粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究

鄧志新 羅美玲 王麗婷

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地。在職業(yè)教育方面，推進(jìn)粵港澳職業(yè)在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競(jìng)賽等方面的合作，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式，支持各類職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū);支持澳門建設(shè)中葡雙語人才培訓(xùn)基地，發(fā)揮澳門旅游教育培訓(xùn)和旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)基地。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展迫切需要發(fā)展高水平職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)量充足、能力過硬的技術(shù)技能人才作為支撐與保障，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)和教育生態(tài)圈的融合?；浉郯娜芈殬I(yè)教育各具特色，優(yōu)勢(shì)突出，加快粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作，有利于實(shí)現(xiàn)粵港澳三地職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的應(yīng)用型人才支撐。

本文通過分析當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，探索實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑，從而推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，把粵港澳大灣區(qū)打造成為國(guó)際職業(yè)教育示范區(qū)。

一、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理論基礎(chǔ)

協(xié)同創(chuàng)新起源于“協(xié)同學(xué)”，由德國(guó)赫爾曼·哈肯（Haken Hermann）提出，協(xié)同學(xué)就是研究一個(gè)由大量子系統(tǒng)以復(fù)雜方式相互作用所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，在一定條件下子系統(tǒng)間通過非線性作用產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象和協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)形成有一定功能的空間、時(shí)間或時(shí)空的自組織結(jié)構(gòu)。協(xié)同創(chuàng)新源自擁有共同目標(biāo)的參與者組成虛擬化網(wǎng)絡(luò)小組，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行溝通交流以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)設(shè)計(jì)良好并可擴(kuò)充演化的體系結(jié)構(gòu)，可以隨著市場(chǎng)一起發(fā)展，為合作對(duì)象提供一種穩(wěn)定的固定節(jié)點(diǎn)并作為輻射狀、長(zhǎng)期存在的合作平臺(tái)。協(xié)同創(chuàng)新理論體現(xiàn)了系統(tǒng)權(quán)變的思想，隨著參與協(xié)同各個(gè)主體關(guān)系的不斷深化和發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新的模式從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、線對(duì)線的合作方式逐步趨向網(wǎng)絡(luò)化、一體化的發(fā)展模式，各創(chuàng)新主體基于共同的目標(biāo)，具有動(dòng)態(tài)性、互補(bǔ)性、持續(xù)穩(wěn)定的合作共生關(guān)系。協(xié)同創(chuàng)新是一種獨(dú)特的、混合性、多元跨組織的關(guān)系，由于其跨組織結(jié)構(gòu)關(guān)系在目標(biāo)設(shè)置上具有協(xié)同性質(zhì)，可以提高技術(shù)創(chuàng)新的有效性。

粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)包含廣東省職業(yè)教育子系統(tǒng)、香港職業(yè)教育子系統(tǒng)和澳門職業(yè)教育子系統(tǒng)，系統(tǒng)要素包括政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，各子系統(tǒng)要素之間相互作用、相互影響和相互促進(jìn)，通過協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而彼此之間發(fā)生積極的改變?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)主要特征表現(xiàn)為整體性和動(dòng)態(tài)性，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是各種要素形成的有機(jī)集合，其存在的方式、目標(biāo)、功能都表現(xiàn)出統(tǒng)一的整體性，而且是不斷動(dòng)態(tài)變化的，在動(dòng)態(tài)變化過程中不斷地將資源進(jìn)行完善和優(yōu)化，當(dāng)外部環(huán)境達(dá)到一定條件，系統(tǒng)內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的飛躍，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?，?shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)創(chuàng)新的形成?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)各要素之間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和相互作用是系統(tǒng)演化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)，該系統(tǒng)與外界環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)能量和信息的交換，從而保持整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

二、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)由于地理位置瀕臨，地域文化相近，職業(yè)教育之間的交流合作較多，尤其在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競(jìng)賽等方面開展了形式多樣的合作。

1.在招生就業(yè)方面，粵港澳三地的交流與合作日益頻繁

招生方面，廣東省的職業(yè)院校很早就開始招收港澳的學(xué)生，并作為留學(xué)生來實(shí)施管理。如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院是最早獲得單獨(dú)招收港澳學(xué)生資格的，從2004年開始至今，共招收港澳學(xué)生400余人，出臺(tái)了港澳學(xué)生管理規(guī)定，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院也陸續(xù)獲得了招收港澳臺(tái)學(xué)生的資格。珠海市衛(wèi)生學(xué)校每年均有招收港澳學(xué)生，并為他們減免學(xué)費(fèi)，提供考證、升學(xué)、實(shí)習(xí)和就業(yè)的支持。而港澳的職業(yè)院校也有很多來自廣東省的學(xué)生，如香港職業(yè)訓(xùn)練局轄下的香港高等科技教育學(xué)院招收的內(nèi)地學(xué)生中廣東省學(xué)生占近六成。

在就業(yè)方面，廣東省為港澳地區(qū)提供了充分的人才供給，如廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年為港鐵提供20名左右的畢業(yè)生，肇慶醫(yī)專及其附屬衛(wèi)生學(xué)校分別向澳門工會(huì)聯(lián)合總會(huì)下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、澳門母親會(huì)護(hù)理安老院等每年提供護(hù)理畢業(yè)生10多名，澳門鏡湖醫(yī)院每年通過審核簡(jiǎn)歷、專場(chǎng)面試、擇優(yōu)錄用招聘珠海衛(wèi)校30人，錄用期限2年以上。

2.在培養(yǎng)培訓(xùn)方面，開展多種形式的交流和合作

培養(yǎng)培訓(xùn)是粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育交流與合作的重要組成部分，而且形式多樣，主要表現(xiàn)為：合作辦學(xué)、合作培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地交流合作、行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)制定等。

在合作辦學(xué)方面，粵港澳三地職業(yè)教育各具特色，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作辦學(xué)方式，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的應(yīng)用型人才支撐。如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與香港專業(yè)教育學(xué)院于2008年合作開展“電氣服務(wù)工程（高級(jí)文憑）”項(xiàng)目，合作內(nèi)容為深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在香港招生，兩地培養(yǎng)，兩地頒發(fā)證書，開辦電氣服務(wù)工程專業(yè)，提升了學(xué)校的國(guó)際化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)水平。

在合作培訓(xùn)方面，粵港澳大灣區(qū)技能人才培訓(xùn)方面的交流合作日益增多，從“去港澳”培訓(xùn)到“為港澳”培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才互融。為對(duì)接大灣區(qū)以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)人才需求，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院近年來為香港鐵路有限公司舉辦接觸網(wǎng)工、列車調(diào)動(dòng)員培訓(xùn)班等6個(gè)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為今后全面服務(wù)香港地區(qū)軌道交通人才技術(shù)技能培訓(xùn)，全面支撐大灣區(qū)軌道交通建設(shè)人才需求指明了方向。

在實(shí)訓(xùn)基地交流合作方面，部分高職院校已經(jīng)積極開展了與港澳企業(yè)的校企合作項(xiàng)目，通過共建校外實(shí)習(xí)基地、頂崗實(shí)習(xí)和短期培訓(xùn)等途徑，協(xié)同育人，取得了一定的成效。如廣東科學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與多家澳門本土企業(yè)建立合作關(guān)系，簽署了合作協(xié)議，共同開展了頂崗實(shí)習(xí)、共建校外實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合開展職業(yè)技能大賽、“項(xiàng)目班”、校外兼職教師的引進(jìn)與兼職專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)、共同參與國(guó)家級(jí)環(huán)藝專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)、以澳門作為窗口與橋梁，積極組織境外游學(xué)、訪學(xué)與研修等項(xiàng)目，每年為澳門企業(yè)定向輸出環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)人才。

在行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)制定方面，以人工智能為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)職業(yè)教育形成重大挑戰(zhàn)，職業(yè)教育必須在人工智能背景下進(jìn)行轉(zhuǎn)型，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)院校已經(jīng)合作開展人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定，為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐。如廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高職院校、廣東省物流協(xié)會(huì)、香港物流協(xié)會(huì)共同發(fā)布“一帶一路”“北斗+”智慧物流全國(guó)高職人才培養(yǎng)《廣州共識(shí)》，制定“北斗+”智慧物流標(biāo)準(zhǔn)以及“北斗+”智慧物流人才培養(yǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)。

3.在師生交流方面，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”并舉

積極“走出去”，廣東省教育部門多次組織職業(yè)院校校長(zhǎng)、專業(yè)帶頭人赴港澳地區(qū)交流培訓(xùn)，如實(shí)施“廣東省中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)赴香港培訓(xùn)項(xiàng)目”“中等職業(yè)學(xué)校商貿(mào)類專業(yè)帶頭人赴香港培訓(xùn)項(xiàng)目”等，深入了解和學(xué)習(xí)香港職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)雙方交流研討;廣東省多所高職院校積極組織教師及管理人員赴香港職業(yè)訓(xùn)練局開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，獲得“悉尼協(xié)議認(rèn)證”證書。

努力“請(qǐng)進(jìn)來”，借力港澳職業(yè)教育智力資源。在《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》及職業(yè)院校專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中積極邀請(qǐng)港澳地區(qū)職業(yè)教育專家參與，不少職業(yè)院校聘請(qǐng)了港澳地區(qū)能工巧匠擔(dān)任學(xué)校顧問或客座教授，開展專題講座。廣東技術(shù)師范大學(xué)還牽頭組建了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟，通過與香港職業(yè)訓(xùn)練局、澳門職業(yè)教育機(jī)構(gòu)緊密合作等方式，大力打造職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)的工作品牌，培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的職業(yè)教育師資，切實(shí)提升職業(yè)教育教學(xué)水平，加快大灣區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

4.在技能競(jìng)賽方面，粵港澳大灣區(qū)搭建職業(yè)技能競(jìng)賽平臺(tái)，促進(jìn)交流

粵港澳大灣區(qū)通過舉辦技能大賽，搭建交流平臺(tái)，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，同時(shí)也促進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和職業(yè)資格證書的互認(rèn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)連續(xù)多年舉辦穗港澳蓉青年技能競(jìng)賽，成功舉辦穗港澳臺(tái)職業(yè)院校技能節(jié)，集比賽、展示、交流、互動(dòng)于一體，有效促進(jìn)灣區(qū)人才技能交流。2018年由香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)、廣東省總工會(huì)和澳門工會(huì)聯(lián)合總會(huì)聯(lián)合舉辦的粵港澳大灣區(qū)首屆職業(yè)技能大賽在香港啟動(dòng)，此次大賽包括焊接大賽、中式廚藝大賽和發(fā)型化妝大賽等三項(xiàng)比賽，活動(dòng)旨在推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)多個(gè)城市的行業(yè)交流和發(fā)展，促進(jìn)從業(yè)人員提升技能，更好地為大灣區(qū)服務(wù)。

5.在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃下，成立粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟

粵港澳大灣區(qū)職業(yè)院校精準(zhǔn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，產(chǎn)教融合，精準(zhǔn)育人，積極開展校企合作，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織成立了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟。職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟由粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)自愿組成的非政府、非法人、非營(yíng)利性民間團(tuán)體，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，推動(dòng)產(chǎn)教融合和校企合作，發(fā)揮政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)各自的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置和功能整合，提高職業(yè)教育服務(wù)的針對(duì)性，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。

總體來看，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育的合作雖取得了一定成果，為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但仍存在不少不足。目前的合作還處于一個(gè)松散、短期、局部、低層次的初步合作狀態(tài)，缺乏一種長(zhǎng)期有效的全方位合作機(jī)制來推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的進(jìn)一步發(fā)展。

三、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的頒布，廣東省正全面推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。根據(jù)《綱要》要求，三地要打造大灣區(qū)教育與人才高地，為此廣東職業(yè)教育正全面推進(jìn)與港澳職業(yè)教育的合作交流，雖然已經(jīng)取得一些成就，但是在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面還是存在一些問題。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)存在制度難題

粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育方面的合作大多停留在地方政府和民間層面，缺乏國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)。粵港澳三地以行政區(qū)劃為界，在各自的管轄范圍內(nèi)縱向運(yùn)行有規(guī)律可循，但三地的橫向協(xié)調(diào)難度較大， 客觀上使得大灣區(qū)職業(yè)教育深入交流合作的“雷聲大、雨點(diǎn)小”，三地職業(yè)教育交流合作上進(jìn)展不一，總體成效尚不顯著。目前在辦學(xué)方向、專業(yè)布局、合作領(lǐng)域等方面存在差異，導(dǎo)致在處理職業(yè)教育合作交流問題上推進(jìn)緩慢。廣東省職業(yè)教育各學(xué)校歸屬不一，省屬、市屬、部門辦學(xué)等交叉運(yùn)行，現(xiàn)行體制、資源共享和利益分配難以協(xié)調(diào)，溝通成本大，效率低。

2.學(xué)歷學(xué)分和職業(yè)資格互認(rèn)存在障礙

粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育總體學(xué)歷學(xué)分和職業(yè)資格互認(rèn)存在障礙，將對(duì)雙向招生就業(yè)和師資互聘、課程資源共享等產(chǎn)生嚴(yán)重影響，雖然個(gè)別學(xué)校已進(jìn)行港澳招生，但在總體上進(jìn)展緩慢。由于內(nèi)地辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方案中個(gè)別課程學(xué)分較難互認(rèn)。港澳職業(yè)教育總體水平和國(guó)際化程度較高，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密，對(duì)廣東省職業(yè)教育學(xué)歷沒有完全認(rèn)可。雖然在個(gè)別國(guó)際通行的職業(yè)資格證書互認(rèn)上已經(jīng)有所突破，但三地大部分職業(yè)資格證書的取得標(biāo)準(zhǔn)有所不同，職業(yè)水平也參差不齊，互認(rèn)困難，影響了雙向就業(yè)。

3.廣東省與港澳地區(qū)交流合作的積極性和主動(dòng)性存在差異

從目前的合作項(xiàng)目及規(guī)模來看，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的積極性和主動(dòng)性有差異。香港和澳門職業(yè)教育的國(guó)際化視野仍然是內(nèi)地所不具備的，所以廣東職業(yè)教育在與港澳職業(yè)教育交流合作時(shí)比較主動(dòng)。港澳經(jīng)濟(jì)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，在職業(yè)教育領(lǐng)域所開設(shè)專業(yè)大部分是與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)，屬于第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)占85%以上。廣東各地職業(yè)院校的職業(yè)教育所設(shè)專業(yè)基本是在廣東省產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置和調(diào)整。廣東省職業(yè)教育重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)與港澳專業(yè)的匹配度不高，交流合作的空間相對(duì)有限。港澳在職業(yè)教育合作交流時(shí)比較被動(dòng)，只是有選擇地開展一些項(xiàng)目。目前港澳職業(yè)教育在與內(nèi)地合作交流的項(xiàng)目中，港澳職業(yè)教育有合作的積極性和主動(dòng)性的領(lǐng)域主要放在內(nèi)地產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)規(guī)模大同時(shí)也是港澳職業(yè)教育相對(duì)比較薄弱且有一定就業(yè)空間的專業(yè)，如飛機(jī)維修、軌道交通、電機(jī)工程、航海（游艇）、護(hù)理等專業(yè)的招生、就業(yè)、培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等方面有一定突破，進(jìn)展較為順利，成效明顯，而其他專業(yè)交流合作甚少。

4.交流合作缺乏深度和廣度

粵港澳大灣區(qū)在不同社會(huì)制度、文化背景下，政府及相關(guān)部門行政運(yùn)作的特點(diǎn)和規(guī)律均有不同，在與內(nèi)地合作問題上效率不高。廣東省職業(yè)教育在與港澳職業(yè)教育交流合作過程中各學(xué)?！皢未颡?dú)斗”比較普遍，沒有形成廣東省職業(yè)教育與港澳職業(yè)教育交流合作的生態(tài)圈。在學(xué)歷教育、培訓(xùn)、師生交流、就業(yè)等方面突出表現(xiàn)為師生短期考察交流多、合作辦學(xué)少，簽署協(xié)議多、項(xiàng)目落地少?；浉郯拇鬄硡^(qū)師資缺乏交流，大多只是短期培訓(xùn)，很少有廣東省職業(yè)教育的教師去港澳訪學(xué)，港澳職業(yè)教育的教師也很少來內(nèi)地授課。

5.要素流動(dòng)不暢通

要素流動(dòng)不暢通制約了粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力的發(fā)揮。一方面是人才的流動(dòng)缺乏制度保障和鼓勵(lì)性政策，如因公赴港澳交流簽證效率較低。隨著《綱要》的出臺(tái)及強(qiáng)力推動(dòng)，粵港澳大灣區(qū)的校際交流必然明顯增加，交流的次數(shù)和人數(shù)逐漸增多，每年報(bào)批計(jì)劃和實(shí)際交流計(jì)劃存在不確定性。學(xué)校管理人員和教師赴港澳因公簽證辦理時(shí)間長(zhǎng)、效率低，赴港澳學(xué)習(xí)交流和實(shí)習(xí)學(xué)生簽證問題有待解決。另一方面，技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等要素在交流合作中也會(huì)受到制度障礙。

四、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑

世界級(jí)的大灣區(qū)需要世界級(jí)的職業(yè)教育與之匹配。作為粵港澳大灣區(qū)教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分、教育高地的重要建設(shè)領(lǐng)域，大灣區(qū)職業(yè)教育要圍繞粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，著眼于區(qū)域群體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要尋求基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同點(diǎn)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度保障、資源整合提升，搭建粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育交流合作平臺(tái)，形成一體化的利益共同體、發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人才、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等支撐。

廣東省的職業(yè)教育規(guī)模大，專業(yè)覆蓋面廣，港澳的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)和人才需求市場(chǎng)聯(lián)系緊密，國(guó)際化程度高，優(yōu)勢(shì)專業(yè)明顯。在粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育研究的基礎(chǔ)上，通過充分調(diào)研，提出“1+2+5”建設(shè)方案，即“一項(xiàng)機(jī)制，兩大平臺(tái)，五大舉措”的粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐路徑。

1.完善粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

（1）建立《粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展框架協(xié)議》?；浉郯娜卦谡猩蜆I(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競(jìng)賽、實(shí)訓(xùn)基地等方面達(dá)成合作發(fā)展協(xié)議。

（2）建立粵港澳職業(yè)教育定期會(huì)商機(jī)制。每年會(huì)商一次，會(huì)商時(shí)間定在粵港澳教育合作專責(zé)小組會(huì)議之前1～2天。

2.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育資源共享平臺(tái)

（1）構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教聯(lián)盟。推進(jìn) “粵港澳大灣區(qū)職教聯(lián)盟”“粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)教聯(lián)盟”和 “汽車職業(yè)教育國(guó)際合作聯(lián)盟”等組織的活動(dòng)開展。

（2）建立特色專業(yè)聯(lián)盟。根據(jù)粵港澳三地的職業(yè)教育情況，以澳門旅游學(xué)院為中心建立粵港澳大灣區(qū)旅游專業(yè)聯(lián)盟、以香港知專設(shè)計(jì)學(xué)院為中心建立粵港澳大灣區(qū)設(shè)計(jì)專業(yè)聯(lián)盟，以順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心建立烹飪專業(yè)聯(lián)盟等，搭建平臺(tái)，資源共享。

3.推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)

（1）研究制定《粵港澳大灣區(qū)學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)辦法》。推廣以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與香港職訓(xùn)局共建的“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)”分別給學(xué)生發(fā)畢業(yè)證的模式，在廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院軌道交通專業(yè)和廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院飛機(jī)維修專業(yè)試點(diǎn)學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)。

（2）研究制定統(tǒng)一的人才能力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和能力等級(jí)。在國(guó)家推行“1+X”制度下，借鑒香港職業(yè)教育的職業(yè)技能等級(jí)制度，在工業(yè)設(shè)計(jì)、珠寶鑒定、旅游管理、烹飪等共有的專業(yè)，設(shè)計(jì)技能等級(jí)，先將行業(yè)的專業(yè)職業(yè)技能進(jìn)行歸類，并依照這些分類制定主要職能范疇，再依照職能范疇，研究每個(gè)職能范疇的能力和每個(gè)能力的學(xué)時(shí)，并以學(xué)時(shí)的數(shù)量來量定職業(yè)能力的資歷級(jí)別，進(jìn)而設(shè)計(jì)相應(yīng)的職業(yè)課程內(nèi)容。

（3）制定統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)公認(rèn)的職業(yè)資格證書，推行一試三證。

4.加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)招生就業(yè)合作

（1）鼓勵(lì)港澳青年到內(nèi)地學(xué)校就讀。為港澳學(xué)生提供簽證和生活便利，同時(shí)鼓勵(lì)廣東職業(yè)院校赴香港、澳門參加教育展，擴(kuò)大招生規(guī)模，招收香港、澳門保送生或者通過留學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引港澳學(xué)生，推進(jìn)招生港澳學(xué)生試點(diǎn)。

（2）鼓勵(lì)廣東省職業(yè)院校學(xué)生赴港澳交流學(xué)習(xí)。通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)的方式招收學(xué)生赴港澳學(xué)習(xí)，以及為學(xué)生專升本港澳高校提供通道，推進(jìn)廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院與香港專業(yè)教育學(xué)院、香港浸會(huì)大學(xué)開展合作辦學(xué)，開展市場(chǎng)管理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)及零售管理專業(yè)的專升本合作。

（3）引入企業(yè)資源培養(yǎng)學(xué)生，提高學(xué)生技能，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。推動(dòng)廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與唐宮飲食集團(tuán)合作，招生規(guī)模在100人左右。推動(dòng)廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與港鐵集團(tuán)“訂單班”工作以及“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)。

5.推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目

（1）鼓勵(lì)廣東省職業(yè)院校繼續(xù)為港澳地區(qū)培養(yǎng)制造產(chǎn)業(yè)人才。推進(jìn)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與香港專業(yè)教育學(xué)院開展“電機(jī)工程高級(jí)文憑”項(xiàng)目，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院與香港高等科技教育學(xué)院航空工程專業(yè)建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與香港汽車工業(yè)學(xué)會(huì)開展汽車后市場(chǎng)職業(yè)考證培訓(xùn)與鑒定工作，以及與香港高等教育科技學(xué)院開展新能源汽車合作項(xiàng)目。

（2）利用港澳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持港澳職業(yè)院校為廣東省培養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才。推進(jìn)廣東科學(xué)職業(yè)學(xué)院與澳門國(guó)際設(shè)計(jì)聯(lián)合會(huì)合作，培養(yǎng)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)人才，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳門會(huì)展旅游文化業(yè)協(xié)會(huì)簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)、師生培訓(xùn)實(shí)習(xí)合作協(xié)議，開展會(huì)展策劃、展覽展示等項(xiàng)目指導(dǎo)。

6.采取多種方式促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)師生交流

（1）構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育教師培訓(xùn)聯(lián)盟，開展粵港澳大灣區(qū)教師交流、培養(yǎng)、發(fā)展項(xiàng)目。定期舉辦粵港澳大灣區(qū)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，組織教師赴港澳進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修，同時(shí)引進(jìn)港澳優(yōu)秀的職業(yè)教師來內(nèi)地授課，分享課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)以及教學(xué)管理等方面優(yōu)秀的教學(xué)方法和手段，推進(jìn)大灣區(qū)師資隊(duì)伍共同發(fā)展、人才合理流動(dòng)、共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)粵港澳職業(yè)院校在教師教學(xué)理念與方法分享、教師發(fā)展與師資隊(duì)伍建設(shè)交流和研討，讓類似的交流和研討常態(tài)化，擴(kuò)大高層次人才在師資隊(duì)伍建設(shè)中的輻射作用。

（2）鼓勵(lì)粵港澳三地大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)客空間。通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，開展粵港澳學(xué)生交流營(yíng)、大灣區(qū)創(chuàng)客節(jié)、學(xué)生創(chuàng)客訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，搭建各種平臺(tái)，為師生交流提供機(jī)會(huì)。

（3）通過舉辦豐富多彩的文化交流活動(dòng)加強(qiáng)師生交流。開展粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育年度活動(dòng)，舉辦粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育論壇，舉行“演”出大灣區(qū)演講比賽及文化交流活動(dòng)和粵菜師傅人才培養(yǎng)展示交流活動(dòng)。

（4）繼續(xù)開展粵港“姊妹學(xué)?！苯Y(jié)對(duì)活動(dòng)，形成一批交流品牌項(xiàng)目?；浉郯穆殬I(yè)院校通過各自的教育管理部門各自出具一份有意向結(jié)對(duì)的學(xué)校名單，并根據(jù)學(xué)校意愿進(jìn)行結(jié)對(duì)，并將結(jié)對(duì)名單報(bào)粵港合作專責(zé)小組備案。

7.打造獨(dú)具特色的粵港澳大灣區(qū)職業(yè)技能競(jìng)賽交流平臺(tái)

（1）積極搭建粵港澳大灣區(qū)的技能交流平臺(tái)。制定粵港澳大灣區(qū)職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法，使灣區(qū)技能大賽常態(tài)化、規(guī)范化，制度化。鼓勵(lì)廣東省職業(yè)院校參加港澳舉辦的各項(xiàng)職業(yè)技能賽事，使技能競(jìng)賽成為技能交流，技能提升的重要平臺(tái)。

（2）舉辦粵港澳大灣區(qū)特色的職業(yè)技能競(jìng)賽。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合粵港澳三地專業(yè)設(shè)置情況，設(shè)計(jì)灣區(qū)技能大賽賽項(xiàng)。邀請(qǐng)粵港澳地區(qū)各行業(yè)的能工巧匠、技能大師、行業(yè)領(lǐng)軍人物和國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)參與技能大賽，引入企業(yè)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料，設(shè)計(jì)競(jìng)賽內(nèi)容。

8.支持粵港澳大灣區(qū)實(shí)訓(xùn)基地交流合作，共建特色職業(yè)教育園區(qū)

（1）共建職教園區(qū)。積極支持有條件、有意愿的地市與港澳合作，共建“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)”，探索中職、高職、應(yīng)用型本科（灣區(qū)科技大學(xué)）貫通培養(yǎng)模式。

（2）共建大灣區(qū)實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)職業(yè)院校和港澳企業(yè)開展合作，產(chǎn)教融合，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)服務(wù)。支持廣東省職業(yè)院校與港澳地區(qū)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等合作，通過廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院飛機(jī)維修專業(yè)、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院制冷專業(yè)等現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等改革，提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力;通過廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與港鐵訂單培養(yǎng)或境外直接辦學(xué)，服務(wù)港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（3）支持澳門建設(shè)中葡雙語人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)廣東省職業(yè)院校加入澳門高教局成立的“培養(yǎng)中葡雙語人才聯(lián)盟”，改革及建立雙語人才培養(yǎng)模式，利用聯(lián)盟平臺(tái)開展各項(xiàng)葡語人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)各方信息互通，為教師提供培訓(xùn)。

（4）支持澳門建設(shè)粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)基地。通過建立粵港澳大灣區(qū)旅游教育聯(lián)盟，把粵港澳大灣區(qū)旅游教育相關(guān)專業(yè)集中起來，在澳門開展旅游教育培訓(xùn)，舉辦旅游教育方面的各項(xiàng)活動(dòng)，籌辦粵港澳大灣區(qū)旅游教育技能大賽、粵港澳大灣區(qū)旅游教育師資培訓(xùn)等。利用澳門旅游學(xué)院等資源，加強(qiáng)兩地課程合作。以澳門旅游學(xué)院為中心，融合與澳門相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)課程資源，共同探討啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度（1+X證書制度）試點(diǎn)工作。

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[基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)研究項(xiàng)目《粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑和策略研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019GXJK137）的研究成果。]