“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下基層檔案管理體制機制轉(zhuǎn)型增效策略研究

王賽春 劉水英 張艷娟 李鐵生 楊雪峰 郝杰

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的飛速發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的加快推進，檔案工作管理理念也不斷更新，檔案行業(yè)也逐步插上網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代翅膀。近年來，各地檔案部門與時俱進，以檔案數(shù)字化為基礎(chǔ)，以“大檔案”為格局，大力開展檔案信息化建設(shè)，搭建檔案服務(wù)平臺，加快了檔案資源建設(shè)與共享步伐，檔案公共服務(wù)能力明顯提升。然而，2018年的檔案部門機構(gòu)改革，徹底打破了“局館合一”的原有工作體制，打破了多年平靜的工作局面，實現(xiàn)了“政事分開”。這樣，在改革調(diào)整磨合期內(nèi)，思維觀念、人員編制、身份待遇、干部發(fā)展等因素勢必在一定程度上給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。因此，各地檔案部門應(yīng)盡快找準角色定位，引導(dǎo)廣大檔案工作者正視機構(gòu)改革，順應(yīng)時代發(fā)展，早日實現(xiàn)檔案管理體制機制轉(zhuǎn)型增效。

一、機構(gòu)改革前后檔案管理體制機制變化情況分析

據(jù)了解，原來檔案部門在歷次的黨委政府機構(gòu)改革中，一直處于邊緣或劣勢狀態(tài)，無論是變成“局”，還是變成“科”，還是變成“館”，都沒有改變“合署辦公”的工作模式。進入信息和大數(shù)據(jù)時代以來，眾多行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了自身的飛速發(fā)展，激發(fā)了新的業(yè)態(tài)和活力。特別是在加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進程中，各地檔案部門緊跟時代步伐，以“為黨管檔，為國守史”為使命，不斷落實“放、管、服”政策，從思想意識和服務(wù)能力上得到了進一步提升。

2018年，為全面深化機構(gòu)改革，加快推進事業(yè)單位改革，各地檔案部門紛紛將“局”和“館”職能徹底分開，對機構(gòu)編制和干部隊伍進行了不同程度的調(diào)整，運行20多年“一套人馬，兩套牌子”的原有體制被徹底打破。各級檔案館被確定為公益一類事業(yè)單位。絕大多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）都將檔案行政職能劃入到黨委辦公廳，黨委辦公廳加掛檔案局的牌子，旨在加強治理體系和治理能力建設(shè)。省檔案館設(shè)置為省委直屬事業(yè)單位。市縣兩級根據(jù)省委改革模式，將檔案行政職能劃入到市委和縣委辦公室，設(shè)置了檔案科或檔案股。市縣級檔案館設(shè)置為市委和縣委直屬事業(yè)單位。這些也充分體現(xiàn)了“檔案始終姓黨”。

此外，這次改革雖然一直遵循 “編隨事走、人隨編走”原則，但受長期交叉用人、機構(gòu)編制、身份待遇等因素的限制，各地檔案部門仍存在著崗位不明、角色錯位、業(yè)務(wù)不精、銜接不穩(wěn)、情緒低落、工作迷茫等實際問題，亟待進一步調(diào)整和解決，以便開創(chuàng)新時代檔案事業(yè)發(fā)展新局面。

二、青龍滿族自治縣（以下簡稱青龍縣）檔案管理體制機制轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀

青龍縣自1959年成立檔案館至今，已經(jīng)歷了10多次機構(gòu)改革。離現(xiàn)在較近的是2010年的改革，青龍縣撤銷了檔案局，原監(jiān)督指導(dǎo)科即檔案法的實際執(zhí)行科室隨著檔案局的撤銷而撤銷，行政職能劃入到縣政府辦，成立了政府辦檔案科，設(shè)置編制（參照公務(wù)員）2人。檔案館列為政府工作機構(gòu)，為政府所屬事業(yè)單位，設(shè)置全額事業(yè)編制10人。但檔案科的工作人員并沒有隨著機構(gòu)改革調(diào)走，而是仍保留在檔案館內(nèi)辦公多年，館內(nèi)長期交叉用人的現(xiàn)象也因此存在。

2018年底，我縣進一步貫徹落實全面深化改革精神，完成了新一輪檔案管理體制改革。檔案行政職能劃歸到縣委辦公室，原“檔案局”編制內(nèi)3人調(diào)到縣委辦公室，成立了檔案股，主要履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)等管理職責(zé)。檔案館由政府所屬事業(yè)單位改為縣委直屬事業(yè)單位，規(guī)格為正科級，設(shè)置編制10人，負責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用縣域范圍內(nèi)的檔案。這次改革，徹底將檔案行政管理部門與檔案館在機構(gòu)、人事、財務(wù)上分開，明確了主體責(zé)任，理順了政事關(guān)系，實現(xiàn)了“政事分開”，真正落實了黨中央改革精神。但部分檔案工作仍處于過渡和磨合階段，“局”“館”人員要加強學(xué)習(xí)，盡快找準角色定位，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)當前工作崗位，進一步鞏固和提升各項檔案工作水平。

三、基層檔案管理體制機制轉(zhuǎn)型增效策略

1.發(fā)揮機構(gòu)改革后職能分工新優(yōu)勢，“雙管”齊下，開創(chuàng)檔案管理“雙路線，一條心”發(fā)展新路徑

檔案股（青龍縣檔案行政管理部門）自成立以來，在青龍縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，真正走出了“局館合署辦公圈”，充分發(fā)揮“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的機構(gòu)職能優(yōu)勢，彰顯行政主體風(fēng)采。借助法律法規(guī)武器，不斷深入機關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開展檔案指導(dǎo)、培訓(xùn)、督導(dǎo)、檢查等工作，為青龍精準扶貧、土地確權(quán)等重點工作保駕護航，為我縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展留史存痕。同時，采取聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法、強化整改等方式，有效解決了人員少、任務(wù)重等難題，加大了檔案行政執(zhí)法檢查力度，進一步提升了各單位對檔案工作的重視程度和檔案意識，有效促進了全縣檔案管理水平的再升級。

青龍縣檔案館作為青龍縣唯一一家集中保管全縣各級各類檔案的綜合機構(gòu)，堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，重新審視職能定位，迅速去掉“行政光環(huán)”，回歸本源，彰顯公益特性。堅持以“人民”為本，以“服務(wù)”為根，進一步加強了檔案資源體系和服務(wù)利用體系建設(shè)。截止2020年，縣檔案館館藏量已突破23萬卷。每天接待查閱婚姻登記、企業(yè)改制、移民登記、新農(nóng)合等民生檔案的人民群眾達15人之多。同時，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，不分晝夜、節(jié)假日，隨時為公、檢、法、紀委、監(jiān)察等100多個機關(guān)企事業(yè)單位、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、396個村提供無償服務(wù)，大大提高了檔案工作服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

“兩者”在機構(gòu)改革后，獨立走出了各自的“工作路線”，同時在全縣檔案管理工作中，“兩者”相輔相成、互相促進、共同前行。始終堅持行政管理和業(yè)務(wù)管理“雙管”齊下，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同推進檔案工作健康穩(wěn)步開展。樹立“分工不分家”思想，依然保持“一條心、一個目標”——為縣域檔案事業(yè)發(fā)展出力，為青龍經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)！

2.青龍縣搭建綠色專線新平臺，實現(xiàn)“線上遠程辦公與線下網(wǎng)格檔案管理”雙服務(wù)

檔案股作為全縣檔案工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)者，通過建立“青龍檔案工作微信群”，將縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的專兼職檔案員匯聚在一起，打通了上下級和各立檔單位間的關(guān)系，實現(xiàn)了線上隨時溝通、隨時指導(dǎo)、隨時匯報的良好氛圍。縣檔案館在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，同樣是“青龍檔案工作微信群”成員，在服務(wù)利用方面也同樣實現(xiàn)了遠程辦公，還開辟了“綠色電話服務(wù)專線”，積極推進政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公眾號等服務(wù)平臺，為檔案利用著提供了熱情、便捷的服務(wù)，逐步與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”接軌，真正實現(xiàn)了“讓檔案服務(wù)信息化，查閱利用更便捷”的提速增效工作目標。通過以縣委辦檔案股為中心點，向轄區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈輻射狀創(chuàng)建網(wǎng)格化對接服務(wù)，全面加強行政管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強重點考核監(jiān)管和業(yè)務(wù)觀摩學(xué)習(xí)活動，對檔案工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重點監(jiān)控和指導(dǎo)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理無漏洞，全面提升我縣整體檔案工作水平。

目前，檔案股與縣檔案館上下一心，協(xié)同聯(lián)動，全面把控青龍縣檔案資源體系和檔案安全管理水平，共同制定專項工作目標和“督”“促”對象，精準發(fā)力，最終將線上遠程辦公同線下網(wǎng)格化監(jiān)測合二為一，確保高效提供線上服務(wù)和線下行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)無死角，分層分批完成工作任務(wù)，提高全縣檔案管理水平。

3.以服務(wù)贏地位，以主動謀發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型增效，發(fā)揮檔案資政惠民作用最大化

檔案股切實提升了為各單位指導(dǎo)服務(wù)的意識，采取了“多元化”指導(dǎo)方式，提高了指導(dǎo)服務(wù)的效率，由原來的“邀請指導(dǎo)”變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”，減輕了各立檔單位規(guī)范化建檔的畏難情緒，變壓力為動力，主動做好各項檔案工作，為檔案開發(fā)利用和順利移交進館奠定了良好的基礎(chǔ)。如：青龍縣法院、縣檢察院充分利用部門和資源優(yōu)勢，自主分批完成了室藏檔案數(shù)字化;農(nóng)發(fā)行、國網(wǎng)電力公司青龍分公司與上級部門通過內(nèi)網(wǎng)創(chuàng)建了檔案管理平臺，實現(xiàn)了電子歸檔;縣自然資源和規(guī)劃局已對部分利用率較高的林權(quán)登記、土地登記和不動產(chǎn)登記檔案進行了數(shù)字化掃描;縣信用聯(lián)社完成了2018年以前文書檔案數(shù)字化，做到了異質(zhì)異地備份，實現(xiàn)了安全保管，提高了利用效率;等等。這些充分表明，各單位將檔案工作提高到了前所未有的高度，檔案資源建設(shè)和信息化建設(shè)得到了進一步加強。

而檔案館作為檔案核心業(yè)務(wù)部門，面對館藏量大、數(shù)字化不齊全、查檔人數(shù)大增、服務(wù)人員少等現(xiàn)實問題，更是主動積極爭取財政預(yù)算，加速開展檔案數(shù)字化和檔案信息資源開發(fā)。到2020年，累計爭取同級財政預(yù)算資金百余萬元，共完成檔案全文掃描990余萬頁，著錄65.3萬條，達到了館藏的65%。如：縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)等單位從建檔之日起到2016年的全部檔案掃描完畢;2004年至2016年全縣各單位文書檔案掃描完畢;1986年至2010年婚姻檔案全部掃描完畢;移民檔案、知青檔案、二輪土地承包檔案、脫貧攻堅檔案、青龍縣煤礦企業(yè)改制檔案（人員工資表）、黃金系統(tǒng)改制檔案（文書檔案、人員工資表）、商貿(mào)系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)等重點民生檔案掃描完畢;省級示范村2012年以前的文書檔案掃描完畢;等等。此外，檔案館搭建了雙機熱備平臺，完善了數(shù)據(jù)存儲體系，還將已形成的數(shù)據(jù)庫備份至其他省份，實現(xiàn)了異質(zhì)異地備份，實現(xiàn)了異地容災(zāi)，確保了檔案信息的絕對安全。同時，以“服務(wù)窗口”為平臺，努力為縣委、縣政府中心工作服務(wù)，為人民大眾服務(wù)，不斷提升主動服務(wù)、有效服務(wù)社會的能力，擴大檔案資政惠民的感召力和影響力，為構(gòu)建“服務(wù)型政府”貢獻力量。

總之，新一輪（局館）檔案體制改革，是中央立足全局、立足長遠發(fā)展作出的頂層設(shè)計，是檔案部門在新時代適應(yīng)新形勢的體制更新，也是賦予檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性機遇。檔案部門和檔案工作者一定要依靠“黨”這棵大樹，繼續(xù)發(fā)揚默默奉獻的老一輩蘭臺人精神和工匠精神，不忘初心，牢記使命，依法推進檔案工作，實現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻：

1.《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號）

2. 中國檔案報《對標政府工作報告，落實檔案工作任務(wù)》

3.《青龍滿族自治縣檔案館現(xiàn)狀和發(fā)展的思考》（作者：馬慶華、馬素君 、劉水英）

4.網(wǎng)上資料《檔案工作管理體制和運行機制的改革與創(chuàng)新》（作者：王莎莎）

5.《如何做好機構(gòu)改革后的縣級檔案館工作》（作者：尹文哲）

基金項目：國家檔案局科技項目——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下基層檔案管理體制機制轉(zhuǎn)型增效策略研究。項目編號：2020-R-025

作者單位：河北省秦皇島市青龍滿族自治縣國家檔案館