新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作影響及對(duì)策探討

車昕格

摘要：新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，新時(shí)期事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作制度更加透明、效率更高、質(zhì)量更好，為事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；诖?，本文對(duì)新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響以及相應(yīng)的工作對(duì)策進(jìn)行了分析和探討，以期為新時(shí)期的事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作有效開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;事業(yè)單位;財(cái)會(huì)工作

引言

新預(yù)算法對(duì)財(cái)政運(yùn)行的過程公開提出了明確的要求，從預(yù)算編制、執(zhí)行預(yù)算以及決算的各個(gè)過程都要進(jìn)行公開，同時(shí)還對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算審查等相關(guān)工作進(jìn)行了明確規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作迎來深刻變革，必須要在明確新預(yù)算法特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際做好新預(yù)算法下的財(cái)會(huì)工作，保障事業(yè)單位的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。

一、新預(yù)算法基本特點(diǎn)闡述

結(jié)合新預(yù)算法的內(nèi)容，可以將其基本特點(diǎn)概括為以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)算制度透明度進(jìn)一步增強(qiáng)

根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的所有收支都應(yīng)當(dāng)融入預(yù)算中，這一規(guī)定使得預(yù)算管理制度更加完善。同時(shí)，新預(yù)算法還對(duì)預(yù)算種類進(jìn)行了明確，主要包括社?；?、國(guó)有經(jīng)營(yíng)、一般性公共預(yù)算和政府基金等，對(duì)于預(yù)算種類的明確能夠避免有些事業(yè)單位自主編纂預(yù)算種類，保證預(yù)算編制種類的一致性，這在另一個(gè)層面也完善了預(yù)算管理制度。另外，為了進(jìn)一步提升預(yù)算的透明度，新預(yù)算還要求事業(yè)單位只要沒有涉及機(jī)密的預(yù)算都應(yīng)當(dāng)在上級(jí)部門批準(zhǔn)之后對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公開，并且對(duì)每一筆預(yù)算的具體使用情況進(jìn)行詳細(xì)的說明。這些規(guī)定都增加了事業(yè)單位的透明度，保證事業(yè)單位預(yù)算更加合法、合理。

（二）制定預(yù)算平衡機(jī)制

改革之前的預(yù)算法只要求事業(yè)單位完成上繳工作，而新預(yù)算法則要求事業(yè)單位要制定預(yù)算平衡機(jī)制，這是新舊預(yù)算法最大的不同。根據(jù)具體的實(shí)施效果來看，新預(yù)算法能夠?qū)κ聵I(yè)單位的收支平衡進(jìn)行更加有效的調(diào)節(jié)，并且對(duì)預(yù)算基金進(jìn)行了明確規(guī)定。除此之外，根據(jù)新預(yù)算法還能夠使用一般公共預(yù)算對(duì)預(yù)算基金進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而對(duì)后期資金短缺問題進(jìn)行有效解決。

（三）事業(yè)單位債務(wù)管理更加規(guī)范

為了對(duì)事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，新預(yù)算法規(guī)范了事業(yè)單位舉債相關(guān)事宜，具體地說，主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)舉債的主體進(jìn)行了限制。根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，只有經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、省級(jí)的事業(yè)單位或者是政府才有資格進(jìn)行舉債，通過限制主體能夠有效規(guī)避事業(yè)單位的舉債風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)舉債的用途進(jìn)行了規(guī)定。在新預(yù)算法下，事業(yè)單位只能針對(duì)公益性事業(yè)才可以舉債，通過這一規(guī)定來規(guī)避舉債濫用問題，在一定程度上能夠有效降低事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)舉債的規(guī)模進(jìn)行了明確。新預(yù)算法下事業(yè)單位的舉債規(guī)模要經(jīng)過人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，不能私自決定。四是對(duì)舉債的方式進(jìn)行了要求。發(fā)行地方債是事業(yè)單位舉債的唯一方式，絕不能采取其他舉債方式。

二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生的影響分析

在了解了新預(yù)算法特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作實(shí)際，可以將新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生的影響總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

（一）提升了事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的透明度

新預(yù)算法規(guī)定事業(yè)單位在預(yù)算獲批之后，要在20日內(nèi)將具體的預(yù)算情況向社會(huì)公布，如果其中涉及機(jī)密內(nèi)容，則需要將機(jī)密部分保護(hù)起來之后再行公布。另外，事業(yè)單位還要對(duì)預(yù)算的具體使用情況進(jìn)行說明。在這種情況下，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作在預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行等方面的工作透明度更高，保證事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作能夠切實(shí)的按照相關(guān)規(guī)定和要求公平、公正、合理的開展。

（二）加強(qiáng)了事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

過去預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位發(fā)行地方債進(jìn)行了明確的限制，這使得有些需要進(jìn)行舉債的事業(yè)單位繞過預(yù)算法通過其他融資平臺(tái)進(jìn)行舉債，相應(yīng)地增加了事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而新預(yù)算法則規(guī)定事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況通過發(fā)行地方債的方式進(jìn)行舉債，并且在舉債的用途、方式和規(guī)模等方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定，在這種規(guī)范指導(dǎo)下，事業(yè)單位能夠有效規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。

（三）改變了事業(yè)單位預(yù)算控制方式

以收入為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃是過去很多事業(yè)單位主要的預(yù)算控制方式，這種方式雖然能夠保證事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作不會(huì)出現(xiàn)赤字，但是也帶來了人為更改事業(yè)單位年度預(yù)算、隱瞞事業(yè)單位真實(shí)收支情況以及資金使用管理情況混亂等問題。新預(yù)算法的實(shí)施能夠指導(dǎo)事業(yè)單位在年度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，并且對(duì)預(yù)算基金進(jìn)行穩(wěn)定的調(diào)節(jié)，這樣不僅能夠使得事業(yè)單位的稅收更加符合相關(guān)規(guī)定，而且還能夠避免年度結(jié)余突擊花錢的現(xiàn)象。

（四）完善了事業(yè)單位轉(zhuǎn)移支付制度

新預(yù)算法的實(shí)施使得事業(yè)單位的轉(zhuǎn)移支付能夠做到及時(shí)、合理，在公開、公平和規(guī)范的工作原則下，明確規(guī)定了事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的時(shí)間。同時(shí)，還明確規(guī)定如果通過市場(chǎng)就能夠達(dá)到資金調(diào)節(jié)的目的，那么就不能再專門的設(shè)立轉(zhuǎn)移支付，這樣既能夠優(yōu)化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，同時(shí)也能夠健全事業(yè)單位轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行更加科學(xué)、合理、高效的管理。

三、新預(yù)算法下保證事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量的途徑和策略

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生了深刻的影響，為了更好地應(yīng)用新預(yù)算法指導(dǎo)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作體系，建議從以下幾個(gè)方面采取措施開展新時(shí)期的事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作。

（一）建立完善的財(cái)會(huì)工作制度

事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的實(shí)際工作是以新預(yù)算法為根本依據(jù)進(jìn)行的，可以說新預(yù)算法就是現(xiàn)代事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的主要準(zhǔn)則。一方面，要對(duì)原本的事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作制度進(jìn)行深入分析，明確哪些制度仍然適用，哪些需要根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)，將那些與新預(yù)算法規(guī)定存在沖突的制度進(jìn)行刪除，保證事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作制度的完善、科學(xué)。另一方面，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，要針對(duì)預(yù)算定期召開討論會(huì)議，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和需要完善的地方進(jìn)行探討和分析。最后，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的保密、安全工作需求，還要成立專門的研究管理小組，以新預(yù)算法為主要依據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)、有效的解決，保證事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的高效、合理。

（二）注重強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管體系

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作最大的影響體現(xiàn)在預(yù)算方面，因此必須要針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和管理。在健全預(yù)算監(jiān)管體制方面，要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是不需要對(duì)事業(yè)單位的日常財(cái)會(huì)工作監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行大范圍的變革，要保持事業(yè)單位預(yù)算工作穩(wěn)定、有序。二是如果在預(yù)算監(jiān)管過程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，或者是預(yù)算管理存在較大的財(cái)會(huì)隱患，需要編制合理的方案進(jìn)行解決，要在盡量減少內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)上對(duì)外部的影響因素進(jìn)行有效控制。三是要實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管的常態(tài)化管理機(jī)制，要長(zhǎng)期堅(jiān)持預(yù)算監(jiān)管工作，保障事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)性。

（三）建立全口徑預(yù)算

全口徑預(yù)算實(shí)際上指的就是要將事業(yè)單位的全部收支都納入預(yù)算范圍之內(nèi)。通過全口徑預(yù)算，能夠?qū)I(yè)單位財(cái)會(huì)工作中遇到的“小金庫”問題進(jìn)行有效打擊，避免事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)第二財(cái)政的不良現(xiàn)象。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺地將新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定作為財(cái)會(huì)工作開展的準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、嚴(yán)格債務(wù)管理工作，為預(yù)算編制工作奠定良好的財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，例如新預(yù)算法規(guī)定對(duì)于必須要進(jìn)行融資的項(xiàng)目，要對(duì)項(xiàng)目融資的金額進(jìn)行嚴(yán)格控制，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期間事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)情況編制債務(wù)償還明細(xì)，通過這種途徑來降低因收入不足導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。另外，對(duì)于從政府獲取的地方債券，要在綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以此來開展財(cái)會(huì)管理工作。最后，事業(yè)單位還要在項(xiàng)目實(shí)施之前對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行全面分析和研究，在項(xiàng)目實(shí)施過程中撥付的每一筆款項(xiàng)都要進(jìn)行嚴(yán)格的審批和管理，項(xiàng)目實(shí)施之后還要對(duì)資金的具體使用情況進(jìn)行審計(jì)，通過事前、事中、事后過程管理對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行全過程管控，這樣既能夠提高資金的利用率，同時(shí)也能夠降低事業(yè)單位面臨的財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全事業(yè)單位財(cái)會(huì)考核方式和責(zé)任機(jī)制

事業(yè)單位的預(yù)算編制和實(shí)施都需要專業(yè)的人才作為智力支撐，因此，注重人才引進(jìn)、建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍是十分必要的。一方面，事業(yè)單位要注重專業(yè)財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)，尤其是能夠深入掌握新預(yù)算法特點(diǎn)和規(guī)定的是人才引進(jìn)的重點(diǎn)。另一方面，要加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員新預(yù)算法知識(shí)學(xué)習(xí)和在工作實(shí)踐中應(yīng)用的內(nèi)容培訓(xùn)，同時(shí)還要對(duì)財(cái)會(huì)人員的責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德等進(jìn)行培訓(xùn)，提升事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍的質(zhì)量。除此之外，為了充分發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，更好地開展新預(yù)算法下的事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作，事業(yè)單位要注重財(cái)會(huì)人員管理的考核方式創(chuàng)新，同時(shí)為人才提供更加廣闊的上升空間。

結(jié)語

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生了深刻的影響，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合新預(yù)算法的規(guī)定和要求，完善工作制度、健全監(jiān)管機(jī)制、建立全口徑預(yù)算、加強(qiáng)監(jiān)督管理以及建立責(zé)任機(jī)制，不斷提升新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的水平和質(zhì)量。

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