事業(yè)單位實施全面預算管理的難點與對策分析

范舒濤

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，預算在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，而全面預算管理作為預算管理中的重要環(huán)節(jié)，連接著企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略目標和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，對企業(yè)的重要作用不可言喻。當前，事業(yè)單位的經(jīng)濟管理活動也日趨頻繁，業(yè)務內(nèi)容也更加復雜，很多事業(yè)單位都開始引入全面預算管理機制，提升服務管理效率?；诖?，本文從全面預算管理對事業(yè)單位重要性出發(fā)，分析事業(yè)單位在全面預算管理中的問題，針對性地提出對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理;難點;對策

引言

對事業(yè)單位而言，全面預算管理作為日常管理業(yè)務活動的重要指引，同時也是行政事業(yè)單位管理活動的重要組成部分。在全面預算管理方面，事業(yè)單位更多的是運用于指引和服務方面，充分體現(xiàn)在其經(jīng)營活動中，有效的全面預算管理機制能更好地促進事業(yè)單位的業(yè)務開展和提升服務效率。但是，從當前事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理角度分析，發(fā)現(xiàn)其受到多種因素的影響，導致預算管理的效果并不夠理想，對事業(yè)單位的經(jīng)營管理造成影響。因此，本文對目前事業(yè)單位預算管理中存在的問題進行全面深入研究，分析事業(yè)單位在引入全面預算管理機制后實施的現(xiàn)狀以及遇到的阻礙，針對性地提出如何優(yōu)化全面預算管理體系的建議和措施，并期望通過這些措施來推動事業(yè)單位加強全面預算管理，推動自身的可持續(xù)性發(fā)展。

一、事業(yè)單位實施全面預算管理的重要性

從事業(yè)單位自身角度分析，全面預算管理是其管理內(nèi)容中的重要組成部分，根據(jù)事業(yè)單位自身管理需求和業(yè)務發(fā)展需要，能夠通過全面預算管理對各項業(yè)務進行統(tǒng)一的規(guī)劃。一般情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的全面預算管理工作涉及很多內(nèi)容，包括業(yè)務預算、財務預算、資本預算等內(nèi)容。通過全面預算管理，能夠更好地把控事業(yè)單位內(nèi)部各種業(yè)務活動的運營情況，減少容易忽視的業(yè)務漏洞及不必要的財產(chǎn)損失，確保事業(yè)單位處于健康發(fā)展的狀態(tài)中。與此同時，全面預算管理是事業(yè)單位的一種管理模式，通過全面預算管理能夠?qū)⑹聵I(yè)單位內(nèi)部各種工作目標細化，轉(zhuǎn)變成具體的、細化的工作內(nèi)容，并將其分配到具體部門及個人，能夠更好地保障工作目標的實施與實現(xiàn)。另外，事業(yè)單位的全面預算管理活動貫穿于運營管理的整個流程中，通過預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等預算管理流程，能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位各種業(yè)務運營活動的全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并加以調(diào)整，以確保其各種業(yè)務的有效運作。

二、事業(yè)單位實施全面預算管理的重難點分析

（一）全面預算管理的重點

1.全面預算管理的時效性、動態(tài)性問題

事業(yè)單位內(nèi)部全面預算管理工作不是簡單的預算編制、預算規(guī)劃，且執(zhí)行預算管理規(guī)劃過程中也并非不可變化的，預算編制是需要根據(jù)事業(yè)單位所處的環(huán)境與業(yè)務運營情況而制定的，但是業(yè)務所面臨的外部環(huán)境是復雜多變的，所以財務人員的預算管理活動需要基于預算標志，根據(jù)政策環(huán)境與單位業(yè)務開展需要動態(tài)變化，確保其具有一定的時效性，能夠?qū)崟r根據(jù)外部環(huán)境的變化作出調(diào)整，適應事業(yè)單位的經(jīng)營管理需要。

2.全面預算管理機制的完善性問題

管理模式的運行保障是事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務開展的基礎(chǔ)，而管理模式需要處于一個較為完善的運作體系中，如果脫離運作機制，那么事業(yè)單位的管理就會處于混亂狀態(tài)，管理的效果也會不盡理想?；诖耍瑸榱舜_保事業(yè)單位全面預算管理的有效實施，就需要一個較為完善的預算管理機制的支持，在規(guī)范的程序下執(zhí)行預算管理，將讓預算管理更有效地保障業(yè)務運營活動的運行。在執(zhí)行預算管理過程中，首先需要對事業(yè)單位項目的可行性進行綜合分析，結(jié)合事業(yè)單位的工作職責與業(yè)務需要，讓所有涉及業(yè)務開展的相關(guān)人員共同參與到預算編制中，根據(jù)財政部門或主管部門的預算目標自上而下地分解預算任務，同時結(jié)合具體業(yè)務開展需要，自下而上的對預算任務進行填報和修改，而后管理層要按照預期制定的審批制度嚴格審批預算編制，一方面要確保預算管理的科學性與合理性，另一方面還要確保預算管理在具體執(zhí)行過程中預留適當?shù)目臻g。

（二）全面預算管理的難點

1.全面預算管理信息的不對稱性

全面預算管理在事業(yè)單位內(nèi)部得以順利實施的關(guān)鍵在于能夠獲取真實有效的信息，但是由于事業(yè)單位內(nèi)部活動所涉及的領(lǐng)域多、內(nèi)容煩瑣，所以全面預算管理工作更需要涉及相關(guān)工作的人員都參與其中，以此更能夠保障全面預算管理所需信息的真實可靠性。但是，從事業(yè)單位當前全面預算管理情況來看，現(xiàn)階段事業(yè)單位制定預算管理計劃時，基本是從現(xiàn)有業(yè)務角度出發(fā)，預算編制的制定更多的是考慮事業(yè)單位的現(xiàn)有支出情況，并沒有意識到部門預算管理需要服從于單位的總體預算計劃，所以預算編制的內(nèi)容與具體的業(yè)務開展會存在一定偏差。但另一方面，有些部門在執(zhí)行預算管理時，為了完全最終的預算管理目標，可能并不會制定較為嚴格的、細致的預算編制計劃，因此將在某種程度上造成財政資金的浪費。

2.全面預算編制與執(zhí)行存在偏差

事業(yè)單位在進行全面預算管理編制與實施全面預算管理計劃時，會存在形式化問題，具體表現(xiàn)包括：如在對業(yè)務費用進行預算時，往往會出現(xiàn)虛高報費的情況，有些預算僅僅是為了滿足事業(yè)單位內(nèi)部需要實施全面預算管理的需求，預算編制并沒有深入調(diào)研事業(yè)單位內(nèi)部的情況，也并沒有根據(jù)實際情況作出預算管理的調(diào)整，導致預算管理與實際出現(xiàn)偏差，而這種偏差的存在會影響到事業(yè)單位下一季度的預算情況。同時，一些事業(yè)單位在審批預算管理中并不夠嚴肅，并沒有制定出針對預算管理的賞罰機制，這也是影響預算管理有效執(zhí)行的重要因素。

3.全面預算管理的重視程度不夠

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位仍然沒有重視到全面預算管理對于事業(yè)單位業(yè)務運營、自身發(fā)展的重要性，很多事業(yè)單位將更多的精力放在業(yè)務執(zhí)行上，且在當前市場經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)展與變化的背景下，全面預算管理更多地停留在預算計劃階段，并沒有將更多的精力置于預算執(zhí)行，甚至出現(xiàn)預算申請下來了卻一分錢也沒支出去的情況，因此將影響全面預算管理的執(zhí)行效果。在全面預算管理中存在的另外一個重要問題是事業(yè)單位大部分管理人員并沒有形成全面的預算管理意識，從內(nèi)心上重視預算管理，所以對于預算管理的參與積極性不高，由此也無法充分發(fā)揮出預算管理應用的執(zhí)行效果。