淺論新《檔案法》的特征與價值

張琛瑤

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》），將于2021年1月1日起施行[1]。新《檔案法》有何特點？有何時代價值？值得深入研究探討。

一、新《檔案法》的特征

緊密結合國家大政方針、建設發(fā)展實際以及檔案事業(yè)發(fā)展趨勢，本著服務中國特色社會主義事業(yè)，國家有關部門經過十多年研討、修訂，《檔案法》已于2020年6月20日修訂完成。較之舊《檔案法》，新《檔案法》具有以下顯著特征。

（一）創(chuàng)新性

比較新舊《檔案法》，可以看到新《檔案法》在指導思想、職稱評審、行為方式、工作內容、監(jiān)督檢查等方面都具有創(chuàng)新性特征。在指導思想上，新《檔案法》第1條加入了“提高檔案信息化建設水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內容。在職稱評審上，新《檔案法》第11條增加規(guī)定了“檔案專業(yè)人員可以按照國家有關規(guī)定評定專業(yè)技術職稱”。在行為方式上，新《檔案法》第17條規(guī)定了接受移交、接受捐贈、購買、代存等檔案征集方式，第18條增加規(guī)定了交換重復件、復制件或者目錄、聯(lián)合舉辦展覽、共同研究、編輯出版有關史料等檔案利用互相協(xié)作的具體方式。在工作內容上，新《檔案法》第19條增加規(guī)定了檔案保管單獨配置“庫房”的要求和檔案安全工作內容。在監(jiān)督檢查上，新《檔案法》第42條、第43條、第45條規(guī)定了檔案主管部門監(jiān)督檢查的職責，第44條規(guī)定了檔案館等單位的職責，第46條規(guī)定了單位、個人對檔案違法行為的舉報權，第47條規(guī)定了檔案主管部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責的程序與要求，這些內容都是舊《檔案法》所沒有的。可見，新《檔案法》在立法時具有創(chuàng)新性特征。

（二）信息化

當今世界，信息化已成為社會發(fā)展的鮮明特征，成為不可逆轉的時代潮流，檔案工作要順應時代潮流、適應社會發(fā)展，就必須引入信息化建設的內容。新《檔案法》增加一章用7個條文對此做了具體規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的信息化特點。新《檔案法》第35條、第36條、第40條規(guī)定了各級人民政府、檔案館等單位進行檔案信息化建設的職責，第37條規(guī)定了電子檔案的來源、程序、要素、效力及其管理事宜，第38條、第41條規(guī)定了國家推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、檔案信息資源共享服務平臺建設的職責，第39條規(guī)定了電子檔案向檔案館移交和檔案館接受電子檔案的要求。以上這些內容在舊《檔案法》中都是沒有的，是檔案立法聚焦信息化時代特征與時俱進的必然要求與嶄新成果，展現(xiàn)出信息化特征。

（三）國際化

當前國際關系呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的態(tài)勢，國家相互之間在政治、經濟、文化、教育、體育、衛(wèi)生、反恐等領域的聯(lián)系越來越密切，經濟全球化的趨勢不可逆轉，國家相互之間密切聯(lián)系、相互依存的態(tài)勢不可逆轉，習近平總書記提出的人類命運共同體概念已得到國際社會的廣泛認同。這一背景對檔案立法工作產生深刻而長遠的影響，新《檔案法》借鑒了其他國家檔案立法的科學經驗，體現(xiàn)出國際化視野和全球化格局。基于國際交流合作的需要，新《檔案法》第6條第3款規(guī)定，國家鼓勵和支持在檔案領域開展國際交流與合作?；趪H關系的特點和國家安全的要求，新《檔案法》第19條第2款明確規(guī)定，檔案館等單位應當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理。基于國際交往增多、檔案非法出境風險加大的實際情況，新《檔案法》第25條明確規(guī)定，禁止擅自運送、郵遞、攜帶或者通過互聯(lián)網傳輸有關檔案出境，并增加規(guī)定檔案出境審批的內容;第50條增加規(guī)定了違反本法第25條所應承擔的法律責任。可見，新《檔案法》具有國際化的鮮明特征。

（四）可操作性

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法律在實踐中要得到正確實施，這要求法律本身必須具有可操作性，否則實施起來標準不一、作法各異、難以落實。比較新舊《檔案法》，可以看到新《檔案法》修正、增加內容均具有可操作性。例如舊《檔案法》第24條規(guī)定，對利用檔案中的違法行為，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予罰款，至于罰款多少則沒有規(guī)定;第49條規(guī)定，對利用檔案中的違法行為，由縣級以上檔案主管部門給予罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款。再例如舊《檔案法》第25條規(guī)定，對非法攜運檔案或者復制品出境的，由海關予以沒收，可以并處罰款，罰款多少也沒有規(guī)定;第50條規(guī)定，對于擅自運送、郵遞、攜帶或者通過互聯(lián)網傳輸禁止出境的檔案，由海關或者有關部門予以沒收、阻斷傳輸，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款?？梢姡隆稒n案法》具有可操作性的鮮明特征。

二、新《檔案法》的價值

法律是治國之重器，良法是善治之前提。新《檔案法》是在中國特色社會主義進入新時代、經濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化、依法治國全面深入推進的背景下修訂、頒布的，已成為促進新時代中國特色檔案事業(yè)科學發(fā)展，維護黨、國家和人民群眾根本利益的重要依據(jù)，在維護國家檔案資源安全、服務改革開放偉大實踐、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障中華民族偉大復興等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）體現(xiàn)堅持黨的領導原則

十九大報告明確指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。十九屆四中全會指出，堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一，是加強和完善國家治理體系的戰(zhàn)略選擇。堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。對于檔案管理，也應堅持黨的領導，發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調各方的作用。為此，新《檔案法》第3條增加規(guī)定“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”。由此，堅持中國共產黨的領導就成為新《檔案法》確立的根本原則，成為深入貫徹落實十九大、十九屆四中全會精神的具體表現(xiàn)，成為做好檔案工作的根本保障，成為新《檔案法》最大的亮點。

（二）體現(xiàn)服務人民的價值追求

較之舊《檔案法》，新《檔案法》深入貫徹“以人為本，為民服務”的理念，體現(xiàn)出鮮明的服務人民的價值追求[2]。新《檔案法》第1條規(guī)定了制定本法的目的，其中包括“有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設水平”的內容。第5條增加規(guī)定了一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位、和公民都有利用檔案的權利。第27條將檔案館檔案開放時間由《檔案法》規(guī)定的30年縮短為25年。第28條規(guī)定，檔案館應當通過其網站或者其他方式定期公布開放檔案目錄，提高服務水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供便利。第34條規(guī)定，國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，弘揚社會主義核心價值觀。上述規(guī)定，著眼于維護人民群眾合法權益，集中體現(xiàn)出新《檔案法》服務人民的價值追求。

（三）體現(xiàn)維護國家安全的內容要義

改革開放以來，黨和國家始終把維護國家安全和社會安定作為一項長期的基礎性工作。中國特色社會主義進入新時代，面對國家安全領域不斷出現(xiàn)的威脅和挑戰(zhàn)，堅決貫徹落實習近平總書記總體國家安全觀，有效防范、管理、處理國家安全風險，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。檔案安全事關黨和國家核心利益，事關國家和人民的核心記憶，事關中國社會發(fā)展大局，是國家安全的重要內容[3]。此次修改《檔案法》體現(xiàn)了有效防范、管理、處理國家安全風險的現(xiàn)實要求，將維護國家安全在檔案工作中的具體要求寫進了新《檔案法》。新《檔案法》第19條第2款規(guī)定，檔案館等單位要建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力;第48條增加規(guī)定了“發(fā)生檔案安全事故后，不采取搶險措施或者隱瞞不報、拒絕調查的”法律責任?？梢姡隆稒n案法》體現(xiàn)了維護國家安全的內容要義。

（四）體現(xiàn)科技發(fā)展的時代特征

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎，這是馬克思主義理論的基本觀點。法律屬于上層建筑范疇，由特定的物質生活條件所決定，反過來又服務于國家的經濟社會發(fā)展。隨著經濟社會和科學技術的飛速發(fā)展，知識經濟、信息化、數(shù)字化時代已經到來，檔案工作由傳統(tǒng)實體管理向數(shù)字化管理轉型已成為時代的必然要求[4]，成為全面深化改革的應有之義，成為人民群眾的殷切期盼。由此就決定了《檔案法》必須進行修改，亟需增加檔案數(shù)字化管理和信息化建設的有關內容。新《檔案法》除在第1條立法目的中闡明要提高檔案信息化建設水平之外，還專門增加一章用7個條文對檔案信息化建設做了具體規(guī)定，確立了檔案信息化建設的行為規(guī)范。此外，新《檔案法》還規(guī)定了通過互聯(lián)網非法傳輸檔案等違反檔案數(shù)字化管理的法律責任。可見，新《檔案法》體現(xiàn)了科技發(fā)展的時代特征。

（五）體現(xiàn)全面依法治國的指向要求

當前，全面依法治國已成為黨治國理政的基本方略和根本遵循，經濟社會發(fā)展中一切事務均要納入法治的軌道。在十九大、十九屆四中全會精神指引下，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，法治在國家生活和社會生活中的地位作用越來越凸顯出來，黨和國家的一切工作均應由法律法規(guī)來調整。檔案工作作為記錄黨和國家發(fā)展進程的一項重要工作，自然要適應全面依法治國的現(xiàn)實要求，提高治理法治化水平。這次《檔案法》修訂，吸收了檔案工作中積累的寶貴經驗，遵循檔案工作的特點、規(guī)律和現(xiàn)實要求，將檔案工作涉及的方方面面都納入法律調整范圍，做出了一系列富有時代氣息而又切實可行的新規(guī)定。新《檔案法》新增兩章分別規(guī)定了“檔案信息化建設”和“監(jiān)督檢查”。第6條規(guī)定，國家鼓勵和支持檔案科學研究和技術創(chuàng)新，促進科技成果在檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉化和應用，這為運用物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、RFID射頻識別技術提供了法律依據(jù)，有利于推動檔案科技進步。第13條規(guī)定了檔案的收集歸檔范圍，第16條規(guī)定了機構變動、撤銷、合并時檔案的移交事宜，第17條規(guī)定了檔案的征集方式，第24條規(guī)定了檔案館等單位委托檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化服務時雙方的權利義務，第26條規(guī)定了“突發(fā)事件應對活動”檔案的收集整理內容，第30條、第34條分別規(guī)定了館藏檔案的開放審核、開發(fā)利用，第52條規(guī)定了由中央軍委制定有關軍隊和武警部隊檔案工作管理規(guī)定。新《檔案法》這些規(guī)定都是舊《檔案法》所沒有的，體現(xiàn)了全面依法治國的指向要求。

參考文獻：

[1]中華人民共和國檔案法[N].人民日報，2017—07—16（16）.

[2]徐擁軍，郭若涵.《檔案法》修訂草案的特點[N].中國檔案報，2019—11—21（003）.

[3]侯朝宣.立法助推我國檔案事業(yè)高質量發(fā)展[J].中國人大，2020（04）：52.

[4]國家檔案局印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》http：//www.cngsda.net/art/2016/4/11/art_57_33934.html.

[5]侯海玉.中法兩國檔案法之比較[J].黑龍江檔案，2016（06）：39.

作者單位：江蘇科技大學人文社科學院