等因素影響，立地條件差，造林風(fēng)險(xiǎn)大，成活率低，多年來一直難以突破。2019年，定襄縣喊出了“山上治本啃硬，定叫北山披綠”的口號，科學(xué)劃分不同區(qū)域造林立地條件類型，采取與之相適應(yīng)的抗旱造林技術(shù)，從樹種選擇、栽植時(shí)間、初植密度和栽植方法等多方面認(rèn)真研究，經(jīng)多年多次試驗(yàn)，形成一套行之有效并推廣開來的“魚鱗坑整地+營養(yǎng)袋栽植+薄膜覆蓋技術(shù)+針闊混交造林”復(fù)合技術(shù)，大大提高了種樹成活率。

3.3 生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合模式

在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場上，如何將生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來？定襄縣的三個(gè)農(nóng)村第一書記給出了答案。蔣村鄉(xiāng)史家崗、大坡、下東留三個(gè)村地處山區(qū)，貧困人口較多。2017年以來，下鄉(xiāng)的三位第一書記從浙江省引進(jìn)了栽桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目，并注冊成立了瑞錦隆絲綢家紡有限公司。2019年，新建現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)大棚等各種養(yǎng)蠶場所共計(jì)4 400 m2，在全縣建成桑蠶種養(yǎng)一體化扶貧項(xiàng)目示范點(diǎn)2處，家庭農(nóng)場示范點(diǎn)1處，高產(chǎn)示范田1處，桑樹規(guī)模種植村發(fā)展到10個(gè)，面積達(dá)到133.3 hm2。各示范點(diǎn)農(nóng)戶的土地畝收益達(dá)到3 000元左右，比種玉米平均提高3-5倍。項(xiàng)目實(shí)施吸納了當(dāng)?shù)氐呢毨魪V泛參與，帶動305戶（其中貧困戶187戶）的剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，在加快全縣脫貧攻堅(jiān)步伐的同時(shí)，推動了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 《規(guī)劃》實(shí)施存在問題及對策建議

在水土保持綜合治理方面，2019年定襄縣主要實(shí)施的是國家和省級投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，且林業(yè)部門的功績占到了50%以上，水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門的項(xiàng)目很少。受人力、技術(shù)、設(shè)備配置等限制，在水土保持監(jiān)督管理上還沒有達(dá)到全覆蓋、無死角，在水土保持監(jiān)測與信息化體系建設(shè)中，還處于起步階段，這些均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2020 年，定襄縣將按照水利部“水利項(xiàng)目補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調(diào)及省市水土保持工作部署安排，扎實(shí)推進(jìn)水土保持預(yù)防治理和監(jiān)督監(jiān)測。積極爭取新上符合群眾意愿的重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作和工程建設(shè)管理，補(bǔ)強(qiáng)短板。同時(shí)，進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督監(jiān)測力度，強(qiáng)化人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。