精準扶貧檔案管理芻議

扈婧婧

一、科學管理精準扶貧檔案的基本認知

精準扶貧檔案作為我們黨和國家在扶貧脫貧事業(yè)進程中的真實記錄，是國家檔案的重要組成部分。它承載著開展脫貧攻堅偉大工程的全過程，是各級政府、部門開展精準扶貧督查的重要基礎依據(jù)，更是黨和國家推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要歷史見證。扎實做好精準扶貧檔案收集歸檔，真實、完整、準確、全面地記錄和保存推進精準扶貧工作開展的全過程，是對檔案管理工作的本質(zhì)要求。

科學、有效地進行精準扶貧檔案管理，關乎精準扶貧工作大局，是精準扶貧工作開展的重要環(huán)節(jié)。精準扶貧檔案真實記錄駐村幫扶人員和結對幫扶人員走村串巷、深入貧困地區(qū)走訪調(diào)研、幫助貧困戶脫貧致富的工作情況，完整體現(xiàn)扶貧工作進程和成效，生動描繪貧困地區(qū)、貧困人口脫貧摘帽前后的巨大變化，真實展示了我國精準扶貧工作開展取得的巨大成就，為全球減貧事業(yè)提供了中國經(jīng)驗。

二、精準扶貧檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析

2014年4月，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室等多個部門聯(lián)合下發(fā)關于建檔立卡工作的文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的工作目標、方法、步驟等做出部署。建立健全貧困地區(qū)、貧困人口檔案，科學管理、有效利用精準扶貧工作檔案，統(tǒng)籌決策，為貧困人口提供量身定做的扶貧措施，是精準扶貧檔案的價值體現(xiàn)，更是能夠為黨和國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要參考。

為確保精準扶貧檔案收集齊全、歸檔規(guī)范，國家制定了《精準扶貧檔案管理辦法》，河北省檔案局、河北省扶貧開發(fā)辦公室制定了《河北省精準扶貧檔案管理實施辦法》，對精準扶貧檔案工作的領導監(jiān)督、分類收集、歸檔整理、保管移交、開發(fā)利用等內(nèi)容提出了明確要求。

通過實地座談、現(xiàn)場查看等辦法，對精準扶貧檔案管理情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：各層級檔案管理工作存在重檔案資料使用，輕檔案資料管理;重脫貧工作開展落實，輕文件資料分類歸檔;重現(xiàn)有材料保存，輕長遠利用規(guī)劃等問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對精準扶貧檔案管理認識不足

檔案管理人員對檔案收集工作缺乏深刻的認識，僅按照上級文件規(guī)定的精準扶貧檔案資料清單開展收集歸檔工作，大多停留在紙質(zhì)檔案的收集上，缺乏主觀能動性，忽視了對其它有價值、有特色資料的記錄、收集，基本沒有實施檔案信息數(shù)字化的意識和行為。

（二）精準扶貧檔案管理人員專業(yè)水平有待提高

精準扶貧檔案管理工作涉及面廣，人員需要具備一定的專業(yè)知識。各層級檔案管理員大多為兼職工作人員，大多數(shù)不具備檔案管理員專業(yè)技術職稱，甚至未參加過有關精準扶貧檔案管理方面的培訓。多數(shù)人對檔案的管理流程、管理模式、管理標準等缺乏足夠認識。

由于扶貧檔案一般由村兩委成員兼職管理，影響了精準扶貧檔案的管理質(zhì)量。比如，在貧困戶建檔立卡中，由于工作人員對申請人是否身體健康有勞動能力，家中有無重大事故、疾病或在讀學生，是否每月有固定收入且超過最低貧困線標準，居住條件是否適宜等方面的信息采集、核對出現(xiàn)問題，誤將該申請人納入建檔立卡貧困戶的范圍，給后續(xù)精準扶貧工作開展帶來了嚴重影響。

三、科學管理精準扶貧檔案的優(yōu)化策略和發(fā)展方向

針對精準扶貧檔案管理存在的不足，應當在樹立檔案管理理念，完善協(xié)作監(jiān)管機制，深化人才隊伍建設，優(yōu)化檔案管理構成推廣檔案管理信息化成果等方面下功夫。

（一）樹立科學的檔案管理理念

精準扶貧檔案不僅是對貧困戶中主動脫貧、自強不息、自覺脫貧典型，以及在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，涌現(xiàn)出的先進典型人物的全記錄，更是落實黨和國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的歷史見證。

一是樹立順應扶貧工作要求建好扶貧檔案的理念。隨著精準扶貧工作的深入推進，精準扶貧檔案發(fā)揮著越來越重要的作用，與群眾的聯(lián)系也越來越緊密，這就要求精準扶貧檔案管理必須圍繞扶貧工作的本質(zhì)要求和客觀需要做文章、下功夫，建檔、歸檔、用檔要跟著政策落實走，圍著扶貧工作開展轉，結合扶貧工作的進程研究精準扶貧檔案管理的變革與創(chuàng)新方法，更好地為精準扶貧工作服務。

二是樹立扶貧工作與扶貧工作檔案兩手抓的理念。要進一步提高思想認識，增強做好精準扶貧檔案工作的責任感、緊迫感和使命感，切實把扶貧檔案工作放在心上、抓在手上。要樹牢抓精準扶貧工作而不抓精準扶貧檔案管理就是失職的理念，要做到精準扶貧檔案管理和精準扶貧工作一起部署研究，一起考核驗收。

（二）強化檔案管理隊伍建設

精準扶貧檔案管理政策性強、專業(yè)性高，管好精準扶貧檔案就必須選好檔案管理人員，需要從精準扶貧檔案收集、整理、鑒定、編研、利用等環(huán)節(jié)入手，強化技能培訓，逐步培養(yǎng)一支精準扶貧檔案整理、研究、利用的高素質(zhì)人才隊伍，進一步挖掘精準扶貧檔案內(nèi)在價值，充分發(fā)揮精準扶貧檔案在精準扶貧工作中的作用。檔案工作者使命光榮，責任重大，必須要讓有為黨管檔、為國守史、為民服務精神的人擔當檔案管理工作任務。檔案管理政策性強要求標準高，必須讓具備檔案專業(yè)知識，掌握檔案的收集、整理、保管等操作方法的人擔此重任。要鼓勵精準扶貧檔案管理人員自學成才，各級檔案部門和扶貧部門也應重視精準扶貧檔案管理中人才的培養(yǎng)和考核使用，為檔案管理人員進步發(fā)展拓展舞臺并提供必要的資金和設備支持，從而提升精準扶貧檔案管理水平。

（三）完善檔案管理制度體系

完善的檔案管理制度體系是精準扶貧檔案從經(jīng)驗型管理走向規(guī)范化管理的必由之路，只有規(guī)范精準扶貧檔案管理的每一個環(huán)節(jié)，才能從源頭上保障精準扶貧檔案信息真實、完整、可靠。要堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，規(guī)范開展檔案管理工作。

一是進一步完善分級檔案管理體系。要堅持專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接，利用網(wǎng)絡平臺，建立貧困戶、村、縣三級檔案管理聯(lián)動體系，為貧困人口和貧困地區(qū)建立電子信息檔案，完整地將家庭信息、致貧原因、幫扶責任人、幫扶措施等內(nèi)容準確歸入貧困戶電子信息檔案，將貧困村的基本情況、發(fā)展水平、基礎設施狀況、幫扶情況等內(nèi)容準確歸入貧困村電子信息檔案，將貧困縣的自然、地理、人口等基本情況、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、公共服務水平、幫扶情況等內(nèi)容準確歸入貧困縣電子信息檔案。

二是發(fā)揮好檔案管理協(xié)作監(jiān)管職能。精準扶貧檔案管理一方面要依靠扶貧部門操作實施，另一方面需要檔案部門監(jiān)督指導，扶貧部門與檔案部門密不可分，必須加強溝通、相互協(xié)作，構建精準扶貧檔案管理協(xié)作監(jiān)管體系，充分發(fā)揮好第三方部門的協(xié)作監(jiān)管機制，以現(xiàn)有的國扶系統(tǒng)為基礎，展開監(jiān)測、評估、督導活動。

（四）拓展有效運用扶貧檔案的途徑

扶貧檔案的數(shù)量龐大，內(nèi)容多樣，種類繁雜。其中，大部分檔案是按年度歸檔留存，多為紙質(zhì)文檔，具有不易保存與查閱的弊端。精準扶貧檔案管理的重點在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，難點和薄弱點也在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。為縮小精準扶貧檔案信息化建設水平的差距，促進地區(qū)間均衡發(fā)展，應當加大基層地區(qū)精準扶貧檔案信息化建設的投入，使基層精準扶貧檔案管理方式從傳統(tǒng)的人工管理向電子化、網(wǎng)絡化管理轉變，推進精準扶貧檔案資源的全面整合、遠程利用和高效管理。依托國扶系統(tǒng)，融入云服務、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)精準扶貧檔案數(shù)據(jù)與行業(yè)部門數(shù)據(jù)有效對接，完善貧困人口脫貧銷號、返貧錄入的動態(tài)管理。建立科學有效的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，建成與各個業(yè)務部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的管理平臺，實現(xiàn)“中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”六級管理平臺的銜接。

一是適應時代發(fā)展，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，諸多傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)了轉型升級，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為行業(yè)發(fā)展的新引擎。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧檔案管理”模式，找準精準扶貧檔案管理與互聯(lián)網(wǎng)有機結合點，以新理念新技術引領精準扶貧檔案管理創(chuàng)新發(fā)展。依托云服務、云計算等技術，打造“扶貧云”平臺，開展貧困戶檔案的網(wǎng)絡化工作，達到“扶貧云”與精準扶貧檔案管理線上線下銜接的目標，更加方便快捷地為精準扶貧政策提供信息參照。

二是實現(xiàn)精準扶貧檔案信息數(shù)字化。首先，要對精準扶貧檔案全部實現(xiàn)全文數(shù)字化。其次，在數(shù)字化基礎上向數(shù)據(jù)化推進，建立有序結構的檔案信息庫，通過關鍵詞檢索可以找到需要的信息，實現(xiàn)全內(nèi)容的無縫檢索。利用大數(shù)據(jù)技術挖掘精準扶貧檔案信息內(nèi)涵，實現(xiàn)精準扶貧檔案的價值。對精準扶貧檔案信息實現(xiàn)動態(tài)管理，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，用數(shù)據(jù)服務。

作者單位：衡水市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局