“三權(quán)分置”視域下耕地閑置治理研究

摘要 L村敢闖敢干，走出了“三權(quán)分置”下耕地閑置治理的一條康莊大道。在界定“三權(quán)分置”、耕地閑置治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，闡明了“三權(quán)分置”視域下L村耕地閑置治理中存在著耕地流轉(zhuǎn)交易市場、制度不健全等主要困境。在此情況下，L村相應(yīng)的治理路徑有：強(qiáng)化宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念;配套相關(guān)制度，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場;規(guī)模經(jīng)營耕地，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，優(yōu)化抵押貸款體系;明晰糾紛根源，建立糾紛調(diào)控機(jī)制。

關(guān)鍵詞 “三權(quán)分置”;耕地閑置;耕地閑置治理;L村

中圖分類號 F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）22-0239-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.22.063

Study on the Governance of Idle Arable Land from the Perspective of “Three Rights Separation”—Taking L Village as an Example

XIE Yi （College of Government，Yunnan University， Kunming， Yunnan 650000）

Abstract L village dare to break through， and walk out of a broad road of governance of idle arable land under the “Three Rights Separation”. On the basis of defining the connotation of “Three Rights Separation” and “governance of idle arable land”， this paper expounds the main dilemmas existing in the governance of idle arable land of L village from the perspective of “Three Rights Separation”： the market and system of arable land circulation and transaction are not perfect. In this case， the corresponding governance paths of L village include： strengthening publicity， changing farmers ideas;supporting relevant systems， standardizing the transfer market of arable land;managing arable land on a large scale， boosting the development of modern agriculture;strengthening the supervision of resources， funds and assets， optimizing the mortgage loan system;clarifying the root causes of disputes， and establishing a dispute control mechanism.

Key words “Three Rights Separation”;Idle arable land;Governance of idle arable land;L village

基金項(xiàng)目 云南大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2019118）。

作者簡介 謝怡（1995—），男，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村政治。

收稿日期 2020-04-28

習(xí)近平指出“要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系”[1]之后，與“三權(quán)分置”相關(guān)的文件得以涌現(xiàn)，“三權(quán)分置”被視為最新一輪土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，“三權(quán)分置”制度不斷被完善，利于“三農(nóng)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重長遠(yuǎn)，它的落實(shí)利國利民，在這個(gè)大戰(zhàn)略下，將“三權(quán)分置”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，將“三權(quán)分置”視為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)?，F(xiàn)在正處于“三權(quán)分置”改革階段，如何在“三權(quán)分置”改革的東風(fēng)下解決好耕地閑置問題，推進(jìn)耕地閑置治理呢？筆者以L村為例，對L村借助“三權(quán)分置”改革推動(dòng)耕地閑置治理過程中存在的問題以及應(yīng)對策略進(jìn)行探索和總結(jié)。

1 “三權(quán)分置”與耕地閑置治理的基本內(nèi)涵

1.1 “三權(quán)分置”的基本內(nèi)涵

1.1.1 “三權(quán)分置”的基本內(nèi)涵。“三權(quán)分置”是指將耕地的經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)相分離，耕地的承包權(quán)依舊歸屬于農(nóng)民，所有權(quán)依舊歸屬于集體，但經(jīng)營權(quán)發(fā)生了變化，合作社、企業(yè)等主體也可以像農(nóng)民一樣擁有，經(jīng)營權(quán)權(quán)能也有所豐富。

1.1.2 “三權(quán)分置”的目的?！捌淠康氖歉脠?jiān)持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。換句話講，“三權(quán)分置”改革為了確保耕地資源不被濫用、農(nóng)民權(quán)益不受損害、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不受阻滯，并未動(dòng)搖耕地的根本性質(zhì)，并未改變耕地承包權(quán)歸屬主體，而是變通經(jīng)營權(quán)，通過豐富經(jīng)營權(quán)權(quán)能，引入新的經(jīng)營主體，探索和踐行新的流轉(zhuǎn)形式，形成集約化、精細(xì)化、人性化、規(guī)模化、可持續(xù)化、高效化經(jīng)營模式，提升耕地使用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 耕地閑置治理的基本內(nèi)涵

1.2.1 耕地閑置的基本內(nèi)涵。首先，耕地范圍的界定。筆者所指的耕地僅限于水田、旱地，而不包括林地、果地等。其次，耕地閑置的內(nèi)涵界定。耕地閑置是指由于受到農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年外出謀生，留守村落的老人零散經(jīng)營耕地等因素的影響而導(dǎo)致絕大部分耕地常年或季節(jié)性處于無人耕作的狀態(tài)。

1.2.2

耕地閑置治理的基本內(nèi)涵。在“三權(quán)分置”視域下，耕地閑置治理是在理順“三權(quán)”關(guān)系、激活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，借助黨組織、村委會、理事會等基本載體激發(fā)農(nóng)民參與開展耕地確權(quán)頒證、發(fā)展新型經(jīng)營主體、“三資”監(jiān)管、經(jīng)營權(quán)抵押信貸、耕地流轉(zhuǎn)交易等基本工作，達(dá)到耕地常年有人耕作、國家耕地紅線不突破、糧食安全有保障、農(nóng)民增收致富有門路、農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一種治理方式。

2? “三權(quán)分置”視域下L村耕地閑置治理的主要困境

2.1 農(nóng)民的思想觀念有待轉(zhuǎn)變 農(nóng)民的思想觀念根深蒂固且較為保守，對新事務(wù)和新的思想觀念的接受需要一個(gè)過程，故而其思想觀念的轉(zhuǎn)變并非一朝一夕之事，再加上一開始L村的思想宣傳工作未做到位，L村在“三權(quán)分置”下推進(jìn)耕地閑置治理的過程就出現(xiàn)了一些問題。

有的農(nóng)民視耕地為己有，認(rèn)為“三權(quán)”都屬于自己，因?yàn)閹状硕家恢痹诖烁厣细?，這些農(nóng)民顯然沒有搞清楚當(dāng)下耕地的根本性質(zhì);

有的農(nóng)民在乎的關(guān)鍵是有地可種以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等直接利益問題，對土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等概念并不關(guān)心[3];

有的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)下的“三權(quán)分置”改革和耕地閑置治理只是流于形式，是做給領(lǐng)導(dǎo)看的“面子工程”，過些時(shí)日就會恢復(fù)現(xiàn)狀，并不能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，因此參加與否都無所謂，還不如一如既往外出打工掙更多的錢;還有的農(nóng)民對耕地確權(quán)登記等過程認(rèn)識不到位，再加上自身缺乏技能、人才外流嚴(yán)重，因此認(rèn)為耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、引資引智、信貸、“三資”監(jiān)管、要素激活等舉措也無力回天，對“三權(quán)分置”下的耕地閑置治理缺乏信心和信念，故而寧愿觀望也不愿行動(dòng)，生怕自身利益受損。

2.2 耕地流轉(zhuǎn)交易市場、制度不健全

由于各種原因，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過程中，始終存在著流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不全、交易主體權(quán)利不對等等問題[4]。

耕地流轉(zhuǎn)關(guān)乎耕地規(guī)模經(jīng)營、抵押信貸等事宜，L村在推進(jìn)之初遇到了以下問題：首先，耕地流轉(zhuǎn)交易市場受限。L村所在的縣僅僅建立了縣—鄉(xiāng)—村三級耕地流轉(zhuǎn)交易市場，這意味著L村的耕地流轉(zhuǎn)交易僅限于縣域內(nèi)，而沒有打通市、省渠道，更不用說全國了，這使得L村耕地流轉(zhuǎn)交易市場較為狹隘，亟需拓展市場。其次，L村耕地流轉(zhuǎn)交易平臺的服務(wù)功能有待拓展，當(dāng)前僅提供交易等基礎(chǔ)性服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要推出更多讓顧客感受到貼心、便捷、智能的服務(wù)，讓顧客少跑幾趟、次次順心。再次，經(jīng)營權(quán)能未有效激活，從L村流轉(zhuǎn)交易平臺發(fā)布的信息來看，目前L村耕地流轉(zhuǎn)形式過于單一，以轉(zhuǎn)包、租賃為主，其他流轉(zhuǎn)形式未有效探索和利用，使得其他流轉(zhuǎn)形式所能發(fā)揮的效應(yīng)未體現(xiàn)出來，在某種程度上阻礙了耕地規(guī)模經(jīng)營的步伐。最后，L村的耕地流轉(zhuǎn)程序和規(guī)范有待改進(jìn)。有些農(nóng)民覺得耕地流轉(zhuǎn)交易程序繁瑣，讓誰經(jīng)營耕地都一樣，就沒有必要非得按照程序和章程來辦，因此，有些農(nóng)民就私下將耕地流轉(zhuǎn)給熟人經(jīng)營，也未簽訂正式的書面協(xié)議，有些農(nóng)民可能簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，但并不是規(guī)范的合同[5]，履約與否只靠誠信，這存在著極大安全隱患。除此以外，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出資金過低、農(nóng)地轉(zhuǎn)出土地凈利潤過低[6]等因素也會阻滯耕地流轉(zhuǎn)交易市場、制度的健全。

2.3 耕地經(jīng)營零散化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有待提升 L村在“三權(quán)分置”背景下推進(jìn)耕地閑置治理還遇到了如何解決耕地零散化經(jīng)營的問題。耕地零散化經(jīng)營導(dǎo)致耕地在一年中出現(xiàn)了“閑置期”，因?yàn)橛行┺r(nóng)民只是一年中的一兩個(gè)季節(jié)耕作，其他季節(jié)外出務(wù)工。此外，零散經(jīng)營的耕地畢竟有限，大多數(shù)耕地是常年未被耕作，耕地閑置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。再者，耕地零散化經(jīng)營使得耕地難以集中，形成不了規(guī)模，其耕作成本（修水渠、田埂、田間小道、除草、施肥、殺病蟲害、收割等）都要自己承擔(dān)，地塊間的田埂和溝渠占用了耕地面積，增加了土地面積的無效損失，浪費(fèi)土地資源[7]，

耕地未得到有效利用、耕地價(jià)值未凸顯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益更是堪憂。耕地零散化經(jīng)營成本高、效益低，只會導(dǎo)致更多耕地閑置，帶來惡性循環(huán)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，L村有70%的耕地常年閑置，有20%的耕地季節(jié)性閑置，僅有10%的耕地常年耕作。此外，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益因素，由于從事農(nóng)業(yè)帶來的收益較少、不太穩(wěn)定等，在家務(wù)農(nóng)者當(dāng)中有85%的人兼干“小工”賺錢。

2.4 “三資”監(jiān)管不到位，抵押貸款體系有待優(yōu)化 L村既未成立專門的“三資”監(jiān)管小組、也未讓村委會定時(shí)公布“三資”的具體情況，農(nóng)民不清楚“三資”總額、來源、用途等，不方便監(jiān)督“三資”。L村的抵押貸款體系有待優(yōu)化。

首先，人群準(zhǔn)入機(jī)制未建立。對于抵押貸款群體，只要他是承包方或經(jīng)營方即可，并未綜合考量其他因素，這也給了不良品行者可乘之機(jī)。其次，懲戒力度過輕。L村所在的縣農(nóng)商銀行針對遲還、不還者的對策是讓這些人及時(shí)歸還貸款，以及取消其今后在農(nóng)商銀行辦理業(yè)務(wù)的資格。有些人干脆不還，也不再去縣農(nóng)商銀行辦理業(yè)務(wù)了，銀行因此遭受了損失，不利于其開展后續(xù)惠農(nóng)信貸工作。再次，抵押物價(jià)值評估問題。L村一開始為了節(jié)約資金，就沒有請專業(yè)人員對抵押物進(jìn)行價(jià)值評估，而是以村小組為單位自行召開理事會評定，這就出現(xiàn)了不同組之間的抵押物評估價(jià)值相差較大的現(xiàn)象，引起了農(nóng)民的不滿。

2.5 糾紛源頭多樣化，糾紛調(diào)控機(jī)制有待建立 “三權(quán)分置”下L村推進(jìn)耕地閑置治理也面臨利益糾紛處理問題，糾紛的避免、調(diào)控、預(yù)防都影響著農(nóng)民對工作的理解、支持，進(jìn)而影響工作進(jìn)度。

L村遇到的糾紛有：其一，私自改變田埂引起的糾紛。有些農(nóng)民趁著別人常年外出打工而私自改變田埂，增加自身耕地面積，這種糾紛只有靠人證或物證來調(diào)節(jié)，要么出示有效證件，要么請知情的年長者出面，即便利益糾紛調(diào)節(jié)成功，但兩人之間的心結(jié)怕是難以打開。其二，股權(quán)配置糾紛。股權(quán)配置糾紛主要表現(xiàn)在股權(quán)占比、股權(quán)類型上。例如，L村的一家合作社在股權(quán)類型的設(shè)置上就產(chǎn)生了糾紛，尤其在農(nóng)用器械是否能作為一類股權(quán)上存在較為嚴(yán)重的糾紛，盡管合作社的理事會最終決定諸如拖拉機(jī)等重要器械才能作為一種股權(quán)，但這場糾紛還是導(dǎo)致了一些農(nóng)民退出合作社。其三，地租糾紛。農(nóng)民和經(jīng)營者在租賃價(jià)格上談不攏，農(nóng)民嫌地租低，經(jīng)營者嫌地租高而不愿租賃，又得請那些懂市場行情的人來進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而影響了耕地流轉(zhuǎn)。但L村卻疲于應(yīng)對糾紛，未樹立防范意識和改進(jìn)意識，這使得糾紛調(diào)控難以避免，糾紛調(diào)控機(jī)制、“多層次的糾紛調(diào)處體系”[8]的建立迫在眉睫。

3 “三權(quán)分置”視域下L村耕地閑置治理的路徑選擇

3.1 強(qiáng)化宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念 L村意識到要想扎實(shí)推進(jìn)耕地閑置治理，就必須首先扎實(shí)做好宣傳工作，讓大家從內(nèi)心深處逐步重視耕地閑置治理，從實(shí)際行動(dòng)逐步參與耕地閑置治理。具體來說，L村從以下幾個(gè)方面展開：首先，多主體參與宣傳和說服工作，包括村委會、親朋好友、子女、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、理事會、鄉(xiāng)賢等。其次，“線上+線下”相結(jié)合的方式。一方面，L村召開村委會、村—組理事會、鄉(xiāng)賢理事會、村民大會等，走入鄉(xiāng)間田野，挨家挨戶發(fā)放宣傳單、宣傳手冊，在學(xué)校、村委會、廣場、商店等人口聚集地帶掛好橫幅、張貼海報(bào)、設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，設(shè)立皮卡車流動(dòng)廣播和固定廣播等;另一方面，L村通過微信、QQ、微博建立村民群、村—組理事會群、鄉(xiāng)賢理事會群發(fā)布消息、在線答疑，發(fā)說說、發(fā)微博動(dòng)態(tài)、發(fā)微信朋友圈以及電話及時(shí)聯(lián)系外出務(wù)工者等。再次，宣傳內(nèi)容的完整性，內(nèi)容包括耕地性質(zhì)、各種舉措、實(shí)施的必要性和重要意義、舉措對村莊的影響和對農(nóng)民切身利益的影響、農(nóng)民參與的平臺與注意事項(xiàng)等。正如L村的村民所說，最初對“三權(quán)分置”下推進(jìn)耕地閑置治理有所顧慮，但經(jīng)過多主體、多方式、多頻次的勸說，最終積極參與其中。

3.2 配套相關(guān)制度，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場 首先，如今的L村耕地流轉(zhuǎn)交易市場已轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆小h—鄉(xiāng)—村”4級，而且正朝著貫通省級平臺的方向努力，此外，L村所在的市已經(jīng)入駐了專業(yè)平臺——土流網(wǎng)，這為拓展市場、增加交易額奠定了良好基礎(chǔ)。其次，L村在耕地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)上有所拓寬和優(yōu)化。除了日常的發(fā)布信息、提供咨詢、進(jìn)行交易外，還及時(shí)更新信息，為掛牌于流轉(zhuǎn)交易中心的耕地配置超清圖片、視頻。更重要的是，還將耕地流轉(zhuǎn)交易中心變成了教育學(xué)習(xí)基地，一方面，L村耕地流轉(zhuǎn)交易中心與其他同行進(jìn)行交流，互相學(xué)習(xí)、借鑒、合作，改進(jìn)管理，提高服務(wù)效率和質(zhì)量;另一方面，L村耕地流轉(zhuǎn)交易中心每周六會舉辦一次講解會，對耕地流轉(zhuǎn)交易中心的作用、服務(wù)范圍，耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)則、程序、制度、政策、法律，流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題以及防范對策進(jìn)行講解，讓村民加深了對耕地流轉(zhuǎn)交易的認(rèn)識。再次，L村根據(jù)村情探索流轉(zhuǎn)形式，例如成立合作社，使農(nóng)民有了耕地入股收益。最后，L村建立了耕地流轉(zhuǎn)違規(guī)懲戒機(jī)制，堅(jiān)持按照程序、章程流轉(zhuǎn)耕地，嚴(yán)禁口頭承諾，必須簽訂承諾書和合同，對于違規(guī)合同的人要求將流轉(zhuǎn)金額及時(shí)賠償給農(nóng)民，并將其拉入黑名單，永遠(yuǎn)不得流轉(zhuǎn)L村的耕地。

3.3 規(guī)模經(jīng)營耕地，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 首先，規(guī)模把關(guān)。

土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向[9]。要發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的思路是正確的，但是正如高層指出的規(guī)模應(yīng)適度。耕地規(guī)模小了，耕地規(guī)模效應(yīng)不顯著;耕地規(guī)模過大了，則適得其反，反而“吃不消”;只有規(guī)模適度才最能夠發(fā)揮耕地價(jià)值，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，建設(shè)云數(shù)據(jù)平臺。L村成為縣搭建云數(shù)據(jù)平臺發(fā)展農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)之一，L村充分利用電子信息技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益、生產(chǎn)成本、管理成本、耕地面積、天氣、所用肥料、機(jī)械器具、病蟲害發(fā)生頻率等逐一分門歸類，模擬分析，預(yù)測農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、生產(chǎn)效益，預(yù)防自然災(zāi)害、減少各種成本等，有效推進(jìn)了L村農(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，機(jī)械為主，人工為輔的生產(chǎn)經(jīng)營方式。以L村的一家合作社為例，該合作社有2臺甘蔗培地機(jī)、2臺甘蔗種植機(jī)、1臺甘蔗除草機(jī)、2臺甘蔗裝車機(jī)、5臺甘蔗削皮機(jī)、5臺大型甘蔗榨汁機(jī)、1臺新型自走式甘蔗打藥機(jī)，實(shí)現(xiàn)了培地、種植、除草、裝車、削皮、榨汁等環(huán)節(jié)的機(jī)械化，提高了甘蔗生產(chǎn)、加工效率。

3.4 加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，優(yōu)化抵押貸款體系 L村在總結(jié)“三資”管理出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，成立了“村—組‘三資監(jiān)管委員會，人員從“村—組理事會”抽調(diào)組成，組級“三資”監(jiān)管委員會要定期向村級“三資”監(jiān)管委員會匯報(bào)工作，及時(shí)公開“三資”的收支、余額、用途等并整理留檔，村級“三資”監(jiān)管委員會則向鄉(xiāng)政府匯報(bào)相關(guān)情況，鄉(xiāng)政府可隨時(shí)查閱村組“三資”狀況。此外，農(nóng)民也有權(quán)利隨時(shí)查閱“三資”，確?！肮Y”公用。

L村所在的縣金融機(jī)構(gòu)對抵押貸款體系進(jìn)行了優(yōu)化。首先，指定正規(guī)銀行作為抵押貸款機(jī)構(gòu)。只有在指定的正規(guī)銀行才能享受貸款優(yōu)惠。其次，對抵押群體的規(guī)定。一方面，抵押群體必須是誠信、勤勞、無不良癖好、無惡習(xí)、未被國家相關(guān)部門拉入黑名單的人;另一方面，對于失信人員的懲戒包括：限期還款，對于在規(guī)定期限內(nèi)未還款者，其不能在國家的任何銀行機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，視金額大小而規(guī)定其限乘飛機(jī)、高鐵、動(dòng)車的時(shí)間。因此，村民一般都自覺還款、還貸。再次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押物價(jià)值評估和確認(rèn)[3]。在人員上，都是縣農(nóng)商銀行派遣的專業(yè)人員，以確保專業(yè)性、公正性、權(quán)威性;在標(biāo)準(zhǔn)上，與市場接軌，按照市場價(jià)來定奪;在程序上，經(jīng)村小組邀請和縣農(nóng)商銀行批準(zhǔn)，專業(yè)人員就可以進(jìn)村工作并及時(shí)公布其所值。最后，資金。銀行提供貼息貸款，在對耕地生產(chǎn)效益、規(guī)模等因素的綜合考量上確定貸款額度，其額度的確定亦可借鑒余江縣的整村授信機(jī)制[4]。

3.5 明晰糾紛根源，建立糾紛調(diào)控機(jī)制 L村在“三權(quán)分置”下推進(jìn)耕地閑置治理的過程中，思考和總結(jié)了糾紛調(diào)控問題，逐步建立了“縱橫”糾紛調(diào)控機(jī)制。

首先，在原則上，堅(jiān)持“明晰根源、公正調(diào)解、認(rèn)真總結(jié)、重點(diǎn)預(yù)防”十六字方針。例如L村的兩位村民在耕地確權(quán)上存在糾紛，根源在于其中一位村民擅自改變田埂，村里就請了德高望重的老人進(jìn)行調(diào)解以確保公正，之后，L村進(jìn)行了總結(jié)，并提出在耕地確保的工作上要重點(diǎn)預(yù)防糾紛，多做好溝通、宣傳工作。其次，在結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為縱橫交錯(cuò)。從縱向看，有組、村、鄉(xiāng)、縣4級調(diào)解層級，層層保障和落實(shí)，確保公平、公正、高效調(diào)解糾紛;從橫向上看，有黨員、理事會成員、鄉(xiāng)賢、老人、親朋好友等。最后，在方式上，L村建立了微信糾紛調(diào)控群、QQ糾紛調(diào)控群、糾紛調(diào)控室，向群眾發(fā)放了糾紛調(diào)控員（鄉(xiāng)賢、理事會成員、村委會成員等）的熱線電話簿，便于及時(shí)有效出動(dòng)人員趕到糾紛現(xiàn)場，迅速掌控局面，有力化解糾紛，防止事態(tài)惡化。相比于其他村落，L村明晰糾紛根源，建立糾紛調(diào)控機(jī)制，使得L村的糾紛事件明顯減少，糾紛處理方式也更為妥當(dāng)。

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