高質(zhì)量高等教育扶貧的現(xiàn)實困境及解困之道

張繼平， 譚麗娜， 趙歡

(三峽大學(xué) 田家炳教育學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

高質(zhì)量高等教育扶貧是指通過提升高等教育質(zhì)量、促進高等教育公平、推動高等教育發(fā)展成果共享來提升貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)的人口素質(zhì)和發(fā)展能力，加快當?shù)亟?jīng)濟、社會和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕的一種扶貧方式。美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨(T. W. Schultz)認為，貧困地區(qū)落后的根源不是物質(zhì)資源的匱乏，而是人力資本的缺乏[1]。治理貧困的根本不在于提供物質(zhì)資源的幫助，而在于為貧困地區(qū)、貧困人口提供更多接受高質(zhì)量高等教育的機會，從而實現(xiàn)人力資本的充分開發(fā)。2013年7月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部、財政部等部門制定的《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》指出，要通過多種途徑，提高片區(qū)高等教育質(zhì)量，擴大片區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會[2]。2019年10月14日，在教育部主辦的教育扶貧論壇上，教育部副部長孫堯指出，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，已進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，教育系統(tǒng)要把脫貧攻堅作為首要的政治任務(wù)和當前的頭等大事，加快實現(xiàn)貧困地區(qū)同步共享優(yōu)質(zhì)教育資源[3]。深入貫徹落實黨中央扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略部署，建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系，充分發(fā)揮高等教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，促進集中連片特殊困難地區(qū)從根本上擺脫貧困，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑、全面建成小康社會的重要追求和全面深化高等教育改革的根本任務(wù)。

一、高質(zhì)量高等教育是扶貧攻堅的根本出發(fā)點

高質(zhì)量的高等教育以促進個體智力高度發(fā)展和能力高度提升為內(nèi)容，以改善個體生存狀況和收入水平為核心，以教育合理分流為紐帶，以推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公平水平全面提升為目標，是國家治理貧困、社會消除貧困、家庭擺脫貧困、個體拒斥貧困的根本出發(fā)點和最終歸宿。

1.國家治理貧困的重大戰(zhàn)略

高質(zhì)量高等教育是一個相對性的概念，主要相對于普質(zhì)(一般質(zhì)量)與低質(zhì)高等教育而言，是一條高于普通水平的質(zhì)量標準。一曰學(xué)術(shù)水平高，負責(zé)這類高等教育的機構(gòu)主要是研究型大學(xué)和研究教學(xué)型大學(xué)；二曰社會聲望高，提供該類高等教育的機構(gòu)主要是教育部直屬重點大學(xué)及省部共建高校，這些高校多數(shù)是“雙一流”建設(shè)高校；三曰就業(yè)質(zhì)量高，承擔(dān)此類高等教育的機構(gòu)包括特色鮮明的行業(yè)型、應(yīng)用型、專業(yè)型、區(qū)域型高等院校[4]。如果說前兩種高等教育可被稱作優(yōu)質(zhì)高等教育，那么第三種高等教育則可被稱作特質(zhì)高等教育，三種高等教育共同筑起高質(zhì)量高等教育體系的堤壩。在精英高等教育階段，高等教育質(zhì)量普遍受到社會認可，只要貧家子弟獲得高等教育機會，就意味著畢業(yè)后能夠“跳出龍門”，使自己乃至全家脫掉“貧困的帽子”，從此過上有尊嚴的生活。在大眾化階段特別是普及化高等教育階段，高校畢業(yè)生的大量涌現(xiàn)使普質(zhì)水平的高等教育很難得到廣泛認可，由此導(dǎo)致就業(yè)市場上的“學(xué)歷膨脹現(xiàn)象”，在雇主無法辨識畢業(yè)生實踐能力的前提下，他們只能憑學(xué)生的文憑量才錄用，將那些擁有優(yōu)質(zhì)、特質(zhì)高等教育文憑的畢業(yè)生安置到福利待遇好、社會地位高、發(fā)展前途好的崗位上。在這種篩選機制的作用下，貧家子弟要得到雇主的認可和肯定，只有接受優(yōu)質(zhì)、特質(zhì)的高等教育，才有可能走上脫貧致富的道路和實現(xiàn)向上層社會流動的夢想。鑒此，從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極發(fā)展高質(zhì)量高等教育，讓貧寒子弟特別是連片特困地區(qū)的學(xué)生普遍接受現(xiàn)代文明教育，掌握現(xiàn)代職業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，扶貧攻堅才能真正做到不讓一個人掉隊。

2.社會消除貧困的價值工程

高質(zhì)量高等教育是基于一種主體性需要的價值認知，致力于滿足三個“高水準的需要”：滿足學(xué)生高度發(fā)展的需要，為每個學(xué)生發(fā)揮自身特長創(chuàng)造適宜的機會；滿足雇主高回報的需要，造就用人單位青睞的高素質(zhì)技能型、實用型人才；滿足經(jīng)濟社會高速發(fā)展的需要，使高等教育成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和基本公共服務(wù)建設(shè)的人才支撐和智力支持。三個層面的需要相互聯(lián)系，相互促進，共同致力于消除社會貧困，實現(xiàn)全社會共同富裕。三種需要的相互作用機制在于：高等教育機構(gòu)通過提升高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型、實用型人才，在提高每個個體勞動生產(chǎn)率和雇主投資回報率的基礎(chǔ)上，既促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又促進貧困家庭經(jīng)濟改觀，因一個人脫貧而促進一家人脫貧，因諸多家庭、諸多地區(qū)的局部性脫貧而實現(xiàn)全社會整體性脫貧，從而從根本上砍除窮根，徹底改變貧困地區(qū)和低社會階層貧窮落后的面貌。近年來，我國許多地區(qū)之所以能夠擺脫貧困走上小康之路，在很大程度上得益于有特色、高質(zhì)量高等教育的發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大量職業(yè)型、技能型、應(yīng)用型人才，注入了經(jīng)濟發(fā)展的強勁活力。習(xí)近平總書記指出，治貧先治愚，扶貧先扶教。舉全國之力積極建設(shè)一種高質(zhì)量的高等教育體系，讓每個片區(qū)的孩子都有機會接受高質(zhì)量的高等教育，是一項能從本質(zhì)上幫助全社會貧困族群脫貧的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，也是一項需要長期堅持的重大民心工程和民生工程。

3.家庭擺脫貧困的希望所在

高質(zhì)量高等教育是一種以提高受教育者能力和素質(zhì)為重點，以促進畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為核心，以增加投資者收益和回報為目標，最終實現(xiàn)每個家庭都脫離貧困而走向富裕的高等教育。一般認為，高質(zhì)量高等教育的私人回報率高于社會回報率，高質(zhì)量高等教育不只具有滿足個體消費性嗜好的特征，更具有滿足家庭經(jīng)濟性回報的價值。按照篩選假設(shè)理論的觀點，高質(zhì)量高等教育作為一種信號，是后天習(xí)得的；獲得一種高質(zhì)量的高等教育，就意味著獲得一種高經(jīng)濟回報的信號，即受教育者獲得優(yōu)質(zhì)或特質(zhì)的高等教育，就可能獲得與之相稱的工資水平。從這種意義上講，一個家庭中有人獲得高質(zhì)量的高等教育，就意味著該家庭有可能獲得高水平的經(jīng)濟回報。對于身處社會底層的貧寒家庭來說，投資高質(zhì)量高等教育不僅是收益最高的投資，而且是風(fēng)險最小的一種投資。也正是在這種意義上，貧家父母更渴望孩子通過接受高質(zhì)量的高等教育成人成才，謀得理想的職業(yè)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟收入和生存狀態(tài)的改觀，從而擺脫貧寒的家境。因此，創(chuàng)建一種公平、高質(zhì)量的高等教育體系，為底層民眾提供更多向上流動的渠道，使低社會階層人群擁有更多走出貧困和改變命運的機會，是萬千貧寒家庭的希望。

4.個體拒斥貧困的重要通道

高質(zhì)量高等教育是一個相對性的概念，雖不等同于精英性高等教育、稀缺性高等教育，但它往往和“成功”“滿意”“如愿”“圓夢”這些詞匯聯(lián)系在一起，因而是一種高品質(zhì)、高素質(zhì)、高效益的教育，既為每個學(xué)生成為真正的人提供靈魂和心智的啟迪，使之能將科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，在提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上增加社會和個人收入，又為學(xué)生的持續(xù)發(fā)展提供技能和綜合素養(yǎng)的訓(xùn)練，使之成為有創(chuàng)新精神和實踐能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。然而，在高等教育文憑相對過剩的勞動力市場上，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，“普質(zhì)”大學(xué)文憑的符號功能不斷減弱，用人單位日益看重畢業(yè)生的畢業(yè)院校，那些擁有“985”“211”或“雙一流”大學(xué)文憑的畢業(yè)生，可以向用人單位傳遞高能力的信號。在這種情形下，學(xué)生越來越傾向于追求優(yōu)質(zhì)、特質(zhì)的高等教育。在未來社會里，高等教育入學(xué)機會的供需關(guān)系將從“供不應(yīng)求”轉(zhuǎn)向“整體供求平衡、結(jié)構(gòu)性供需失衡”，這種轉(zhuǎn)向?qū)⑹箖?yōu)質(zhì)、特質(zhì)高等教育供不應(yīng)求，而普質(zhì)高等教育可能會出現(xiàn)供大于求的局面。在高等教育需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重要轉(zhuǎn)型的背景下，讓高質(zhì)量高等教育真正惠及每一個貧寒子弟，才是貧寒學(xué)子改變社會資本存量低、實現(xiàn)人生夢想和社會地位變遷的通道，也是共享改革成果、促進社會公平的關(guān)鍵。

二、高質(zhì)量高等教育扶貧的現(xiàn)實困境

高等教育作為提高貧困地區(qū)人口知識與能力的直接手段，是促進社會合理流動和防止貧困代際傳遞的治本之策。改革開放以來，我國高等教育扶貧事業(yè)取得巨大成績，越來越多貧寒子弟通過接受高質(zhì)量高等教育實現(xiàn)經(jīng)濟狀況的根本性改變，農(nóng)村貧困人口大幅度減少。新形勢下，隨著扶貧攻堅主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向地域偏遠、交通不便、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟落后的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、水庫區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，高質(zhì)量高等教育扶貧的難度越來越大，正面臨著前所未有的嚴重困境。

1.認識偏差，創(chuàng)新動力不足

積極的思想認識是創(chuàng)新教育扶貧方法、提高教育扶貧實效的靈魂。從本質(zhì)上講，高質(zhì)量高等教育扶貧的根本目的是通過提高貧困人口的思想認識、人力資本水平和勞動生產(chǎn)率，助其更好地把握經(jīng)濟機會、自主創(chuàng)造經(jīng)濟機會的能力，增加勞動的要素報酬，實現(xiàn)高質(zhì)量的生存生活。目前，扶貧主客體的思想認識偏差是阻礙高質(zhì)量高等教育扶貧創(chuàng)新發(fā)展的羈絆。從扶貧主體的角度來看，無論是教育扶貧干部還是扶貧教師，都是以外來文化者身份進入鄉(xiāng)村世界，導(dǎo)致教育扶貧與基層老百姓脫貧需求之間存在裂隙[5]。教育扶貧主體將扶貧成效和職位升遷高度聯(lián)系在一起，因而在扶貧工作中注重短期績效忽視長期扶持，強調(diào)形式忽視內(nèi)容，關(guān)注少數(shù)忽視多數(shù)，重視宣傳忽視行動，把大量時間與精力放在填報表、迎評迎檢、陪會參會等方面，急于求成、揠苗助長，從而使高等教育扶貧變成了千篇一律的“形象工程”“政績工程”，結(jié)果外因不能通過內(nèi)因而起作用，貧困家庭的子女并不知道如何有效利用高等教育扶貧途徑來改善自己的不利處境。從扶貧對象的角度來看，他們中的大多數(shù)是貧困代際傳遞的“產(chǎn)物”，因為長期處于貧困狀態(tài)，所以思想相對保守，主動投資優(yōu)質(zhì)、特質(zhì)高等教育的動力不足，不少貧困戶將貧困作為爭取教育救濟的資本，不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想意識貧困尤為嚴重。如果不努力沖破扶貧主客體的思想桎梏，教育脫貧攻堅任務(wù)將會更加艱巨。

2.資源貧乏，成果共享困難

豐富的高質(zhì)量高等教育資源是實現(xiàn)教育改革成果共享和擴大教育扶貧范圍的基石。伴隨著高等教育普及化時代的到來，考生獲得越來越多的接受高等教育的機會，“上大學(xué)難”的問題已在很大程度上得到解決，隨之而來的是上高質(zhì)量大學(xué)難的問題。目前，我國高質(zhì)量高等教育資源還嚴重不足，難以滿足學(xué)生的需求，主要表現(xiàn)在兩方面：一是優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺，受社會各界公認的“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量過少，招生名額有限，不能滿足貧困子弟接受優(yōu)質(zhì)高等教育的愿望。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國有高等學(xué)校2663所[6]，但“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量僅為137所，“雙一流”建設(shè)高校所占比例僅為5.14%，且主要分布在北京(21.90%)、上海(9.50%)、江蘇(10.95%)[7]等經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)，經(jīng)濟落后省區(qū)的“雙一流”建設(shè)高校則相對稀疏，遠遠不能滿足貧困地區(qū)的考生對高質(zhì)量高等教育的期待，許多貧家子弟還只能在城外看優(yōu)質(zhì)高等教育的風(fēng)景。二是特質(zhì)高等教育資源奇缺，地方高校盲目攀高、趨同發(fā)展嚴重，辦學(xué)特色鮮明、就業(yè)質(zhì)量上乘的專業(yè)型、區(qū)域型、行業(yè)型、技能型高等教育機構(gòu)鳳毛麟角，不能滿足貧家孩子接受特質(zhì)高等教育的期盼[8]。高質(zhì)量高等教育的稀缺性與我國貧困面積廣、貧困程度深的現(xiàn)狀構(gòu)成巨大反差，導(dǎo)致高等教育扶貧分散，只能浮光掠影，以點帶面。要讓貧困人口真正共享改革發(fā)展成果、共享人生出彩機會，迫切需要通過提高高等教育質(zhì)量來增強優(yōu)質(zhì)、特質(zhì)高等教育供給。

3.機制障礙，協(xié)調(diào)推進受阻

健全的高質(zhì)量高等教育增長機制是推動教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、貧困地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、貧困階層與富裕階層協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)之舉。當前我國高質(zhì)量高等教育發(fā)展還沒有形成堅強有力的政策支持系統(tǒng)，國家出臺的政策多，部門出臺的配套支持政策少，教育主管部門與其他部門之間的協(xié)作程度不高；沒有形成持續(xù)長效的投入機制，一方面是“雙一流”建設(shè)、省部共建工程等注重短期性、階段性投入，建設(shè)高校為應(yīng)對中期和末期考核而急功近利，無法靜下心來進行長效性的質(zhì)量建設(shè)；另一方面是高等教育扶貧項目存在一哄而上、盲目上馬的現(xiàn)象，缺乏長遠發(fā)展的規(guī)劃[9]，高等教育扶貧沒有與防止返貧有效結(jié)合起來，人們對高等教育“扶真貧”“真扶貧”還心存疑慮；沒有形成科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量保障機制，主要借鑒國外的高等教育評估制度進行質(zhì)量認證、鑒定與監(jiān)測，制約高校發(fā)揮本土優(yōu)勢、辦出特色；片區(qū)高等教育質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)高等教育增長緩慢，特質(zhì)高等教育成長困難。這些問題的存在，造成貧困人群日益增長的高質(zhì)量高等教育需求與優(yōu)質(zhì)、特質(zhì)高等教育的增長速度不對應(yīng)，高質(zhì)量高等教育扶貧強調(diào)“輸血”功能的發(fā)揮，“造血”功能嚴重不足，僅僅依靠國家的教育救濟來應(yīng)一時之急，扶貧政策只能以點帶面，惠及少數(shù)，眾多貧困人口仍然被排斥在政策的眷顧之外，教育扶貧頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新之間的協(xié)調(diào)性、整體推進與個體脫貧之間的協(xié)調(diào)性亟待提高。

4.合力不強，公平發(fā)展維艱

政府、高校和社會合力推進是高質(zhì)量高等教育扶貧的價值選擇，在幫助貧困人群擺脫出身限制、改變貧困狀態(tài)、減少社會性不公平方面起著保障作用。當前，我國高等教育扶貧還缺少政府、高校和社會的合力，各自為陣的情形還在一定程度上存在，主要表現(xiàn)為：高等教育扶貧是一種自上而下的、單向度的政府行為，國家的教育扶貧政策與片區(qū)區(qū)域發(fā)展缺少銜接，國家雖然努力推進“中西部高等教育振興計劃”“東部高校對口支援西部高校工程”等扶持項目，但由于東部高校的積極性不高、投入力度不大，民間組織、企業(yè)單位等機構(gòu)參與的主動性不強，這些計劃、工程的收效甚微，西部高校的落后狀況改觀不大，優(yōu)質(zhì)高等教育增量不足，東、中、西部的高等教育差距依然嚴重，教育非均衡發(fā)展的趨勢還在繼續(xù)蔓延；部屬重點高校招生屬地化傾向仍然嚴重，中西部優(yōu)質(zhì)、特質(zhì)高等教育資源相對短缺地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)率過低，優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機會不公平問題突出；貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低，扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致教育扶貧行為的短期性和資源浪費。政府、高校、社會合力不強已經(jīng)成為制約高質(zhì)量高等教育扶貧和社會公平發(fā)展的重大瓶頸。

三、高質(zhì)量高等教育扶貧的解困之道

高質(zhì)量高等教育扶貧是高等教育服務(wù)社會的重要途徑，是推動社會進步的重要方式，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。在決戰(zhàn)扶貧攻堅、共奔全面小康的時代背景下，轉(zhuǎn)變扶貧路徑與方式，積極建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系，是增強教育扶貧力度，提高教育扶貧針對性、實效性和持續(xù)性的解困之策。

1.更新觀念，從被動式扶貧轉(zhuǎn)向主動式扶貧

經(jīng)濟貧困只是貧困的外在表現(xiàn)，思想觀念貧困則是貧困的內(nèi)在根源。貧困地區(qū)要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使教育扶貧取得顯著成效，必須解放思想、更新扶貧觀念，形成三管齊下的扶貧機制，為政策創(chuàng)新提供思想基礎(chǔ)。

第一，各級政府主動作為。參與教育扶貧的各級政府要充分認識到，當今社會，只有高質(zhì)量的高等教育才能提高人們的生存和發(fā)展能力，高質(zhì)量高等教育是人們擺脫貧困的重要手段。各級政府要改變急功近利的政績觀，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把脫貧攻堅作為義不容辭的責(zé)任，不斷提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為貧困子弟獲得更多優(yōu)質(zhì)、特質(zhì)高等教育機會創(chuàng)造條件。

第二，參與高校積極投入。部屬重點大學(xué)參與高等教育扶貧，是我國區(qū)域平衡發(fā)展的一項創(chuàng)新性部署。部屬重點大學(xué)要充分認識到，在現(xiàn)代社會中，一所優(yōu)質(zhì)的大學(xué)不僅要傳承、傳播、傳授知識，培養(yǎng)人才，進行科研，而且需要積極走出“象牙塔”，為社會提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，要實現(xiàn)從“要我扶貧”到“我要扶貧”的思想轉(zhuǎn)變，從被動的社會義務(wù)履行者到主動的社會責(zé)任承擔(dān)者的轉(zhuǎn)變。這不只是角色的轉(zhuǎn)換，更是教育思想和觀念的創(chuàng)新，是高等教育改革行動和實踐的進步[10]。

第三，扶貧對象自動配合。各級扶貧主體要通過思想教育、政策宣傳、人文關(guān)懷等手段，讓扶貧對象感受到政策的溫暖和關(guān)懷，從思想根源上認識到脫貧的重要性和可能性，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，形成對高質(zhì)量高等教育脫貧的堅定信念和堅強意志力，積極發(fā)揮主觀能動性，充分挖掘潛能，有效利用優(yōu)勢，改變劣勢條件，為子女創(chuàng)造更多接受高質(zhì)量高等教育的機會。

2.夯實根基，從救濟式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧

創(chuàng)新高等教育扶貧機制，提高貧困人口的發(fā)展機會與能力，是阻斷貧困代際傳遞的必由之路[11]。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出，“要堅持開發(fā)式扶貧的方針”，“更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力”[12]。拓展高質(zhì)量高等教育資源、增加高質(zhì)量高等教育供給是提高教育扶貧效率、夯實扶貧基礎(chǔ)、實現(xiàn)從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的根本途徑。拓展高質(zhì)量高等教育資源的措施主要包括：

第一，加快“雙一流”建設(shè)步伐，在增強優(yōu)質(zhì)高等教育供給的前提下提升高等教育公平水平?！半p一流”建設(shè)是政府繼“985工程”“211工程”“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”之后繼續(xù)扶持重點大學(xué)的政策舉措，旨在通過國家政策驅(qū)動，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，提升高校學(xué)術(shù)水平與學(xué)科實力，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列?！半p一流”是建設(shè)既“大”又“強”高等教育的深刻變革，代表優(yōu)質(zhì)高等教育供給的高度，是社會對優(yōu)質(zhì)高等教育較快增長的共同期待，更是國家推進高質(zhì)量高等教育公平的發(fā)展共識。“雙一流”建設(shè)的成敗之舉在于：要在全面清理廢除所有對非重點高校具有歧視性的政策、規(guī)定的基礎(chǔ)上，深入落實管、辦、評分離，強化目標管理，突出建設(shè)實效，建立獨立于政府的第三方評價機構(gòu)，引入滾動淘汰機制，打破大學(xué)身份固化的枷鎖，增強大學(xué)辦學(xué)的活力，促進高校提高辦學(xué)成效和水平，把更多辦學(xué)實力較強的省屬大學(xué)特別是中西部貧困地區(qū)大學(xué)建設(shè)成全國范圍內(nèi)綜合實力強、辦學(xué)水平高、有一定影響力的高水平大學(xué)，提高貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高等教育供給。

第二，加快“2011”計劃建設(shè)進程，引導(dǎo)和支持高等學(xué)校與各類創(chuàng)新力量開展深度合作，探索創(chuàng)新要素有機融合的新機制，加快世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)步伐，促進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的充分共享，加快優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科交叉融合，推動貧困地區(qū)教育、科技、經(jīng)濟、文化互動，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量和扶貧對象自主發(fā)展能力同步提升。

第三，加快地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立起高質(zhì)量、特色化的高等職業(yè)教育體系，從根本上解決高校畢業(yè)生就業(yè)能力不強和企業(yè)高層次技術(shù)技能人才緊缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的合理人才結(jié)構(gòu)[13]。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場高等教育發(fā)展理念、發(fā)展模式的革新，代表著“特質(zhì)”高等教育供給的厚度。各級政府都有責(zé)任推動區(qū)域內(nèi)新建地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)既“多”又“特”的高等職業(yè)教育，打破職業(yè)教育之“斷頭教育”和“次品教育”的尷尬局面。

3.補齊短板，從輸血式扶貧轉(zhuǎn)向造血式扶貧

高等教育扶貧的初衷是幫助貧困群體通過提升自己的能力而實現(xiàn)經(jīng)濟狀況和社會地位的全面改觀，然而貧困群體的樸素意愿更在于前者，即他們希望通過高等教育的扶持，家庭中有人能夠最終找到滿意的工作，以此賺錢養(yǎng)家。如果貧困受教育群眾無法在競爭激烈的就業(yè)市場上謀得合適崗位，他們就會質(zhì)疑高等教育扶貧的真實性。因此，高等教育扶貧必須著眼于提升貧困群體的造血能力，構(gòu)建造血式扶貧。造血式扶貧是提高貧困人口素質(zhì)和反貧困能力的一種方式，其實現(xiàn)機制是通過保證貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量，彌補貧困地區(qū)高質(zhì)量高等教育不足的短板，使教育扶貧更著眼長遠，更具脫貧效率，更有發(fā)展后勁，從根本上治理貧困。變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，需要做好“三個結(jié)合”：

第一，教育扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是教育扶貧的歷史擔(dān)當，教育主管部門要以精準扶貧、精準脫貧方略為指導(dǎo)，堅持以高質(zhì)量高等教育扶貧為依托，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為杠桿，根據(jù)貧困地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體布局，優(yōu)化片區(qū)高等學(xué)校整體布局，加快調(diào)整學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進片區(qū)高校發(fā)展支撐當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的學(xué)科與專業(yè)，形成一批社會有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色優(yōu)勢專業(yè)，更好滿足片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。

第二，教育扶貧與對口支援相結(jié)合。對口支援是高質(zhì)量大學(xué)對實力較強的大學(xué)實施援助、在扶貧攻堅中貢獻教育力量的一種政策性行為。中央政府在實施這一政策的過程中，需要將片區(qū)高等學(xué)校納入東部高等學(xué)校對口支援西部高等學(xué)校計劃，建立扶貧協(xié)作、對口支援、對口合作長效機制，著力改善西部高校辦學(xué)水平，提高片區(qū)高質(zhì)量高等教育自給能力。對此，對口支援需要側(cè)重做好幾方面的工作：建立支援高校與受援高校之間的工作對接機制，科學(xué)制定教育支持專項規(guī)劃和年度重點工作，讓對口支援落地生根；注重發(fā)揮東部高校的人才優(yōu)勢，通過在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)進修、援建教師培訓(xùn)基地等措施，大力支持受援地區(qū)的教師隊伍建設(shè)，提高受援地區(qū)的師資水平；有效利用東部高校的資源優(yōu)勢，通過教育交流協(xié)作，推動支援高校與受援高校之間的教育教學(xué)互學(xué)共進、資源共享，提高受援高校的教育教學(xué)質(zhì)量。

第三，教育扶貧與政策扶貧相結(jié)合。政策扶貧是穩(wěn)定脫貧的重要保障，教育扶貧離不開有力的政策支持。各級政府作為教育扶貧與政策扶貧的主體，要同時行動起來，緊緊圍繞提高質(zhì)量、促進公平、資助貧困等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢擔(dān)當，抓落實，促發(fā)展，通過建立內(nèi)外并重的高等教育質(zhì)量保證機制，加大對片區(qū)高等學(xué)校的投入，促進片區(qū)高等學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，形成更強的吸納貧困家庭學(xué)生的能力，全面落實教育扶貧政策，全力推進教育脫貧攻堅工作。

4.上下聯(lián)動，從單一式扶貧轉(zhuǎn)向合力式扶貧

高質(zhì)量高等教育扶貧是破解貧困代際傳遞的利器，是提升貧困群眾發(fā)展能力的一個通道，寄托著國家的希望和社會各界的期待。然而，高質(zhì)量高等教育扶貧是一項長期性的艱巨任務(wù)，靠單方面的力量無法完成，需要各方共同努力，堅持政府主導(dǎo)、高校協(xié)同、社會支持的原則，完善政府、社會、學(xué)校相結(jié)合的聯(lián)動機制，形成多元參與、多方投入、合力支持的格局。

第一，政府與高校聯(lián)動，形成政策合力。政府與高校合力既是整體提升高等教育質(zhì)量的重要途徑，也是貫徹落實教育扶貧政策的必然選擇。在教育扶貧的施策過程中，政府要通過制定面向貧困地區(qū)傾斜的招生政策，實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，部屬重點高校通過招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向片區(qū)所在省(區(qū)、市)傾斜、舉辦的民族預(yù)科班和民族班向片區(qū)中的民族地區(qū)傾斜，擴大片區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，在全面提升高等教育公平水平的基礎(chǔ)上推進教育扶貧進程。

第二，高校與社會聯(lián)動，形成共贏合力。高校作為高級專門人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的場所，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，社會則為高校的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新提供資源支持，高校與社會聯(lián)動既是高等教育發(fā)展之需，也是教育扶貧之需。在推進教育扶貧過程中，片區(qū)高校要通過不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會各界投資、捐贈，并通過擴大社會合作，健全社會支持片區(qū)高校發(fā)展的長效機制，多渠道匯聚資源，既增強自我發(fā)展能力，又提高服務(wù)片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

第三，政府與社會聯(lián)動，形成發(fā)展合力。政府是教育扶貧的政策制定者和制度安排者，在高質(zhì)量高等教育扶貧中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。社會是教育扶貧的推動者和參與者，在高質(zhì)量高等教育扶貧中發(fā)揮著促進作用。只有政府和社會聯(lián)動，才能提高扶貧效果。因此，政府要通過制定優(yōu)惠性政策，鼓勵有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)圍繞培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才、解決重大瓶頸等問題，加強與片區(qū)有關(guān)高校合作，通過共建、聯(lián)合培養(yǎng)、科技合作攻關(guān)等方式支持片區(qū)高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，提高片區(qū)高校的高質(zhì)量高等教育供給能力，為學(xué)生入讀當?shù)貎?yōu)質(zhì)、特質(zhì)大學(xué)提供更多選擇。