我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題及對策

摘要 論述了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是引領(lǐng)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種新形式，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，也是城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的一條科學(xué)路徑。對于浙江省提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)至今在創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了對策，包括：創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，堅持多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，注重發(fā)揮農(nóng)民在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的主動性，以鄉(xiāng)村民眾幸福感為特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果的評價標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;經(jīng)濟模式

中圖分類號 S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2020）22-0236-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.22.062

Problems and Countermeasures in the Establishment of Characteristic Town in China

HE Gui-xin

（Department of Ideological and Political Theory Teaching， Hebei Normal University of Science and Technology， Qinhuangdao， Hebei 066004）

Abstract The paper discusses the significance of building characteristic towns， and holds that characteristic town is a new form of leading rural economic development in China， an important means to promote agricultural modernization and rural revitalization， and a scientific path to promote mutual progress between urban and rural areas. To put forward the characteristic town construction in Zhejiang Province has problems in the process of creating， on the basis of summing up experience and put forward the countermeasures， including： to creat a characteristic town should adhere to the concept of sustainable development， adhere to the integration of multi-industry， and pay attention to the initiative of farmers in the construction of characteristic town and take the well-being of rural people as the evaluation standard of the construction results of characteristic town.

Key words Characteristic town;Rural revitalization;Economic model

基金項目 2020-2021河北省社會科學(xué)基金項目（HB20ZX003）。

作者簡介 賀桂欣（1972—），女，河北高陽人，副教授，碩士，從事思想政治理論研究。

收稿日期 2019-11-20

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出以城市群為主體，建構(gòu)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局[1]。這是黨和國家基于城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略的一體化規(guī)劃體系。在此背景下，幾年來，各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國各地蓬勃發(fā)展。特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)出了獨特的優(yōu)勢，其交通高效，設(shè)施共享，產(chǎn)業(yè)要素成本相對較低，利用特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小鎮(zhèn)以前的區(qū)域劣勢在減弱，成本優(yōu)勢在加強，一方面它們可以為大、中城市提供配套;另一方面可以發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各種特色產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)事操作及采摘體驗、特色農(nóng)產(chǎn)品營銷、田園度假養(yǎng)老、倉儲物流配送、農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)耕民俗創(chuàng)意等。但是，一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、創(chuàng)建及建成后的運行中表現(xiàn)出一些問題。因此，有必要深刻理解特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟模式的重要作用，對創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出對策，以便為今后的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供參考。

1 特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式

我國農(nóng)業(yè)人口占較大比重，據(jù)統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)村常住人口5.766 1億，占全國總?cè)丝诘?1.48%[2]。 可見，農(nóng)民幸福、鄉(xiāng)村振興是國家復(fù)興的前提，也正是基于這一認(rèn)識，國家才提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了初步探索、基本成型、全國推廣、規(guī)范4個階段的發(fā)展，其扮演的重要經(jīng)濟平臺角色已經(jīng)突顯。在2018年長沙舉辦的中國特色小鎮(zhèn)博覽會上，國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示：被調(diào)查的225個特色小鎮(zhèn)中，每個平均吸引入駐企業(yè)140家，就業(yè)人口5 000人以上，貢獻(xiàn)稅收7 000萬元[3-4]。

1.1 創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟形式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要手段

黨中央對農(nóng)業(yè)十分重視，自2002年至今每年中央一號文件關(guān)注的都是農(nóng)業(yè)問題。而如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，需要探索出一條適合中國國情的道路。與其他國家相比，我國農(nóng)業(yè)存在某些先天劣勢，尤其是戶均耕地面積極小，目前，我國戶均耕地面積不足0.5 hm2，澳大利亞的戶均耕地是我國的7 043倍，加拿大是我國的563倍，即使是與我國地理位置相鄰、自然條件相近、國土面積遠(yuǎn)低于我國的日本，其戶均耕地面積都是我國的10倍[5]。我國農(nóng)業(yè)還存在生產(chǎn)效率低下的問題。針對這種情況，促進(jìn)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方法應(yīng)該是“生產(chǎn)工業(yè)化”“經(jīng)營現(xiàn)代化”“農(nóng)民市民化”，具體來講就是創(chuàng)建一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營的體系，包括優(yōu)良品種選育和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)平臺、鄉(xiāng)村電商平臺、冷鏈運輸系統(tǒng)等。

特色小鎮(zhèn)這一經(jīng)濟形式，恰恰能與我國部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求相契合。通過特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，可以充分發(fā)揮各地自然和人文資源優(yōu)勢，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，形成集交通網(wǎng)絡(luò)樞紐、資源加工配套、城鄉(xiāng)互促互動的區(qū)域中心，集聚、輻射、帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能替換，形成大、中、小城市和小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的局勢。

1.2 創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是打造新型城鎮(zhèn)的重要形式。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建首先是基于農(nóng)村自然的歷史演進(jìn)過程，其次才是人為的設(shè)計規(guī)劃結(jié)果。特色小鎮(zhèn)的成長和可持續(xù)發(fā)展，依賴的是毗鄰大城市的便利交通、區(qū)位優(yōu)勢以及自身的資源稟賦。特色小鎮(zhèn)的功能定位不是“大城市化”，不是“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，而是“市郊特色小鎮(zhèn)”，是聚集城鄉(xiāng)要素和龍頭產(chǎn)業(yè)的匯合區(qū)。因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)模雖然不大，但功能強大，雖屬于末端卻扮演著經(jīng)濟、文化、服務(wù)中心的角色。抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都有重要意義[6-7]。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，在新型城鎮(zhèn)化中，特色小鎮(zhèn)的獨特功能和作用是無法替代的。

1.3 創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段

鄉(xiāng)村振興工程不是重復(fù)新農(nóng)村建設(shè)，也不是復(fù)制城鎮(zhèn)化，而是因地制宜的多元化探索創(chuàng)新，不是農(nóng)村的自我獨立更新，而是一個系統(tǒng)化、整體化的過程，是要在城鄉(xiāng)之間建立起多業(yè)態(tài)互動、多要素互通的穩(wěn)定機制。

2018年1月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[8]中提出：“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。? ”可見，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

一方面，通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，可以實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多業(yè)態(tài)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民向小城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變;另一方面，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)可以推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級配套，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)更好的融合。從而，使特色小鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和支點，在合理的區(qū)域范圍里，將城市功能、鄉(xiāng)村功能嵌合起來，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

2 特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題

自2015年，特色小鎮(zhèn)的培育與創(chuàng)建全面展開，問題隨之出現(xiàn)，致使有些特色小鎮(zhèn)因此被降格、淘汰?？梢?，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于特色小鎮(zhèn)科學(xué)合理發(fā)展。

2.1 多機構(gòu)牽頭導(dǎo)致部分政策規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

各地特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建伊始，由于缺乏經(jīng)驗，問題隨之出現(xiàn)，尤其表現(xiàn)為不同部門所發(fā)文件內(nèi)容上相互沖突。例如：關(guān)于特色小鎮(zhèn)的類型和定位的表述，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部的建村〔2016〕147號，國家發(fā)展改革委的發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的建辦村函〔2017〕357號這3份文件中，在對特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的表述、對特色小鎮(zhèn)發(fā)展類型的列舉方面相互沖突，從而引發(fā)了誤解，致使第一批、第二批入選的特色小鎮(zhèn)多是休閑旅游類型，而一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及具有其他特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男℃?zhèn)無法入選。這3份文件對旅游項目在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的地位、作用界定不清。建村〔2016〕147號、建辦村函〔2017〕357號、建村〔2016〕220號、發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號4份文件中，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域范圍確定、專項資金支持等方面的指導(dǎo)上存在矛盾。

2.2 部分地方政府未形成特色小鎮(zhèn)專項政策體系

部分地區(qū)沒有制定并形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策體系。其原因是：①對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與創(chuàng)建要求理解不到位，重視程度不夠，出臺的相關(guān)政策和指導(dǎo)意見基本上是對國家文件的簡單復(fù)述，缺乏體現(xiàn)本地特點的建議，缺少針對性指導(dǎo);②個別地方政府采用“任務(wù)式”推廣或“粗放式”發(fā)展模式。其結(jié)果是：在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，缺少關(guān)于創(chuàng)建規(guī)劃、特色目標(biāo)、建設(shè)要求、運作方式、用地保障、財政扶持、金融支持、督導(dǎo)考核等的評價標(biāo)準(zhǔn)和運行機制，影響了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)。

此外，還出現(xiàn)了一些政策上的偏差，比如：有地方政府把打造特色小鎮(zhèn)作為融資方式，一旦立項成功，得到資金，不注重各業(yè)態(tài)發(fā)展，只著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試圖先“筑巢”后“引鳳”。還有地方政府缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，忽視可持續(xù)發(fā)展，為提高當(dāng)?shù)谿DP增速，贏得一時政績考核，大興房地產(chǎn)開發(fā)。

2.3 脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，跟風(fēng)建設(shè)

部分地方政府看中獲得各類政策紅利，相互攀比特色小鎮(zhèn)建成數(shù)量，熱衷制造轟動效應(yīng)，不顧當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展水平，交叉重疊，一哄而上。比如，曾有地區(qū)不切實際地提出利用3年左右時間，分別創(chuàng)建國家級、省級、市級特色小鎮(zhèn)約30、100、200個[9]。再如，有地區(qū)提出要建成100個特色小鎮(zhèn)、100個文化小鎮(zhèn)、100個旅游小鎮(zhèn)。

有些并不具備建設(shè)特色小鎮(zhèn)條件的地區(qū)，還出現(xiàn)了由當(dāng)?shù)卣崦才诺默F(xiàn)象。有的脫離主要產(chǎn)業(yè)，不開發(fā)當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)，一味模仿，大拆大建，出現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)搬來外國洋房，北方古鎮(zhèn)充滿國外風(fēng)情的現(xiàn)象，使原本的歷史古韻和特色風(fēng)貌遺失殆盡。

2.4 忽視產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及配套生態(tài)系統(tǒng)延伸

從經(jīng)濟角度講，特色小鎮(zhèn)是一種具有龍頭企業(yè)，具有相對完整產(chǎn)業(yè)鏈，輻射一定地域，多業(yè)態(tài)融合的經(jīng)濟體。當(dāng)前，部分特色小鎮(zhèn)過于重視開發(fā)旅游，忽視了對龍頭企業(yè)的扶植和完整產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，不能將相關(guān)業(yè)態(tài)進(jìn)行很好的融合。這樣，就導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)難以運行，不能可持續(xù)發(fā)展，隨著旅游者的減少，只留下一堆景觀、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。

另外，各類特色小鎮(zhèn)的共同特點是，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和旅游者提供良好的人居環(huán)境。當(dāng)前，有些特色小鎮(zhèn)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，對生態(tài)保護(hù)不足，缺乏配套生態(tài)系統(tǒng)延伸，有些甚至對生態(tài)造成一定的破壞。

3 解決創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)中出現(xiàn)問題的對策

3.1 堅持可持續(xù)發(fā)展理念

我國的農(nóng)耕文明史源遠(yuǎn)流長，輝煌燦爛的農(nóng)耕文化，已經(jīng)深深滲透到每個中國人的精神世界，也鑄就了豐富多樣的民俗文化，培養(yǎng)了“天人合一”“和諧共生”的發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要精神源泉。在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中必須探索建立長效可持續(xù)發(fā)展機制，在整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局等方面，都要首先秉承可持續(xù)發(fā)展的理念。

3.2 選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多業(yè)態(tài)有機融合

特色小鎮(zhèn)建成后，會為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及旅游者提供一種與自然景觀相接、與城市相異的高品質(zhì)的生活狀態(tài)。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須注重產(chǎn)業(yè)體系打造和產(chǎn)業(yè)鏈條支撐，正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)有機融合，是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動力。農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，要立足土地，選擇基于優(yōu)良品種和高技術(shù)含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出生態(tài)與特色，培育能夠提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值的加工業(yè)為龍頭企業(yè)，逐步形成從生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品到區(qū)域外銷售的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、文化特色[10]，依托具有地域特色的生態(tài)環(huán)境資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀，發(fā)展旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)。多業(yè)態(tài)有機融合，相互促進(jìn)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，從而既能彰顯、傳承、弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，又能拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展途徑，讓農(nóng)民就地、就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合國內(nèi)外開發(fā)經(jīng)驗，可將特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)按核心產(chǎn)業(yè)圈、核心產(chǎn)業(yè)延伸圈、復(fù)合產(chǎn)業(yè)圈3個梯度產(chǎn)業(yè)圈進(jìn)行規(guī)劃，通過有機融合構(gòu)建成特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈（表 1）。

3.3 發(fā)揮農(nóng)民在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主動性

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不僅僅是政府的工作，更是鄉(xiāng)村民眾描繪自己美好生活藍(lán)圖的重要機遇，需要政府和民眾相互成就、共同發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅要依靠政府支持、外部扶助，更要注意喚起民眾的智慧，聚集民眾的力量。從最初的規(guī)劃設(shè)計到建成后的管理經(jīng)營，都應(yīng)該有民眾的參與，吸收其在生產(chǎn)、經(jīng)營中發(fā)家致富的經(jīng)驗，聽取他們的想法和建議，確保政府規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)和民眾心中期望的美好家園相契合。

3.4 以農(nóng)民幸福感為特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果的重要評價標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟進(jìn)步程度不應(yīng)該成為評價特色小鎮(zhèn)成敗的唯一指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)必然成為新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用平臺，帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商數(shù)字平臺、高速物流等，從而帶來經(jīng)濟的進(jìn)步，民眾收入相應(yīng)提高。但是，比經(jīng)濟進(jìn)步更重要的，檢驗特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果的最關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，是鄉(xiāng)村民眾的幸福感。換言之，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中，最應(yīng)關(guān)注的應(yīng)該是鄉(xiāng)村民眾的利益訴求，是民生福祉的提高。

總之，特色小鎮(zhèn)是一種新型的鄉(xiāng)村經(jīng)濟模式，深入分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要借鑒、參考意義。

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