天津科技重大專項實施助力天津經(jīng)濟發(fā)展

◎文/黃彩彩

為貫徹 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》， 落實國家的科技興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，主動應(yīng)對我國加入WTO后來自國外的人才、專利、技術(shù)標準競爭的機遇和挑戰(zhàn)，科技部組織實施了人才、專利、技術(shù)標準三大戰(zhàn)略，并啟動實施了12個重大科技專項。重點支持和推動對國家建設(shè)和發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的科技問題的研究，為解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中急需解決的重大問題提供技術(shù)支撐，推動科技創(chuàng)新支撐平臺的建設(shè)，通過技術(shù)突破和跨越式發(fā)展推動新產(chǎn)業(yè)的形成。

圍繞落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署，天津進一步聚焦天津經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略目標和需求，陸續(xù)組織實施了新能源汽車、機器人、新藥創(chuàng)制、抗癌、種業(yè)、美麗天津等科技重大專項與工程。

一、天津科技重大專項實施現(xiàn)狀

“十二五”期間，天津累計實施32個科技重大專項，共支持科技重大專項項目531項，投入專項資金7.3億元，拉動投資51.6億元?？萍贾卮髮ｍ椀膶嵤罅奂萍紕?chuàng)新資源，有力地推動了天津經(jīng)濟社會的發(fā)展?！笆濉睍r期，按照《天津市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》的總體部署和設(shè)計，天津進一步聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，加大科技重大專項投入力度，加快推動全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)宜居城市建設(shè)（見表1）。

2020年，天津在全國率先實施新冠病毒應(yīng)急防治科技重大專項，主攻臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物模型構(gòu)建等五大科研方向，充分彰顯了科技創(chuàng)新在抗擊疫情中的關(guān)鍵作用。

表1 2016—2019年天津科技重大專項立項分布情況

二、天津科技重大專項實施效果

天津科技重大專項實施以來，在應(yīng)用研究，前沿新領(lǐng)域研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、京津冀協(xié)同創(chuàng)新、智能制造等方面都取得了較大進展，為天津經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)進步提供了新動能?？紤]到近兩年立項項目處于執(zhí)行期內(nèi)，尚未結(jié)項，本文以2015年至2017年立項科技重大專項項目為例進行分析，解析天津科技重大專項助力經(jīng)濟發(fā)展情況。

（一）緊跟科技發(fā)展的新方向，及時調(diào)整支持重點

天津科技重大專項緊扣科技發(fā)展的新方向，根據(jù)國家政策每年靈活調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。2015年3月5日的政府工作報告中首次提出 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃要求，天津加大了互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新示范工程重大專項的支持力度，助力推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。2015年互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新示范工程重大專項立項項目47項，獲得專項經(jīng)費支持4525萬元，占全年科技重大專項經(jīng)費的18%；2016年立項項目 29項，獲專項經(jīng)費支持2190萬元，占比達到15%。連續(xù)兩年，互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新示范工程重大專項的立項項目數(shù)量和財政支持額度在所有專項中均排在首位。2017年6月29日，首屆世界智能大會在天津召開。緊扣“邁向大智能時代”的大會主題，天津科技重大專項在智能制造科技重大專項的基礎(chǔ)上，新增了人工智能科技重大專項，助力天津智能科技發(fā)展。其中，人工智能科技重大專項立項項目18項，獲專項經(jīng)費支持1500萬元，占全年科技重大專項經(jīng)費的10%；智能制造科技重大專項立項項目14項，獲專項經(jīng)費支持1500萬元，占全年科技重大專項經(jīng)費的10%。兩個專項的財政支持額度在所有專項中均排在首位。

（二）激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力，投資結(jié)構(gòu)更趨合理

2015—2017年，共立項42個科技重大專項，立項項目608項。用5.4億元的財政經(jīng)費投入，帶動了企業(yè)投資29.4億元。充分發(fā)揮了政府資金“四兩撥千斤”的撬動作用，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力，調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，為做好、做大項目打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，隨著科技計劃項目管理的不斷改進，更加強調(diào)政府資金的引導(dǎo)作用，要求項目承擔單位必須加大資金投入，政府資助經(jīng)費所占比重由20%下降到12%，承擔單位自籌經(jīng)費所占比重由78%上升到82%，投資結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）獲得了大量科研成果，提升了企業(yè)競爭力

從已結(jié)題的科技重大專項項目實施效果看，平均每個項目申請專利2.1件，獲得授權(quán)專利0.8件，發(fā)表論文2.9篇。通過科技重大專項經(jīng)費的投入，促進了項目的推廣應(yīng)用，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，提升了企業(yè)核心競爭力。同時，從項目在研期間及結(jié)題后取得成果的比較中可以看出，項目的各種科技成果產(chǎn)出有很大的滯后性，結(jié)題后才是各種技術(shù)成果產(chǎn)出的高峰期，這段時間里，成果轉(zhuǎn)讓獲得收入、各種科技獎勵、論文發(fā)表、專利申請、專利授權(quán)等數(shù)量基本是在研期間的3倍左右。

（四）取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益，推動了行業(yè)發(fā)展

2016年科技重大專項項目實現(xiàn)銷售收入13.9億元，新增利潤2億元，出口創(chuàng)匯1565萬美元。2017年實現(xiàn)銷售收入102.3億元，新增利潤10.7億元，出口創(chuàng)匯26540萬美元。同時隨著科技重大專項項目配套資金的進一步落實、設(shè)備的到位、產(chǎn)品的規(guī)模化及生產(chǎn)市場的進一步開拓，經(jīng)濟效益還會有快速增長。通過科技重大專項的實施，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有核心競爭力的自主品牌，形成了一批高端特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相關(guān)行業(yè)整體水平得到了大幅提升，帶動了天津經(jīng)濟的發(fā)展。

通過科技重大專項項目的實施，給天津經(jīng)濟發(fā)展帶來了后勁，提供了新的經(jīng)濟增長點，但是現(xiàn)實工作中的一些情況也值得我們關(guān)注。如一些項目在研期間做得比較好，但結(jié)題以后因承擔單位或主要研究人員變化，使項目被擱置，未展開后繼工作。又如項目成果很好，但市場更新?lián)Q代太快或政策發(fā)生變化，致使項目成果無法應(yīng)用。

三、意見建議

（一）要加強管理制度建設(shè)，規(guī)范專項執(zhí)行過程

形成一種管理部門、承擔單位、負責(zé)人員等主體相互制約和監(jiān)督的機制，保證專項執(zhí)行過程的規(guī)范性。進一步完善專項項目在申報、立項、中期檢查、結(jié)項等環(huán)節(jié)的過程管理，提高各環(huán)節(jié)工作精準度。切實加強專項項目執(zhí)行期間的管理，建立相應(yīng)的誠信記錄，制定必要的獎懲措施，形成監(jiān)督長效機制。進一步引導(dǎo)相應(yīng)單位建立健全有關(guān)管理辦法或?qū)嵤┘殑t，形成內(nèi)部約束機制，對項目負責(zé)人，尤其是來自科研院所、企業(yè)的項目負責(zé)人的年齡要有一定的限制，同時倡導(dǎo)科研人員恪守科研誠信，強化責(zé)任意識。

（二）要做好風(fēng)險防控預(yù)案，降低不利因素影響

針對專項可能面臨的政策影響或市場變化，進一步加強項目的前期可行性研究工作，在國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的指導(dǎo)下，匯聚各方信息，形成最佳專項項目執(zhí)行方案，降低政策風(fēng)險。同時，推動專項項目在立項前期做出科學(xué)、準確、系統(tǒng)的風(fēng)險防控預(yù)案，應(yīng)對產(chǎn)品市場變化的新要求，及時做出相應(yīng)調(diào)整，研發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，降低政策、市場等風(fēng)險和不利因素的影響，以減少專項資源浪費，保證專項整體實施效果。

（三）進一步完善項目調(diào)整規(guī)范，保證專項項目實施質(zhì)量

在保證專項實施、確保完成合同指標的前提下，探索性地給項目單位一定靈活性，讓項目單位自籌資金可隨資助金額變化比例進行調(diào)整。積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，充分發(fā)揮各方面積極性，保證專項資金的到位率。另外，突出天津特色，圍繞“一基地三區(qū)”定位，進一步將專項經(jīng)費進行整合調(diào)整，集中力量辦大事，加大集成投入，將專項經(jīng)費用在刀刃上。