不再提“中外合資企業(yè)”，外商國(guó)民待遇不變（市場(chǎng)觀察）

霍建國(guó)

2020年1月1日新的《外商投資法》開始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)開放進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段?！锻馍掏顿Y法》由總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任和附則6個(gè)部分組成，其中，沒(méi)有繼續(xù)沿用“中外合資企業(yè)”和“中外合作企業(yè)”的稱呼，統(tǒng)一歸類于外商投資行為，受到不少關(guān)注。

實(shí)際上，這是因?yàn)椤锻馍掏顿Y法》實(shí)施后，原有的“外資三法”（《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）同時(shí)廢止。有關(guān)落實(shí)《外商投資法》的實(shí)施細(xì)則已于2019年12月30日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，相關(guān)的配套法規(guī)及規(guī)章也將陸續(xù)制定頒布，與此同時(shí)，與原有的“外資三法”相關(guān)的一些法律法規(guī)包括部門規(guī)章和規(guī)范性文件將同時(shí)被廢止或進(jìn)行必要的修改?！锻馍掏顿Y法》實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)的投資環(huán)境向市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化邁出了一大步，為我國(guó)的高水平開放奠定了法律基礎(chǔ)。

關(guān)于《外商投資法》不再沿用“企業(yè)”二字問(wèn)題，主要是因?yàn)樵械摹巴赓Y三法”制定于上世紀(jì)70年代末和80年代初，當(dāng)時(shí)我國(guó)的《公司法》和《合伙企業(yè)法》尚未頒布，因此在“外資三法”中都帶有“企業(yè)法”的字樣，那是為了解決外資市場(chǎng)準(zhǔn)入以及外商投資企業(yè)組織的有關(guān)法律問(wèn)題。從原則上講，外商投資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)后，其企業(yè)組織行為都應(yīng)按照內(nèi)外資企業(yè)一致的《公司法》及國(guó)內(nèi)企業(yè)組織法律加以規(guī)定，即國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的《公司法》應(yīng)同時(shí)適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)，這一變化恰恰說(shuō)明《外商投資法》實(shí)施有利于解決原有外資法律同《公司法》和《企業(yè)組織法》的不協(xié)調(diào)之處，體現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)平等的原則。

關(guān)于外商投資企業(yè)享受國(guó)民待遇問(wèn)題，《外商投資法》在落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇方面作出了明確規(guī)定，其中第二條規(guī)定，外商投資企業(yè)是“全部或者部分由外國(guó)投資者投資，依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)登記注冊(cè)設(shè)立的企業(yè)”，因此外商投資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)。外商投資企業(yè)生產(chǎn)的貨物、建設(shè)的工程或者提供的服務(wù)屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定的“本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，在政府采購(gòu)中應(yīng)該獲得平等對(duì)待。《外商投資法實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化了這一要求，明確“不得在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品或服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，不得對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對(duì)待。”

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，《實(shí)施條例》規(guī)定“國(guó)家加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，平等保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”該項(xiàng)規(guī)定與國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十五條第一款的規(guī)定基本一致?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2020年1月1日與《外商投資法》及其《實(shí)施條例》同時(shí)施行。

關(guān)于禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。早在中國(guó)在加入世貿(mào)組織議定書中就做出了承諾。加入議定書規(guī)定：“中國(guó)應(yīng)保證國(guó)家和地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)口許可證、配額、關(guān)稅配額的分配或?qū)M(jìn)口、進(jìn)口權(quán)或投資權(quán)的任何其他批準(zhǔn)方式，不以下列內(nèi)容為條件：此類產(chǎn)品是否存在與之競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)者；任何類型的實(shí)績(jī)要求，例如當(dāng)?shù)睾?、補(bǔ)償、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、出口實(shí)績(jī)或在中國(guó)進(jìn)行研究與開發(fā)等。”該規(guī)定包含了不以技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為某些行政審批事項(xiàng)批準(zhǔn)與否的前提的承諾?！锻馍掏顿Y法》及其《實(shí)施條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求。禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求不僅限于上述行政審批環(huán)節(jié)，而且涉及“實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政手段”。可以說(shuō)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用履行行政管理職責(zé)的任何行為，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。與此同時(shí)，中國(guó)通過(guò)建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，通過(guò)不斷壓縮負(fù)面清單逐步大幅減少股權(quán)限制和合資要求，也有利于解決外國(guó)投資者在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的關(guān)切?！?/p>

（作者是中國(guó)商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)）