種子生產(chǎn)經(jīng)營許可相關(guān)問題探討

(1.長江大學法學院，湖北 荊州 434023；2.湖北經(jīng)濟學院法學院，湖北 武漢 430205)

從新修訂的《種子法》中的行政許可方面來看，對種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可管理進行了很大的革新。主要體現(xiàn)在新增了“兩證”合一制度、鞏固了育繁推一體化制度以及對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營許可的相關(guān)規(guī)定做出完善。根據(jù)修訂及新增條文，為了進一步加強對農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營管理，規(guī)范農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2016年第六次常務會議審議通過《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)并予以施行?！豆芾磙k法》的實行能解決以往存在的大部分問題，但由于法律具有一定的滯后性，只能基于現(xiàn)行社會中已經(jīng)發(fā)生的新問題進行修正。美國作為世界種業(yè)第一大國，其對于種子的相關(guān)規(guī)定也相對趨于完善，其中的一些規(guī)定我國也可以根據(jù)現(xiàn)有情況進行借鑒學習。對于我國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，其《聯(lián)邦種子法》中并沒有這種規(guī)定，而是規(guī)定了關(guān)于種子的認證制度，由種子管理機構(gòu)進行認證并頒發(fā)種子檢驗證書，這種認證行為就類似于我國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可行為，但2種制度中存在著一定的差異，這種差異性就是各國之間可以互相借鑒學習的前提。本文擬對《種子法》中具有代表性的新規(guī)定進行介紹，對新規(guī)定下目前仍存在的問題進行探討并提出解決方案。

1 關(guān)于農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的代表性新規(guī)定

1.1 “兩證”合一制度的建立

在修訂后的《種子法》中章節(jié)分布上明確的體現(xiàn)了“兩證”合一制度，將之前種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營兩章合二為一，從內(nèi)容上看也即將農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證、農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證合并為1個農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證[1]。將之前所需要申領(lǐng)2個證的流程簡化為只需要申領(lǐng)1個證，這一舉措不僅貫徹了我國關(guān)于簡政放權(quán)的政策，而且在一定程度上減輕了行政許可部門的審批量，更是減輕了企業(yè)的辦證負擔[2]。具體有以下幾個方面：1) 取消了對申請許可證時的注冊資金、固定資產(chǎn)金額的要求；2) 取消了在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時應當對許可證進行審批的環(huán)節(jié)；3) 降低了準入門檻；4) 對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期進行了延長，從3年提高到5年；5) 對于有多個生產(chǎn)經(jīng)營地的企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營許可證時，僅需要企業(yè)注冊地的農(nóng)業(yè)主管部門按規(guī)定核發(fā)即可，并不需要在所有的生產(chǎn)經(jīng)營地都進行申領(lǐng)；6) 新的許可證分為主證和副證，主證注明的內(nèi)容主要是用于判斷該生產(chǎn)經(jīng)營證的合法性以及法人和企業(yè)的基本信息，副證主要是對生產(chǎn)的種子的基本情況進行介紹。這種新規(guī)定極大的增強了資金薄弱的中小型企業(yè)的發(fā)展信心，并且鼓勵了更多的個人和企業(yè)積極的投入到對新品種的開發(fā)和對種子的生產(chǎn)經(jīng)營活動中來，對我國的種業(yè)發(fā)展有非常積極的促進作用。這樣的制度再配合備案制度的踐行能夠很好的加強對制種市場的管理，也能使沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證且沒有受到委托的企業(yè)的侵權(quán)行為得到一定的控制。

1.2 育繁推一體化許可制度的革新

所謂育繁推一體化就是指企業(yè)自身同時兼具品種研發(fā)、品種生產(chǎn)以及品種推廣的能力。在新《種子法》中下放了對于育繁推一體化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批權(quán)限，取消先有許可證后有營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，并將符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定條件的育繁推一體化企業(yè)的許可有效區(qū)域擴大為全國，其中有效區(qū)域指的是企業(yè)設立了分支機構(gòu)的所有區(qū)域。在有效區(qū)域外進行生產(chǎn)經(jīng)營，情節(jié)嚴重的會觸犯《刑法》中的非法經(jīng)營罪，但在《管理辦法》第十八條中明確了有效區(qū)域的概念且擴大了有效區(qū)域的范圍，從而消除了生產(chǎn)經(jīng)營者在選擇生產(chǎn)經(jīng)營地和司法部門在認定罪與非罪時的困擾。同時，新《種子法》鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校進行生產(chǎn)、學習和研究相結(jié)合，以便于完善種業(yè)創(chuàng)新體系。對育繁推一體化的企業(yè)開通“綠色通道”，允許其自主研發(fā)并完成試驗，符合審定標準的頒發(fā)審定證書。這一系列的新規(guī)定不僅是對企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵，同時與高校的結(jié)合也踐行了理論與實踐相結(jié)合的科學發(fā)展觀，為學生和老師提供了實踐生產(chǎn)經(jīng)營學習的平臺，為企業(yè)提供了科學綠色發(fā)展的契機?？偟膩砜?，該項制度的革新，一方面激勵了各企業(yè)向“育繁推一體化”進行發(fā)展，另一方面也凸顯了我國種業(yè)對于創(chuàng)新和要求更進一步。

1.3 轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

隨著轉(zhuǎn)基因食品逐步進入社會，人們對于轉(zhuǎn)基因的態(tài)度大相庭徑，糧食安全更是成了一大熱議話題。在這種情形下，為了保障人們食用安全放心，我國針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品也制定了相關(guān)的法律法規(guī)和措施，例如，2001年制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，并分別于2011年和2017年進行了修訂，伴隨社會的發(fā)展及時進行修訂足以證明我國對于轉(zhuǎn)基因食品的重視性。對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營許可，該《管理條例》第十九條明確規(guī)定“生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，應當取得國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證”。生產(chǎn)單位和個人需要申請生產(chǎn)許可證的還應當提供安全證書。截止目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)放了安全證書的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物一共有8種，分別是1997年的耐貯存西紅柿和抗棉鈴蟲棉花，1999年的甜椒和改變花色矮牽牛，2006年的抗病木瓜，以及2009 年的2種抗蟲水稻與轉(zhuǎn)植酸酶玉米[3]。其中，為了加強對轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，根據(jù)《種子法》《管理辦法》以及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》制定了《轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定》。當出現(xiàn)一般法和特殊法時，優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定，所以對于轉(zhuǎn)基因棉花種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申領(lǐng)應當優(yōu)先適用《轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定》。其中明確規(guī)定了該種子仍然施行實行“兩證”合一的制度，但是僅需由企業(yè)所在地的省級農(nóng)業(yè)主管部門進行審核，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行核發(fā)，而不需要由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門進行核發(fā)。不過，由于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的特殊性，再加上對其安全性的考量，轉(zhuǎn)基因棉花種子在進行生產(chǎn)經(jīng)營許可證申領(lǐng)前，應當首先征得種子生產(chǎn)所在地的省級農(nóng)業(yè)行政主管部門的書面同意，同時，其主證和副證的變更皆不適用簡易程序。為特殊種類的種子設立專門的規(guī)定，這是體現(xiàn)了國家對民眾負責的態(tài)度，同時對其生產(chǎn)經(jīng)營的許可加以一定程度的限制管理，也是從側(cè)面提醒了生產(chǎn)經(jīng)營者對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物這種新事物應當謹慎，在確保一定安全的情況下再進行生產(chǎn)經(jīng)營?？傮w而言，對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物我國持有一種相對保守的態(tài)度，不大力進行宣傳推廣但也不阻礙其合法化的正常發(fā)展。

2 關(guān)于種子生產(chǎn)經(jīng)營許可中存在的問題

2.1 經(jīng)營不再分裝的種子存在不合法現(xiàn)象

《種子法》第三十八條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案”。也就是說銷售不再分裝的包裝種子時只需要進行備案之后便可以進行代銷，《管理辦法》第二十三條規(guī)定了備案所需的具體材料，包括作物種類、種子類別、品種名稱等，并要求建立種子銷售臺賬，以保障種子溯源可追溯。但是在實際經(jīng)營中，仍有部分生產(chǎn)經(jīng)營者不進行備案就開始經(jīng)營行為，不進行備案也即是這種行為是沒有得到認可，是不具有合法資質(zhì)的，這樣的經(jīng)營行為是違法的。如果沒有進行備案的種子存在質(zhì)量上的問題，這種違法行為將會嚴重損害購買者的權(quán)益，還將帶來經(jīng)濟上的損失，而且農(nóng)作物的種植是一個長期的過程，從播種到收獲一般需要歷經(jīng)3個季度，這種在時間上的損失是沒有辦法得到補償?shù)?。例?2017)內(nèi)0929民初1518號四子王旗瑞民農(nóng)資服務經(jīng)銷部與楊成全產(chǎn)品責任糾紛一案中，楊成全在四子王旗瑞民農(nóng)資服務經(jīng)銷部購買了2袋向日葵“美葵六號”種子種植了1.3 hm2，在種植期間出現(xiàn)嚴重的列黨病毒，導致絕收，最后根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)銷部經(jīng)營的“美葵六號”種子并沒有依法進行備案，依法受到了行政處罰，責令改正處罰款2 100元，并對楊成全賠償7 700元[4]。根據(jù)規(guī)定，種子的經(jīng)營者應當對自己銷售的種子的質(zhì)量安全承擔舉證責任，而在沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證且不進行備案的情況下則不能證明其擁有認證書的合法性及有效性，也就是說不能夠證明該銷售種子的質(zhì)量安全，因此生產(chǎn)銷售者對于種子的絕收應當承擔賠償責任。如果銷售的數(shù)量足夠巨大，銷售種子出現(xiàn)了質(zhì)量問題，那么產(chǎn)生的損失是不能夠估量的，由此可見，經(jīng)營不再分裝的包裝種子而不進行備案會給整個種業(yè)市場帶來不可挽回的影響，應當在法律法規(guī)和實踐中進行規(guī)制。

2.2 無證生產(chǎn)經(jīng)營種子懲處力度不明確

即使在新的《種子法》中對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件進行了革新，建立了“兩證”合一制度，也對生產(chǎn)經(jīng)營許可證申領(lǐng)流程進行了簡化，但仍有不少生產(chǎn)經(jīng)營者在未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的前提下進行生產(chǎn)和銷售，嚴重破壞市場秩序，更為嚴重的是在無證經(jīng)營的情況下銷售有毒、有害、虛假種子等造成食品安全甚至導致威脅人身安全。針對這種行為，在《種子法》中規(guī)定了相應的行政處罰方式，同時，在我國《刑法》中對于無證經(jīng)營種子的行為也設立了非法經(jīng)營罪對犯罪行為進行約束[5]。但是在實際經(jīng)營中，有些無證經(jīng)營的行為還達不到非法經(jīng)營罪起刑點，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，但是現(xiàn)有的行政處罰對其又不能進行規(guī)制。例如(2015)張中刑終字第135號武俊慶非法經(jīng)營一案中，上訴人武俊慶在沒有取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的情況下，指派其公司員工葛某某在口頭與新勝村六社社長張某某初步達成意向后即開始在新勝村一社、六社落實制種面積并進行了制種行為，點種的次日就終止了該行為，因此無法判斷其非法經(jīng)營額數(shù)，也即是說武俊慶并沒有非法經(jīng)營所得，因此法院判決其無罪[6]。但新《種子法》第七十七條明確規(guī)定了未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營種子的行為應承擔法律責任，所以即使他的行為沒有觸犯《刑法》，但是依舊應當受到行政處罰，否則這種判決極易引起其他生產(chǎn)經(jīng)營者的不滿，紛紛效仿此種行為，最終導致種業(yè)市場紊亂。又如(2017)新0106刑初112號張某非法經(jīng)營罪一案中，張某在未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情況下種植玉米，并以貨到付款的方式以102 030元人民幣的價格賣給薛某某，但在運輸途中被公安機關(guān)查獲，最后法院以被告人張某違反國家關(guān)于種子管理的規(guī)定，在未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證資質(zhì)的情況下，私自非法生產(chǎn)、銷售玉米種子，非法經(jīng)營額達102 030元,擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重為由，判決其構(gòu)成非法經(jīng)營罪[7]。對比上述2個案例，當事人都沒有實際取得非法所得，并且最終都沒有在市場流通，沒有造成嚴重的社會危害，也沒有達到嚴重擾亂市場秩序的程度，但卻有2個完全不一樣的判決結(jié)果，這也恰好說明了我國對于這種沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證進行無證經(jīng)營的行為尚沒有一個統(tǒng)一的量刑規(guī)則。那么，無證經(jīng)營行為并不能構(gòu)成非法經(jīng)營罪的情況下應當如何進行裁定就需要對《種子法》進行完善來規(guī)制。

2.3 非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營不要求取得許可證引發(fā)質(zhì)量危機

根據(jù)我國《種子法》附則的規(guī)定，“我國主要農(nóng)作物分別是水稻、小麥、玉米、棉花、大豆”。也就是說在除了上述5種主要農(nóng)作物以外的都是非主要農(nóng)作物。而發(fā)展除此之外的其他非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，同時對大多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)者而言，更是致富提高生活水平奔小康的重要途徑[8]。在新的《種子法》中依然保留了原有的關(guān)于非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定，也即是第三十一條“只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。但是由于我國地廣人多且作物具有地域性，所以在實際生活中生產(chǎn)經(jīng)營者對于生活所需的農(nóng)作物種植并不僅僅局限于附則規(guī)定的幾類，而是呈現(xiàn)出了一個比較復雜的局面，農(nóng)作物種類繁多且種植地也多而雜[9]，就更容易出現(xiàn)很多其它的問題。例如對于沒有進行生產(chǎn)經(jīng)營許可的非主要農(nóng)作物的質(zhì)量安全得不到考證，因而便會引起其它的問題，比如對購買種子的種植者帶來嚴重的經(jīng)濟損失，在我國的司法實踐中也出現(xiàn)了類似的案例。(2018)川07民再16號海云麗因與麗江云富羊肚菌科技開發(fā)有限公司(以下簡稱云富公司)、四川保興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技股份有限公司(以下簡稱保興公司)產(chǎn)品責任糾紛一案中，被告保興公司作為生產(chǎn)者、云富公司作為經(jīng)營者均在沒有取得食用菌生產(chǎn)經(jīng)營許可的情況下向原告海云麗提供羊肚菌進行種植，經(jīng)鑒定，該羊肚菌屬于非合格產(chǎn)品，最后法院判決兩被告共同賠償原告菌種款11 300元人民幣，土地承包費、材料費、人工費由原告自行承擔[10]。從本案中可以看出，雖然受害人最后得到了一定的賠償，但是自己也承擔了一定的損失，在時間上的損失更是無法挽回的。農(nóng)作物種子的質(zhì)量其影響相對于一般商品來說更長久而深遠，甚至也相對更廣泛，所以如何從源頭上杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生是解決該問題的首要任務，就應當從生產(chǎn)經(jīng)營者下手，嚴控其生產(chǎn)經(jīng)營種子的質(zhì)量安全，防止不合格種子流入市場。

3 解決種子生產(chǎn)經(jīng)營許可中存在的問題的措施

3.1 完善相應的法律法規(guī)

從立法的角度來看，應當完善針對種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律規(guī)定，完善備案制度，加強對破壞正常種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰。主要可以從下幾個方面進行完善：1) 從《種子法》自身加以修訂，在其法律責任一章進行完善，加重對經(jīng)營不再分裝的種子不進行備案和無證經(jīng)營行為的懲處力度，以預防不合法行為的發(fā)生；2) 建立專門的機構(gòu)用于對備案的種子信息進行嚴格的分類，例如可以根據(jù)種子特性和適宜的生長環(huán)境進行分類，喜濕的分為一類，耐旱的分為一類等，這樣便于生產(chǎn)經(jīng)營者在進行種植的時候能夠因地制宜，減少因為種子本身以外其他客觀原因造成不必要的損失；3) 從非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營許可角度來看，應當盡快出臺非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)制度，比如對非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營許可也進行統(tǒng)一的規(guī)定和完善相應的備案制度，或者各地也可以根據(jù)當?shù)厍闆r制定相應的管理法規(guī)。美國對于種子的管理分為聯(lián)邦政府管理和州政府管理，在《聯(lián)邦種子法》的前提下各州根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相應的管理辦法[11]，能夠更好的對各地區(qū)的農(nóng)作物種子進行管理，我國目前也有類似的規(guī)定，例如河北省農(nóng)業(yè)廳制定的《河北省非主要農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》，其他地區(qū)也應當制定相應的管理辦法；4) 從對種子質(zhì)量的檢測角度來看，也可以參照歐盟國家增加種子認證制度。因為我國對種子的質(zhì)量檢測是通過審定制度實現(xiàn)的，而這種制度過度重視對品種產(chǎn)量的評價,從而忽視了品種的抗逆性等要求,這不僅制約了品種的替代性效應,造成種子市場有效供給不足，也會從側(cè)面嚴重制約了種子質(zhì)量的發(fā)展[12]。

3.2 加強對監(jiān)督機關(guān)的管理

對于種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的監(jiān)督主要應當從辦證機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)著手，建立完善的行政許可體系，同時化繁為簡，降低申請條件，但這都應在保證種子質(zhì)量和安全的前提下進行。各部門各司其職，在生產(chǎn)經(jīng)營者申領(lǐng)時認真審核,嚴格把關(guān),盡全力維護廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。嚴格執(zhí)行“兩證”發(fā)放程序,按法定有效期進行審核。具體來講以下2個途徑可以參考借鑒：一是加強對辦證機關(guān)工作人員的公平性合法性的監(jiān)督，防止對不合規(guī)的申領(lǐng)者頒發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營許可證，關(guān)于相應的責任制度可以參考法院法官實行的終身責任制，做出同意申領(lǐng)決定的工作人員應當對該品種或者該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證“終身”負責，直到該生產(chǎn)經(jīng)營許可證失效或者因法定原因無效；二是對種子檢驗員的能力進行適當?shù)母咭?，順應時代的變化，可以把檢驗員招錄要求從中專以上相關(guān)專業(yè)學歷調(diào)整為本科及其以上相關(guān)專業(yè)學歷，對有多年實操經(jīng)驗、業(yè)務能力極強的可另做處理，以提高整體的工作人員業(yè)務綜合能力，也可以更好的保證檢驗結(jié)果的有效性。同時，除了對政府部門的管理，對種子管理站也要定期進行專項整治活動,例如對備案種子進行定期的檢查，看銷售種子標簽是否與登記一致、開展掃除假、劣種子活動等。也就是說要加大對種子生產(chǎn)經(jīng)營市場的巡回和整治力度，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為，特別是對沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證或持有無效生產(chǎn)經(jīng)營許可證的生產(chǎn)經(jīng)營者進行打擊。

3.3 規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營者的行為

面對依然層出不窮的違法違規(guī)行為，最重要的是從源頭進行扼制，首先在對取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件上再加以嚴加管控，保證申領(lǐng)人的真實有效性；其次對種子市場存在的違法行為進行專項的檢查和監(jiān)督，例如對生產(chǎn)經(jīng)營者的資格進行定期的核準，由于目前生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效期是5年，設立專門的部門進行該項工作，可以一年一審并加蓋公章，也可以隔一年一審并加蓋公章，證明其許可證的有效性；還可以對種子的標簽、包裝以及宣傳進行考察，對于種子的來源、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責任人員等內(nèi)容建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案,保證源頭可追溯,這樣能夠更便利的保護生產(chǎn)經(jīng)營者和購買者的合法權(quán)益，面對涉嫌犯罪行為應當移交給公安機關(guān)處理；最后，應當加大普法行動，倡導生產(chǎn)經(jīng)營者學習新《種子法》以及《管理辦法》，提高生產(chǎn)經(jīng)營者對于種子的辨別能力，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以定期組織企業(yè)代表和個人對新頒布的相關(guān)法律法規(guī)進行學習，第一時間把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的新要求，并在生產(chǎn)經(jīng)營過程中加以應用。由于大多的生產(chǎn)者都是農(nóng)民，文化水平不高，所以更應該加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的宣傳，預防不懂法犯法的行為，爭取依法育種、科學育種，提高我國制種行業(yè)的水平。