促進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)

李世瀟

甘肅省瓜州縣農業(yè)農村局，甘肅 瓜州 736100

一、戈壁農業(yè)發(fā)展現狀

（一）戈壁園區(qū)科學規(guī)劃，完成多點產業(yè)布局

根據省第十三次黨代會精神、全省河西戈壁農業(yè)建設現場會議精神及省市相關會議文件精神，瓜州縣結合實際，編制完成了《瓜州縣戈壁農業(yè)發(fā)展總體建設規(guī)劃（2018—2022年）》，提出了構建“三產四核多園多基地產業(yè)集群”的產業(yè)布局。同時，研究制定了《瓜州縣關于加快發(fā)展戈壁農業(yè)的安排意見》《瓜州縣戈壁農業(yè)發(fā)展扶持辦法》。

（二）戈壁農業(yè)規(guī)模逐步擴增，產業(yè)發(fā)展勢頭強勁

截至目前，全縣發(fā)展以日光溫室、鋼架大棚、養(yǎng)殖圈舍為主的“戈壁農業(yè)”面積累計達到14 837畝，其中：戈壁設施種植面積9 337畝占到戈壁農業(yè)總面積的63%；戈壁設施養(yǎng)殖占地面積5 500畝，占到戈壁農業(yè)總面積的37%。2018年，全縣新改擴建戈壁農業(yè)園區(qū)14個，累計完成新改建日光溫室1 155座3 821畝，其中：新建416座1 450畝；改造提升739座2 371畝。新建鋼架大棚1 209座1 460.3畝。引進戈壁農業(yè)建設企業(yè)3家，參與建設農戶1 993戶，各園區(qū)建設累計完成投資8 867.04萬元，其中：日光溫室和鋼架大棚主體建設投資5 959.3萬元；水、電、路、林帶等基礎設施建設投資2 907.74萬元。

（三）經營主體推進培育，多方參與戈壁農業(yè)建設

根據瓜州縣溝通對接情況，已有山東省壽光市欣欣農業(yè)科技股份有限公司、華盛綠能瓜州分公司、寧夏神杞農林生物科技有限公司、甘肅龍麒生物科技股份有限公司、瓜州縣立林生態(tài)農業(yè)科技開發(fā)有限公司、瓜州縣四海友誠養(yǎng)殖有限公司6家企業(yè)，瓜州縣廣鑫源農機農民專業(yè)合作社、南岔鎮(zhèn)金鵬農民專業(yè)合作社、瓜州縣翔和鴿業(yè)畜禽農民專業(yè)合作社、四海生態(tài)特色種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、瓜州縣富恒種植觀光農民專業(yè)合作社5家合作社意向投資參與戈壁農業(yè)發(fā)展，引進企業(yè)、合作社計劃投資4.4億元，通過日光溫室修建、種苗繁育、冷鏈物流、休閑觀光等建設項目，帶動全縣戈壁農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（四）科技組裝配套逐步完善，服務體系建設初具規(guī)模

瓜州縣采取縣技術人員包鄉(xiāng)指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)服務中心負責指導、村級農技員具體指導的三級聯動指導機制。同時，建立了“專家+縣級技術指導員+科技示范戶+農戶”“縣級技術指導員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術指導員+村級技術指導員+農戶”“縣鄉(xiāng)村技術指導員+土專家、田秀才+農戶”“縣級技術指導員+龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農戶”等模式的包村聯戶工作機制。目前，13個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一名包鄉(xiāng)干部，全縣村級農技員達到40名，科技示范戶達到130戶，“土專家、田秀才”達到26名。積極聯系邀請甘肅省農科院、酒泉市農科院等科研院校專家及甘肅省耕地質量建設管理總站、酒泉市農技中心等業(yè)務部門開展項目建設和技術指導工作。目前，擁有長期聯系科研院校專家3名，上級業(yè)務部門專家5名。

（五）品牌建設規(guī)模擴大，不斷助力農產品銷售

瓜州縣為促進戈壁農業(yè)產品銷售，大力實施“瓜州品牌”創(chuàng)建行動，成立了瓜州縣品牌創(chuàng)建領導小組，組建品牌營銷推廣團隊，緊盯科技含量高、附加值高、外向度高的枸杞、蜜瓜、中藥材、牛羊肉等優(yōu)質農副產品，通過政策扶持，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織培育優(yōu)勢品牌。積極申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，精心打造瓜州蜜瓜、瓜州枸杞等優(yōu)勢農業(yè)品牌，提升品牌競爭力，積極創(chuàng)建市級知名、省級著名和國家馳名商標。2018年，完成綠色食品認證3個（蜜瓜、蔬菜、人參果），有機產品認證1個（枸杞），新增“三品一標”農產品認證2萬畝，全縣60%的特色農產品實現品牌化銷售。通過聯合、兼并、收購、轉讓、有償使用等經營手段，整合瓜州現有蜜瓜、枸杞資源，統(tǒng)一使用“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”“瓜州甘草”品牌。同時，通過積極組織企業(yè)、合作社參加農產品交易節(jié)會，集中展示該縣特色優(yōu)勢農產品，擴大對外影響力和品牌效應。

二、存在的問題

（一）產業(yè)任務落實進度不平衡

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對戈壁農業(yè)發(fā)展接受程度不同，特別是老鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾因人均耕地多、勞力少等因素，對發(fā)展戈壁農業(yè)的積極性不高，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務落實有差距，一定程度上影響了全縣戈壁農業(yè)推進。

（二）發(fā)展資金緊缺

戈壁溫室、大棚、圈舍等建設成本較高，農業(yè)財政扶持資金不足，農戶企業(yè)融資困難，僅僅依靠縣級財政有限的資金扶持，戈壁農業(yè)發(fā)展受到很大限制，使戈壁農業(yè)的功能設施和基礎配套嚴重滯后。

（三）缺乏龍頭帶動

根據市上下達的戈壁農業(yè)發(fā)展目標任務，通過調研測算，以農戶自建方式僅能完成30%建設任務，其余70%的建設任務需引進龍頭企業(yè)參與建設，目前市縣還未出臺相關扶持政策，對參與發(fā)展戈壁農業(yè)的企業(yè)給予政策扶持，激發(fā)企業(yè)發(fā)展戈壁農業(yè)的積極性。

（四）用水矛盾突出

發(fā)展戈壁農業(yè)，解決水資源問題非常關鍵，根據瓜州縣水資源利用和分布情況看，今后發(fā)展戈壁農業(yè)最緊迫的一項任務就是水資源問題，隨著最嚴格水資源管理制度的落實，今后用水將會更加嚴格，耕地用水和戈壁生態(tài)農業(yè)用水之間的矛盾將隨著戈壁生態(tài)農業(yè)的發(fā)展而日漸突出，將成為發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)制約因素之一。

三、對策與建議

（一）進一步加強戈壁生態(tài)農業(yè)宣傳

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加大對戈壁農業(yè)發(fā)展工作的宣傳報道。樹立一批典型，推介一批先進，做到學有樣板、趕有目標，營造全縣上下凝神聚力、加速推進戈壁農業(yè)發(fā)展的氣氛。深入貫徹各項強農惠農政策，宣傳戈壁農業(yè)發(fā)展的重要作用，引導社會各方面提高對戈壁農業(yè)發(fā)展的認同。

（二）持續(xù)加大財政投入

與可耕地農業(yè)相比，非耕地自然環(huán)境條件比較惡劣，一般需建造栽培設施、節(jié)水灌溉設施和局部土壤改良（基質栽培）等，造成非耕地高效農業(yè)的資金投入遠高于可耕地農業(yè)，因此，在財政扶持過程中，主要向水、電、路等基礎設施上傾斜，并在溫室、大棚、養(yǎng)殖圈舍的修建上繼續(xù)加大扶持力度。同時出臺對從事戈壁農業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、農民合作組織的鼓勵扶持政策和資金支持，通過政策引導，鼓勵民間資本投入非耕地高效農業(yè)。

（三）爭取戈壁農業(yè)信貸資金

大力培育股權投資基金、創(chuàng)投基金等融資服務組織，探索農業(yè)信貸擔保和財政貼息途徑，開展戈壁農業(yè)產權抵押貸款業(yè)務，繼續(xù)完善農業(yè)擔保公司等平臺，壯大龍頭企業(yè)實力，充分發(fā)揮政府協調服務作用，切實解決農業(yè)“貸款難”“貸款貴”的問題。

（四）拓展戈壁農業(yè)保險品種

探索政策性農業(yè)保險與商業(yè)性農業(yè)保險相結合的農業(yè)保障體系，大力推動農業(yè)政策保險、商業(yè)保險和合作保險三種保險向戈壁生態(tài)農業(yè)傾斜力度，鼓勵保險公司擴大農業(yè)保險品種和范圍，逐步開展農民合作社互助保險、農產品價格保險，探索開展投保入股、保險融資、村集體代保、保險合作社等農業(yè)保險新形式，完善包括政府資金、再保險、巨災基金等多形式的巨災風險轉移分攤機制。

（五）強化公共服務建設

縣政府積極推進各類公共服務平臺建設，培育新型農業(yè)經營主體，為戈壁農業(yè)發(fā)展建設提供支撐。一是創(chuàng)新農業(yè)科研項目組織方式，探索建立農業(yè)科技協同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加快科技成果的轉化應用。二是依托農業(yè)科研、推廣項目和人才培訓工程，加強生態(tài)、資源環(huán)境保護領域農業(yè)科技人才隊伍建設。三是培育農業(yè)產業(yè)主體，為農民創(chuàng)業(yè)提供場地、技術支持和學習實踐基地，開展創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

（六）培育壯大經營主體。

1.按照“專業(yè)化生產、集約化經營、市場化運作”的要求，重點培育種養(yǎng)加銷綜合型示范家庭農場，開展農業(yè)綜合經營和直銷直供經營。

2.按照“產業(yè)聯合互動、標準規(guī)范統(tǒng)一、生產銷售銜接”的總體要求，重點培育全產業(yè)鏈開發(fā)型示范合作社和示范合作社聯社，加強與產業(yè)化龍頭企業(yè)和農產品市場主體的合作聯營，鼓勵與家庭農場、農戶開展產后加工、倉儲物流和市場銷售合作。

3.以“創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)服務、能力培訓、人才培育”為特色功能，營造宜居宜創(chuàng)宜業(yè)的環(huán)境氛圍，吸引龍頭企業(yè)和科研機構參與園區(qū)建設運營。