論新型政黨制度與協(xié)商民主的內(nèi)在契合性

孫飛雪

摘要：我國(guó)新型政黨制度與協(xié)商民主之間高度契合，相互促進(jìn)。這是推進(jìn)社會(huì)主義民主制度健康發(fā)展的前提和保障。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;協(xié)商民主

我國(guó)新型政黨制度與協(xié)商民主之間具有高度契合性，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。

一、新型政黨制度是協(xié)商民主理念的具體體現(xiàn)

1.我國(guó)政黨制度在協(xié)商民主的理念中建立

政黨制度是以國(guó)家與社會(huì)的特定關(guān)系為基礎(chǔ)，以國(guó)家法律規(guī)定為約束，政黨與國(guó)家政權(quán)之間，不同政黨之間，政黨與社會(huì)之間的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式。政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家制度體系的重要組成部分，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治系統(tǒng)的運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著決定性作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨人早期就深刻認(rèn)識(shí)到，在特有的歷史、文化背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨“一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題”。[1]毛澤東還提出了“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”的觀點(diǎn)，這成為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合其他民主黨派協(xié)商建國(guó)的邏輯的起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人視協(xié)商為新民主的本質(zhì)特征，并強(qiáng)調(diào)“事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”[2]是新民主的主要特點(diǎn)。由此，我國(guó)的政黨制度順應(yīng)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，在遵循國(guó)家運(yùn)行與發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上自成體系。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的重要?jiǎng)?chuàng)造。我國(guó)政黨制度強(qiáng)調(diào)“多黨合作”，一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作，一黨執(zhí)政，多黨參與。通過(guò)強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”、“合作”、“協(xié)商”三者的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨派聯(lián)合執(zhí)政、多元協(xié)商、合作治理的結(jié)構(gòu)化的多黨派協(xié)商合作。

2.協(xié)商民主促進(jìn)政黨制度進(jìn)一步完善

中國(guó)協(xié)商民主形態(tài)多樣，其中黨際協(xié)商民主、黨內(nèi)協(xié)商民主是政黨制度中政治協(xié)商的主要形式，它們的不斷改進(jìn)促進(jìn)我國(guó)政黨制度進(jìn)一步完善。

黨際協(xié)商民主是中國(guó)協(xié)商民主最早形成的形態(tài)，它的理論核心在于在承認(rèn)各主體的差異性、多樣性和平等地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通和協(xié)商整合利益追求，最終達(dá)成共識(shí)。黨際民主協(xié)商的難點(diǎn)在于，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心要以現(xiàn)代治理理念轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高執(zhí)政能力;同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大參政黨自主空間，使參政黨在制度化的渠道下以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的方式參與政治過(guò)程。

黨內(nèi)協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)廣泛的政治協(xié)商，群眾路線(xiàn)和人民民主是黨內(nèi)協(xié)商民主的核心。通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力、保障黨員權(quán)利，創(chuàng)建民主、健康和規(guī)范的政治生活，從而全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力是黨內(nèi)協(xié)商民主的目的。

二、完善的新型政黨制度廣泛深入地推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展

1.協(xié)商民主是充分實(shí)現(xiàn)人民民主的最重要的民主形式

中國(guó)式協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治的實(shí)踐與理論的偉大創(chuàng)造，是將人民當(dāng)家作主變?yōu)榫唧w現(xiàn)實(shí)的民主形式。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)不同的政治行為主體通過(guò)平等對(duì)話(huà)和討論形成參與國(guó)家事務(wù)的管理并達(dá)成共識(shí)，最終做出符合公共利益的合法決策。

2.完善的新型政黨制度推進(jìn)協(xié)商民主廣泛深入發(fā)展

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛深入發(fā)展的有多種路徑：有通過(guò)健全法治和制度規(guī)范的法律路徑;有通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)路徑;有通過(guò)民主意識(shí)形態(tài)的確立和法規(guī)觀念的普及以及規(guī)范公民行為的文化路徑;還有最為關(guān)鍵的確保中國(guó)共產(chǎn)黨擁有領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的政治路徑。這條政治路徑依賴(lài)于是政黨制度的有效與不斷完善。

按照協(xié)商民主發(fā)生的議題與場(chǎng)域，協(xié)商民主可以分為政治協(xié)商、政策協(xié)商和社會(huì)協(xié)商三個(gè)層次。政治協(xié)商某種程度上就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。政治協(xié)商是圍繞國(guó)家宏觀政治層面展開(kāi)的政治對(duì)話(huà)、溝通與協(xié)商。通過(guò)新型政黨制度公開(kāi)透明的運(yùn)行程序，保證政治協(xié)商參與人士充分地闡發(fā)自己關(guān)于國(guó)家治理方面的見(jiàn)解，使國(guó)家決策更加公正合理。

“政策民主”即各級(jí)黨委和政府在制定具體公共政策決策中強(qiáng)調(diào)公民參與，推進(jìn)公共政策決策的科學(xué)化與民主化。政策協(xié)商民主是落實(shí)人民當(dāng)家作主的地位，實(shí)現(xiàn)廣泛的民主的主要手段。

中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會(huì)協(xié)商民主有序發(fā)展中起著引導(dǎo)和培育的重要作用。社會(huì)協(xié)商民主包括城市社區(qū)自治、村民自治、社會(huì)組織自治。社會(huì)協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民客觀理性地直接參與到與自己有關(guān)的日常生活和社會(huì)交往的事務(wù)中，是人民當(dāng)家作主的最真實(shí)體現(xiàn)。

三、新型政黨制度與協(xié)商民主之間的高度契合

1.新型政黨制度與協(xié)商民主擁有一致的價(jià)值目標(biāo)取向

堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的始終的奮斗目標(biāo)。以政黨為核心整合中國(guó)社會(huì)，推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化與民主化發(fā)展，既是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既體現(xiàn)了人民民主對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了人民民主所蘊(yùn)涵的的多階級(jí)力量的聯(lián)合統(tǒng)治。因此，中國(guó)政黨制度與中國(guó)的人民民主具有高度的契合性，是人民民主的重要制度體現(xiàn)和發(fā)展平臺(tái)。

協(xié)商民主是在中國(guó)歷史背景和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中不斷摸索出的最重要的民主形式。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)要求。協(xié)商民主既有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，又能培養(yǎng)人民群眾公開(kāi)表達(dá)個(gè)人意愿并認(rèn)真聽(tīng)取他人訴求的素養(yǎng)。協(xié)商民主為黨、政府與群眾提供了良性互動(dòng)的平臺(tái)，塑造了寬容理性文明的政治文化。

2.協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制

協(xié)商民主既是價(jià)值取向，是民主政治制度，還是行為方式和運(yùn)行程序，它更我國(guó)對(duì)社會(huì)主義民主政治理論發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)。

黨內(nèi)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命，它的目標(biāo)是運(yùn)用協(xié)商民主的運(yùn)作機(jī)制將民主與集中有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造制度化的民主過(guò)程。通過(guò)建構(gòu)一個(gè)開(kāi)放的組織結(jié)構(gòu)，既容納黨員，更吸引人民群眾和民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督。從而造就一個(gè)在組織和制度上都充滿(mǎn)生機(jī)與活力的，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)民主制度體系。在推進(jìn)黨內(nèi)民主有序發(fā)展的各環(huán)節(jié)中，通過(guò)廣泛融入?yún)f(xié)商民主理念、方式、程序，由此對(duì)社會(huì)民主產(chǎn)生示范和帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)人民民主的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《毛澤東選集》，北京：人民出版社，1991，3：810.

[2]《毛澤東選集》，北京：人民出版社，1991，3：809.

[3]《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)文選》，北京：人民出版社，1984：134.