襄陽市全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決的問題及建議

[摘要]近年來，襄陽市以全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)為抓手，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓越來越多的鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，走上生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。對襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀進行概述，指出了襄陽在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的短板和弱項，針對短板和弱項提出了襄陽全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村;建設(shè);全域推進;襄陽

[中圖分類號]F320.3

[文獻標(biāo)識碼]B

為深入了解各地在全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)中存在的熱點、堵點、痛點問題，為高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建言獻策，我們開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大致可分為三個階段：2006年開始啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2012年開始學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，2018年開始以鄉(xiāng)村振興為總抓手，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進入提質(zhì)加速的新階段。2012年來，襄陽市先后培育了91個省級新農(nóng)村建設(shè)試點村、121個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村、100個市級鄉(xiāng)村振興示范村，涌現(xiàn)了?？祱蛑魏哟?、格欄坪村，谷城堰河村三個全國最美休閑鄉(xiāng)村，宜城鶯河村、棗陽西趙湖村、襄州劉大灣村、南漳峽口村、谷城老君山村、老河口李家染坊村、襄城姚庵村等一批宜居宜業(yè)宜游的先進村，宜城泉水村、民主村，南漳八泉村、保康扁洞河村、樊城花園村、谷城陶灣村等一批人居環(huán)境整治做得較好的村。

總體來看，堯治河等三個村村美業(yè)興農(nóng)民富，引領(lǐng)了全市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，代表了襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最高水平，可歸類為鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村;鶯河村等20多個村環(huán)境美村莊美推進快，可歸類為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升村;泉水村等10多個村聚焦“掃干凈、碼整齊、清溝渠、保常態(tài)”做得好，可歸類為人居環(huán)境整治達標(biāo)村。

2019年4月以來，襄陽市委書記親自安排調(diào)研并多次組織研究全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，市鄉(xiāng)村振興辦組織市直相關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草印發(fā)了《關(guān)于全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)的實施方案》《關(guān)于統(tǒng)籌整合財政資金支持美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)的指導(dǎo)意見》《襄陽市美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)融資實施指導(dǎo)意見》和《城區(qū)美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)融資實施方案》等政策性文件。按照建點擴面連片要求，今年完成第一批570個村（包括98個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、388個省級美麗鄉(xiāng)村整治村）、開始推進第二批912個村補短板強弱項建設(shè)，明年完成第三批900多個村的建設(shè)，用三年時間補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。

2襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板弱項

對標(biāo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字總要求和中央、省市關(guān)于學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的部署要求，襄陽市在農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上還存在明顯差距。

2.1規(guī)劃引領(lǐng)差距

按照不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不施工的理念，浙江在村莊整治初期用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，初步形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，涵蓋縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃的規(guī)劃體系。目前，浙江省85%的規(guī)劃保留村、200個中心鎮(zhèn)、4000個中心村已完成規(guī)劃編制。

2.2環(huán)境治理差距

浙江以“五水共治”“四邊三化”為抓手，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。“五水共治”，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水;“四邊三化”，即在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動。2014年以來各級投入300多億元，500萬農(nóng)戶生活污水實現(xiàn)截污納管，2.1萬個村完成治理，全省村莊覆蓋率、農(nóng)戶受益率分別為90%、74%。大力推行生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理，推動垃圾“扔進桶”向“分好類”轉(zhuǎn)變。

2.3美麗經(jīng)濟差距

浙江從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，大力推進“美麗成果”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化，把美麗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動力。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民宿農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全省農(nóng)家樂特色村（點）3484個，從業(yè)人員16.6萬人，年營業(yè)收入291億元。推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度滲透融合的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額304億元，建成淘寶村506個、村級電商服務(wù)站1.1萬個，農(nóng)村電商走在全國最前列。

2.4黨建引領(lǐng)差距

浙江把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為衡量檢驗和鍛煉提升黨組織建設(shè)成效和戰(zhàn)斗力的重要工程，增強黨組織的凝聚力、向心力，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)互促共進的新景象。高標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，堅持對村級黨組織實行評星定級晉位爭先;每年對5%-10%倒排軟弱渙散村的黨組織開展集中整頓;實行村干部坐班、值班，為民服務(wù)全程代理制度。進一步探索完善法治、德治、自治“三位一體”的基層社會治理現(xiàn)代化體系，突出發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，把重大決策、規(guī)劃藍圖交給群眾民主決策。

3推進襄陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議

3.1規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃指南針作用

按照先規(guī)劃、后建設(shè)，不規(guī)劃、不建設(shè)的原則，要補齊規(guī)劃短板。建議以縣為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體，做好多規(guī)合一的規(guī)劃編制工作。示范村、中心村做到建設(shè)規(guī)劃的深度，一般村做到控制性規(guī)劃的深度，空心村、撤并村不做規(guī)劃。

3.2系統(tǒng)推進，切實把短板弱項補到位

對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突出鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村道路、垃圾治理、廁所革命、污水治理、村莊綠化、村莊亮化等七項重點任務(wù);對農(nóng)村基本公共服務(wù)，突出農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心、新時代文明實踐站、綜合文化服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、公共法律服務(wù)室、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村公益性公墓等七項硬件設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮地下施工與地面建設(shè)、項目先建與后建關(guān)系，因村制宜優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)時序，避免重復(fù)建設(shè)。合理安排，系統(tǒng)推進，力爭三年內(nèi)切實把短板弱項補到位。

3.3一村一品，催生強村富民原動力

襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合襄陽實際，提出了資源化明產(chǎn)業(yè)、市場化選產(chǎn)業(yè)、融合化育產(chǎn)業(yè)、品牌化強產(chǎn)業(yè)“四化”發(fā)展思路。2020年襄陽市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，市政府召開了專題視頻培訓(xùn)會，就如何發(fā)展“一村一品”對各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村進行了專題培訓(xùn)。建議各地加快推進，全面實施，力爭用3-5年時間，全市“一村一品”形成規(guī)模。

（四）黨建引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用。要學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，發(fā)揮黨組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民主體”，共促共治。所謂黨建引領(lǐng)，就是重點發(fā)揮村黨支部、黨員支部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與、引導(dǎo)、帶頭作用，使村一級干部群眾緊緊團結(jié)在黨支部旗幟下;所謂政府主導(dǎo)，就是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府提供，過去我們在這方面“欠賬”較多，責(zé)任在政府，補齊短板責(zé)任也在政府;所謂社會參與，就是在補齊“兩基”短板的前提下，通過實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;所謂農(nóng)民主體，就是鄉(xiāng)村振興的主體力量來自于農(nóng)民群眾，要充分營造“自己家園自己建自己管”的濃厚氛圍，通過政府引導(dǎo)性投入，激發(fā)、帶動農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

[參考文獻]

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[3]李文亮.讓現(xiàn)代村落不舍田園風(fēng)光[N].河北日報，2013-06-03.

[收稿日期]2020-09-11

[作者簡介]潘夢婷（1998-），女，湖北襄陽人，武昌首義學(xué)院新聞專業(yè)2020屆本科生。