鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)略論

皮海峰， 付文婷

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

一、戰(zhàn)略的提出：人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的新高度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。

對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)，人類有一個(gè)從不理性到理性、從不自覺到自覺、從不科學(xué)到較科學(xué)的逐步發(fā)展過(guò)程，今后也將不斷深化。中國(guó)古代，敬天地、天人合一這些觀念，就是人與自然關(guān)系的原始與樸素的表達(dá)。農(nóng)耕時(shí)代，人與自然的關(guān)系總體是和諧的。

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，西方社會(huì)“征服自然”“戰(zhàn)勝自然”的能力迅猛提高?！百Y產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[1]隨著西方生產(chǎn)能力的提高，加之西方哲學(xué)強(qiáng)調(diào)探索、征服、索取，資本的逐利本能使得資本家為了利潤(rùn)最大化，瘋狂地索取自然資源，人與自然的和諧關(guān)系遭到極大破壞，重大的環(huán)境、生態(tài)事故頻繁發(fā)生。恩格斯指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了。”[2]西方社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代后，對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐漸提高，加上西方國(guó)家發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，也有剝奪不發(fā)達(dá)國(guó)家資源和財(cái)富的條件與能力，西方國(guó)家逐漸開始整治本國(guó)的生態(tài)與環(huán)境，生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題，也開始于工業(yè)化。中國(guó)的工業(yè)化實(shí)際是在中華人民共和國(guó)成立之后開始。在我國(guó),城市化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化,大量人口聚集在農(nóng)村,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)差別使得貧窮的農(nóng)村人口對(duì)大自然過(guò)度索取以維持生存。在過(guò)去的一些年代,我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)人類征服自然的能力,“人定勝天”“向沙漠進(jìn)軍”“圍湖造田”都是當(dāng)時(shí)的觀念與政策在人與自然關(guān)系上的反映[3]。改革開放后，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也隨之日益惡化，全國(guó)性和區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。從社會(huì)到政府，人們逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和重要性，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，最后上升到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，五大文明建設(shè)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，表明了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。從人定勝天到人與自然和諧相處,也是70年來(lái)我們對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻反思的結(jié)果,這不能不說(shuō)是一個(gè)偉大的進(jìn)步。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是在這一背景下提出來(lái)的，它是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的發(fā)展與提升。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。全國(guó)很多省市按十六屆五中全會(huì)的要求，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年，浙江省安吉縣提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，計(jì)劃用10年左右時(shí)間，把安吉縣打造成為中國(guó)最美麗鄉(xiāng)村。隨后各省市開始出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞，全國(guó)各地掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。2012年11月，黨的十八大提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國(guó)首次作為執(zhí)政理念提出。作為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)自然也就納入美麗中國(guó)建設(shè)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的重要組成部分。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村[4]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年10月黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[5]。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式開始實(shí)施。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括鄉(xiāng)村振興的方方面面，但都是堅(jiān)持人與自然和諧共生，在美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總要求下實(shí)施的。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的一次飛躍。

二、鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都是國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的基本方略。

1.兩者既是手段也是目的，共同構(gòu)成新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展方略

我國(guó)有數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，一直是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)開始社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)起為中國(guó)工業(yè)化建設(shè)提供資金的原始積累和生產(chǎn)生活資料的雙重重任。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，曾幾何時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，為我國(guó)工業(yè)化建設(shè)也貢獻(xiàn)了重要力量。不僅如此，農(nóng)村還成為中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的勞動(dòng)力蓄水池，需要?jiǎng)趧?dòng)力時(shí)大量從農(nóng)村招收，需要減少勞動(dòng)力時(shí)首先讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)。20世紀(jì)60年代和90年代都出現(xiàn)過(guò)這種情形。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)城市需要的大量勞動(dòng)力也是“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)民工。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，長(zhǎng)期積累的“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重。優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距不斷擴(kuò)大。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)“三農(nóng)”問題依然突出，農(nóng)村勞動(dòng)力外流、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分等問題依舊存在，與此同時(shí)，“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”等新問題日益突出。“三農(nóng)”問題是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面。從發(fā)展層面來(lái)看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的短板與瓶頸。沒有農(nóng)民的全面小康，就沒有全國(guó)的全面小康。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。沒有美麗農(nóng)村，就沒有美麗中國(guó)。從道德層面來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)我們靠犧牲“三農(nóng)”發(fā)展工業(yè)、發(fā)展城市，現(xiàn)在是需要真正反哺“三農(nóng)”的時(shí)候了。2004-2019年連續(xù)16個(gè)中央1號(hào)文件，持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，既說(shuō)明中央十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，也說(shuō)明了目前我國(guó)“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正是黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)刻做出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩者建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，鄉(xiāng)村振興重在振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民致富。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重在生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為美麗中國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)。兩者建設(shè)內(nèi)容又互相包容，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該走現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化之路。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也應(yīng)該以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩者既是手段也是目的，共同構(gòu)成新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展方略。作為手段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，“三農(nóng)”問題既是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的短板與瓶頸，也是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較高速度持續(xù)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為目的，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)百年中國(guó)夢(mèng)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、美麗的鄉(xiāng)村、富裕的農(nóng)民，本身就是中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)容。只有振興農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)，農(nóng)民富裕，才能實(shí)現(xiàn)全民小康，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。只有鄉(xiāng)村美麗了，才有美麗中國(guó)。2013年12月23日習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！盵6]

2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要就影響鄉(xiāng)村發(fā)展中的體制、機(jī)制等問題進(jìn)行改革，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)并重，變輸血為造血。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，依據(jù)時(shí)代的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也會(huì)經(jīng)歷不同的發(fā)展時(shí)期，面對(duì)不同的發(fā)展問題，伴隨著國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義,是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更加出彩、扮靚美麗中國(guó)的具體體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興，首要任務(wù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，整合各種資源優(yōu)勢(shì)，尋找適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和區(qū)位特點(diǎn)的最佳生產(chǎn)模式，發(fā)展低資源成本、高經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)農(nóng)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，以環(huán)境保護(hù)和合理開發(fā)、持續(xù)利用為原則，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，探索出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為全國(guó)14億人提供優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，保證國(guó)家糧食安全。不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展旅游、休閑產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境脆弱、不適宜人類生存的地區(qū)，不發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)或限制發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，生態(tài)建設(shè)都是核心內(nèi)容。

3.鄉(xiāng)村振興助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級(jí)

無(wú)論是政界還是學(xué)界，都將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看作是2005年我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。2017年10月，黨的十九大提出建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，“美麗”與“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”相提并論，成為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)?！睂⒚利愔袊?guó)建設(shè)上升到國(guó)家制度和國(guó)家戰(zhàn)略層面。我們不應(yīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅從生態(tài)文明這一單一角度來(lái)認(rèn)識(shí)，應(yīng)該站在美麗中國(guó)這樣一個(gè)宏大的背景下來(lái)審視。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅從生態(tài)環(huán)境建設(shè)層面，還要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民幸福獲得感上宏觀把握。要把美麗中國(guó)建設(shè)作為一種發(fā)展理念和戰(zhàn)略布局，作為一種奮斗目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針開展了一系列的工作，取得了明顯的成效，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了偏離，即各級(jí)政府及職能部門成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體；二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本來(lái)是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，但從目前狀況來(lái)看，雖然道路等生活領(lǐng)域的硬件設(shè)施建設(shè)得到了高度關(guān)注，但對(duì)生產(chǎn)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域建設(shè)的關(guān)注度尚顯不足；三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式單一化，如對(duì)于農(nóng)村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過(guò)度關(guān)注外觀的統(tǒng)一，而忽視了民居的多樣性。

鄉(xiāng)村振興，意味著鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織等各個(gè)方面的全面振興。鄉(xiāng)村振興助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。對(duì)比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，其科學(xué)性與邏輯性更強(qiáng)，內(nèi)涵更豐富。具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從原來(lái)的生產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在農(nóng)民生活方面，從原來(lái)的生活寬裕提升到生活富裕，與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相統(tǒng)一；在生態(tài)建設(shè)方面，從原來(lái)的村容整潔提升到生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)了從外在美向外在美與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變；在管理層面，從原來(lái)的管理民主提升到治理有效，在實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也更加注重治理效率。特別是將“生活富?！狈旁谧詈?，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。由此可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提質(zhì)升級(jí)[7]。

三、鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)該注意的若干問題

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全是基本任務(wù)

提到鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，無(wú)論各級(jí)政府還是學(xué)界，馬上想到的是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)這樣的第三產(chǎn)業(yè)，或是“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。農(nóng)村的自然資源稟賦、城鄉(xiāng)功能分工、14億人口要吃飯的國(guó)情決定了為14億人提供口糧、為工業(yè)提供資源是我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一位的基本的任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，世界上沒有哪個(gè)國(guó)家或哪一地區(qū)能夠?yàn)槲覀兲峁┻@么多的糧食，糧食應(yīng)該基本自給?？紤]到自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)的因素，更應(yīng)該保障國(guó)家的糧食安全。2006年春天，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是未來(lái)五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。國(guó)務(wù)院指出，18億畝耕地的紅線堅(jiān)決不能突破，不僅要管到2010年，而且要管到2020年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。民以食為天，保護(hù)耕地是一件天大的事。而歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保住耕地又是一件天大的難事?，F(xiàn)實(shí)是工業(yè)大量擠占農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村大量土地荒蕪沒人耕種。在鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中各級(jí)政府注意的焦點(diǎn)也沒放在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)上。

鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)該把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)放到第一位，作為一項(xiàng)基本任務(wù)。平原地區(qū)、河谷地區(qū)、山區(qū)盆地、水資源豐富的丘陵地區(qū)都應(yīng)該主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。平原地區(qū)、山區(qū)盆地優(yōu)先發(fā)展水稻、小麥、玉米等主糧種植，丘陵地區(qū)主要種植雜糧，沿湖和沿海地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，草原發(fā)展畜牧業(yè)，山區(qū)可適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)、畜牧業(yè)等。

要通過(guò)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)代化。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主要方面還是沿用幾千年來(lái)的原始耕作方式。從選種、播種、施肥、收割都應(yīng)該現(xiàn)代化、生態(tài)化。經(jīng)營(yíng)模式主要是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)。走集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

適宜地區(qū)主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并不矛盾，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代化的、生態(tài)的第一產(chǎn)業(yè)來(lái)達(dá)到鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的。清澈的渠水、稻谷的芳香，遍野的麥黃、漫山的桃紅，好一幅美麗鄉(xiāng)野的畫卷。誰(shuí)人能不陶醉在“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙”的美景中？當(dāng)然，將來(lái)的夕煙是香甜的暮靄，是夕陽(yáng)西下時(shí)天邊的朵朵彩云。

2.鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起美麗中國(guó)建設(shè)的歷史重任

美麗中國(guó)當(dāng)然包括美麗城市，美麗中國(guó)建設(shè)當(dāng)然包括城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。但城市只占遼闊國(guó)土的極少部分。水是生命之母，森林是地球之肺。人類可能只有在呼吸空氣和喝水方面是平等的，清新的空氣、干凈的水源，是人們對(duì)美好生活的基本向往。而這一切都需要農(nóng)村來(lái)提供。鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該為城鄉(xiāng)人民的福祉、為美麗中國(guó)的夢(mèng)想擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任。這也是鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。再不整治惡化的生態(tài)環(huán)境，我們將來(lái)呼吸空氣也要付錢了，有些景區(qū)打天然氧吧牌，說(shuō)明我們已經(jīng)在為清新空氣付費(fèi)了。

在大江大河的源頭，在生態(tài)脆弱地區(qū)，一般也不適宜人類生存。由于我國(guó)人口眾多，這些地區(qū)還有不少人類居住。對(duì)這些地區(qū)，無(wú)論出臺(tái)什么扶貧措施，也不可能脫貧。最根本的出路就是生態(tài)移民，把居民全部或大部跨省、跨縣或縣內(nèi)遷移，將這些地區(qū)保護(hù)起來(lái)。不能全部遷移而留下來(lái)的居民，也只能承擔(dān)自然資源的保護(hù)職能，不能向自然索取生產(chǎn)生活資源。在原始森林和原始次森林地區(qū)，或國(guó)家需要保護(hù)的其他林區(qū)，要減少人口，以保護(hù)森林為主，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、休閑觀光業(yè)[8]。旅游資源豐富的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游、休閑觀光業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用綠水青山讓農(nóng)民致富。城市近郊以服務(wù)城市為主，發(fā)展休閑、農(nóng)家樂、蔬菜、園林等產(chǎn)業(yè)，部分替代城市公園功能。其他一般地區(qū)也應(yīng)因地制宜地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，治理荒山，嚴(yán)禁耕地撂荒，土地裸露。加上適合耕種的糧食產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，祖國(guó)的大好河山將到處都是綠水青山。

要讓農(nóng)民守住綠水青山，要實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，呼吸清新空氣、享用干凈水源的人們就得支付一定費(fèi)用。國(guó)家應(yīng)該建立健全完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，社會(huì)也應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，給那些為全國(guó)人民守護(hù)綠水青山的農(nóng)民提供生活保障，讓他們逐步富裕起來(lái)。

3.統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)資金，力求效益最大化

綜前所述，鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，也互相包容。在有些地方，建設(shè)內(nèi)容實(shí)際高度重合。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最先由世紀(jì)初的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展升級(jí)而來(lái)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其規(guī)劃由中共中央、國(guó)務(wù)院所發(fā)，各地方一般由政府或政府綜合部門牽頭。應(yīng)該由各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。

作為國(guó)家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)配套專項(xiàng)資金。國(guó)家以前實(shí)施的其他各類戰(zhàn)略規(guī)劃，如西部開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、各種防護(hù)林工程、治沙工程、水利建設(shè)工程、小流域治理工程、文化建設(shè)工程、教育專項(xiàng)資金等等，還有社會(huì)組織的一些支持資金，應(yīng)該由政府出面，根據(jù)鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)籌利用，避免資金浪費(fèi)，力求效益最大化。

4.注重精神文明建設(shè)，塑造人文美

提到鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，人們馬上想到的是物質(zhì)文明建設(shè)，是硬件的打造。這也是一個(gè)誤區(qū)。鄉(xiāng)村的美麗，不僅體現(xiàn)在人與自然的和諧，也體現(xiàn)在人與人、人與社會(huì)的和諧關(guān)系。只有素質(zhì)好、心靈美的人們才能欣賞大自然的美，保護(hù)大自然，科學(xué)地利用大自然，與大自然和諧相處。也只有素質(zhì)好、心靈美的人們才能去努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

當(dāng)今的中國(guó)由幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展而來(lái)。在農(nóng)村，在農(nóng)民身上，傳承了中華民族幾千年的優(yōu)秀歷史文化。中國(guó)農(nóng)民吃苦耐勞、純樸、堅(jiān)韌，富有犧牲精神。70年來(lái)他們?yōu)橹袊?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)與犧牲。同時(shí)，他們身上也充分體現(xiàn)了我們民族的一些弱點(diǎn)與缺點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村精神文明建設(shè)成效顯著，但也存在很多問題，有些地區(qū)問題還很嚴(yán)重。比如農(nóng)村基層組織渙散，賭博成風(fēng)，封建迷信乃至邪教盛行，家族勢(shì)力橫行，黑惡勢(shì)力猖獗，等等。這些現(xiàn)象與美麗鄉(xiāng)村是格格不入的。對(duì)違法亂紀(jì)的行為要堅(jiān)決打擊，對(duì)不文明的現(xiàn)象要利用鄉(xiāng)規(guī)民約等加以限制和規(guī)范。要加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)民吸引到圖書室、文藝晚會(huì)、歌詠比賽、各類文化節(jié)的場(chǎng)所，提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，塑造農(nóng)村人文美[9]。

5.人才隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在人、在人才。廣大農(nóng)民素質(zhì)的高低從根本上決定了鄉(xiāng)村振興與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的水平與質(zhì)量，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的人才支撐，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍。

嚴(yán)重缺乏人才，是農(nóng)村的現(xiàn)狀。在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的，多數(shù)是所謂“3860”部隊(duì)，即多數(shù)是婦女和60歲以上的老人，其實(shí)38部隊(duì)中也只有需要照顧小孩的婦女才在家留守，年輕的婦女也很少。剩下的是“61”部隊(duì)，即上學(xué)的青少年?？窟@些老少婦弱的人群來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，困難可想而知。有的村連選一個(gè)合格的支部書記或村委會(huì)主任都難。

建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，首先是要培養(yǎng)現(xiàn)有農(nóng)村干部隊(duì)伍，提高其思想素養(yǎng)、人文科學(xué)素質(zhì)。各級(jí)各類黨校、高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)是傳統(tǒng)的也是有效的形式，但以前對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍特別是村組干部的培訓(xùn)相對(duì)較少。各種交流學(xué)習(xí)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)也是較好的培訓(xùn)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政府，是鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者、實(shí)施者，其公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)尤為關(guān)鍵，應(yīng)該重視奮斗在第一線的這批干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)與提高。

其次要培養(yǎng)一支扎根鄉(xiāng)村、熱愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要留住本土優(yōu)秀人才。農(nóng)村有很多優(yōu)秀人才，但大多出去打工、發(fā)展。要建立相關(guān)人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)各種方法提高人才待遇，吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。要通過(guò)教育培訓(xùn)、政策扶持、項(xiàng)目支持，逐步將沉淀在鄉(xiāng)村的青壯年農(nóng)民和在城鎮(zhèn)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、加工的民營(yíng)企業(yè)主納入新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)主體對(duì)象。

還要充分挖掘本土“五老”“鄉(xiāng)賢”人才資源，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復(fù)員退伍軍人的獨(dú)特作用。充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人這些“鄉(xiāng)賢”的示范作用。充分發(fā)揮從鄉(xiāng)村走出去的精英，或致仕，或求學(xué)，或經(jīng)商，而回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢的獨(dú)特作用，以他們的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及文化修養(yǎng)參與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

也要吸引外部?jī)?yōu)秀人才。大學(xué)生村官、從上級(jí)黨政部門選派村黨支部第一書記，各單位駐村扶貧工作隊(duì)，這種由上級(jí)指派外部人才的機(jī)制，效果很好，應(yīng)該堅(jiān)持下去，或堅(jiān)持一段時(shí)間。參與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)企、民企、個(gè)體戶和其他社會(huì)組織，他們都有較寬的視野，較高的人文科學(xué)素養(yǎng)，富于創(chuàng)新精神，應(yīng)該吸納他們參與對(duì)本地人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，吸納他們進(jìn)入本地人才隊(duì)伍，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

6.處理好與城市化的關(guān)系

振興鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，目的不是吸引更多的人口到農(nóng)村居住。正好相反，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須有更多的人口走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)。多數(shù)鄉(xiāng)村現(xiàn)在不那么美麗，部分原因是有太多的人口需要依靠農(nóng)村的各種資源生產(chǎn)生活，而自然資源本身無(wú)法承載這么多的人口。

城市化是歷史趨勢(shì)，也是我們的奮斗目標(biāo)，因?yàn)槌鞘谢旧砭褪乾F(xiàn)代化的基本內(nèi)容。根據(jù)2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查，我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城市的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。2012年10月31日，最新出爐的一份報(bào)告顯示，2011年的中國(guó)內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了51.3%。這意味著中國(guó)城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，中國(guó)城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估測(cè)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率在2050年將達(dá)到86%，我國(guó)的城市化率在2050年將達(dá)到72.9%[10]。這預(yù)示著我國(guó)到21世紀(jì)中葉還有3億多農(nóng)村人口要進(jìn)入城市。

鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)就是振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為全國(guó)14億人提供綠色安全的糧食，為第二產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)資源。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的需要，通過(guò)合村并鎮(zhèn)，吸納更多農(nóng)村人口到農(nóng)村建制鎮(zhèn)、非建制集鎮(zhèn)居住，為城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)。讓留守在農(nóng)村的人能夠通過(guò)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)致富，達(dá)到乃至超過(guò)城鎮(zhèn)生活水平，共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。讓留守在農(nóng)村的人為我們守護(hù)青山綠水、藍(lán)天白云，為我們守護(hù)兒時(shí)家園，夢(mèng)里故鄉(xiāng)。讓城里人閑暇之時(shí)，去鄉(xiāng)野體驗(yàn)大自然的美麗，探尋先人的足跡，尋找兒時(shí)記憶，記住鄉(xiāng)愁。