楊亮
摘要:新時代、新背景對任何行業(yè)都是一個挑戰(zhàn)。針對當下局勢,國有企業(yè)全面深入貫徹國家政策,始終堅持以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為根本目的,以防止國有資產(chǎn)流失為責任擔當,在此基礎上經(jīng)營運作,為自身創(chuàng)造更為有利發(fā)展空間,實現(xiàn)上述社會職能必然少不了財務管理工作的有效支撐,才能達成以財務為經(jīng)營獻策,以內(nèi)控為全局把關的現(xiàn)代化財管理念。故本文選取國有企業(yè)為研究對象,以財管工作中的監(jiān)督機制為切入話題,淺析國有企業(yè)目前財管工作中監(jiān)督體制的不足及相應完善舉措,望對國企財管監(jiān)督工作有所裨益。
關鍵詞:國有企業(yè);財務管理;監(jiān)督體制
引言
國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)管理者,不但需確保資產(chǎn)增值,還需控制資產(chǎn)流失,因此,完善國企財務管理工作,加強國企財管內(nèi)部監(jiān)督體制十分必要。一個完善的內(nèi)部監(jiān)督體系不但能有效提升企業(yè)經(jīng)管水平與核心競爭實力,還可以惠及股東企業(yè)及員工,使各類利益相關者獲益。
一、國企財務管理工作中監(jiān)督體制的指導意義
監(jiān)督機制是現(xiàn)代財管工作中重要組成成分,有效監(jiān)督財管實效的同時保障國有資產(chǎn)安全儲備。因此,切實強化國家關于國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀檢巡查及外部審計等新要求,加快形成嚴肅、全面、時效并制約有力的社會范圍內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督體系,才能促進國有企業(yè)更好實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
我國國有企業(yè)財管工作監(jiān)督模式經(jīng)歷幾次演變,目前已進入綜合管理階段,對經(jīng)濟事項事前、事中、事后監(jiān)督形成一個統(tǒng)一的閉環(huán)作業(yè),標志著財管工作現(xiàn)代化全面監(jiān)督管理的發(fā)展。在國有企業(yè)發(fā)展進程中,財管工作監(jiān)督體制健全與完善有利于保障國有資產(chǎn)運行的安全完整,有利于業(yè)務開展的增收節(jié)支,更有利于財務行為的規(guī)范。在提高經(jīng)濟效益目標下,樹立較強法治觀念,降低貪污違法行為,從而確保國有資產(chǎn)科學整合與高效利用,實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟運營的監(jiān)督管理。
二、國有企業(yè)財務管理工作中監(jiān)督體制現(xiàn)存問題剖析
財務法律法規(guī)執(zhí)行是國家對國有企業(yè)監(jiān)督檢查的長效側重點?,F(xiàn)階段,國有企業(yè)應始終堅定不移地深化落實國家供給側結構性改革方針,并以工匠精神為引領、以精細化管控為核心、建立健全現(xiàn)代化國有體制改革,多措并舉“去杠桿”,有效提升新效能。但在財務管理監(jiān)督體制實際操作中,仍存在以下幾點問題:
(一)內(nèi)部監(jiān)督體制有待完善
國有企業(yè)財管工作完成與完善由內(nèi)部審計和財務部門協(xié)同作業(yè),部分企業(yè)會涉及監(jiān)事會進行監(jiān)督管理,而這幾個部門對財管工作的開展起著舉足輕重的作用。但目前,部分企業(yè)內(nèi)審部門獨立性較弱,且受制于財務部門管理,而監(jiān)事會權利弱化問題也沒有得到較為妥善解決。那么,財務部執(zhí)行核算與監(jiān)督,部分財務人員向管理會計進軍,同時擔任相應經(jīng)管職務,而財務部只有較為精準地把控企業(yè)流程化管理,精通業(yè)務,實現(xiàn)業(yè)財融合,才能為國企經(jīng)營發(fā)展獻策獻力,但方針指標的落實結果又歸于內(nèi)部監(jiān)督把控,所以,當前國企未對審計部門和監(jiān)事會等監(jiān)督職能進行準確定位,以形成現(xiàn)行財管工作缺少有效監(jiān)管工作氛圍,不利于監(jiān)督實效穩(wěn)定發(fā)揮。
(二)外部政府監(jiān)督亟須加強
政府監(jiān)督,既實現(xiàn)了公開、透明信息的有效公示,又體現(xiàn)了國家參與國有企業(yè)經(jīng)營運作監(jiān)督管理的決心。但鑒于新形勢下,政府監(jiān)督尤其是對國企財務管理方面出現(xiàn)管理松懈問題,屆時,就不免有一些蓄意分子借用職務之便出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。而政府鑒于現(xiàn)代經(jīng)濟社會中經(jīng)濟管理者與國有資產(chǎn)所有者的兩種角色,如何有的放矢地對國有企業(yè)財務管理工作實施有效監(jiān)督,也存在原則與實操的兩難。監(jiān)督時機、監(jiān)管力度拿捏精準到位才不至于造成政府監(jiān)督部門的角色錯位,才能既梳理國企財管內(nèi)控問題,又不影響政府監(jiān)督的質(zhì)量與效率,所以,政府監(jiān)督部門監(jiān)管實效有待加強,以助力國有企業(yè)財管監(jiān)督的提升與完善。
(三)風控關鍵領域尚待整合
深化國有企業(yè)改革并對改革目標重新定位也會帶來風控領域各種新問題。在國企改革發(fā)展中,對新問題及新風險進行科學評估,并充分意識到凸顯問題及風險的宏觀復雜性,進而轉(zhuǎn)變理念,建立健全風控預警機制,才能有效完善國企治理模式,使其更具競爭實力。在風險領域準確識別時,同時應注意與行業(yè)特性及國有資產(chǎn)監(jiān)管新架構的契合,創(chuàng)新監(jiān)督體制,做好經(jīng)濟責任、經(jīng)營預算、政策執(zhí)行等重點領域的后續(xù)跟蹤,以確保國有企業(yè)財管監(jiān)督的重點風控領域著力突破,從而在重點領域投入關鍵監(jiān)督管理的人力、物力、財力,以追求財務監(jiān)督的成本效益最大化優(yōu)勢,實現(xiàn)監(jiān)督體制的戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性管理。
(四)人才技術支持需要提升
近年來,大量吸納高端技術人才,并啟用ERP等大型綜合性財務軟件實現(xiàn)了國有企業(yè)財務管理的電算化、網(wǎng)絡化運營。但是,仍不乏部分企業(yè)在財管工作監(jiān)督體制構建方面仍存在意識薄弱,綜合素質(zhì)不高、技術投入不足等現(xiàn)實問題,部分企業(yè)管理層還會為謀得一己之利而故意違反相關會計、審計法律,授意指使財務人員編制虛假財務信息。究其根本,缺乏有效的負責人約束機制會滋生管理層追求短期利益行為,另外,一些企業(yè)財務人員專業(yè)技術水平較低,職業(yè)道德和風險意識又不夠堅定,也會對管理層非法要求聽之任之。而隨著我國國企改革深入,財務工作愈加重要,財務人員隊伍建設和信息工程合理介入將成為推動國有企業(yè)財務監(jiān)督職能發(fā)揮的關鍵因素。經(jīng)實踐證明,財務人員不夠?qū)I(yè)、信息技術不夠完備將直接導致國企監(jiān)督職能弱化,財務工作混亂將很大程度上使國家利益受損。
三、國企財務管理工作中監(jiān)督體制的完善著力點
財務管理可謂是企業(yè)命脈,在企業(yè)中,財管及監(jiān)督工作缺失將嚴重影響企業(yè)的未來發(fā)展前景。財務管理全面性貫徹始終,但截至目前,仍有部分業(yè)務人士將財務人員錯誤地定義為“提款機”,可部分人員對財務管理及監(jiān)督工作認識不夠準確并不能抹滅財務管理及監(jiān)督的重要性,所以,推行財務管理監(jiān)督機制制衡運作亟須提上日程。
(一)完善內(nèi)部監(jiān)督體系
國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系完善構建,依托于各個部門之間的分工與協(xié)作,只有內(nèi)部審計部門能夠?qū)崿F(xiàn)獨立審計、監(jiān)事會組成成員職能切實得以發(fā)揮以及財務會計人員堅守職業(yè)道德、努力鉆研自身業(yè)務,并將國有企業(yè)日常經(jīng)營管理中的經(jīng)濟業(yè)務細化分工,將上述部門依據(jù)業(yè)財結合模式進行監(jiān)督工作的科學分配,才能在各自領域各司其職,并在共同監(jiān)督目標下實現(xiàn)對國有企業(yè)財管工作的監(jiān)督與管理,故將三個監(jiān)督管控部門的正常監(jiān)督職能形成常態(tài)化管理對于完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系尤為重要。在細則的具體細化中,應特別注意杜絕人治帶來的各類問題,嚴禁管理層凌駕于控制之上的舞弊風險發(fā)生,構建理性事前判斷,進行盡職調(diào)查,重塑內(nèi)控貫徹之力。另外,明文規(guī)定企業(yè)管理層可對監(jiān)事會、審計部直接下達任務,同時監(jiān)事會、審計部也可直接對企業(yè)進行監(jiān)督管理,以加強二者權威,同時,在對關鍵執(zhí)行崗位人才選拔方面,國企管理層應對待選人才進行嚴格篩選,還應明確各個職能部門要做到對任何事件不能給予干涉,為監(jiān)督人員工作開展開辟快速通道,以有效應對國企財管監(jiān)督工作中出現(xiàn)的各類問題。
(二)強化政府財務監(jiān)督
國有企業(yè)財務監(jiān)督中缺失了出資人角色參與,政府監(jiān)督中可以加入人民代表代為監(jiān)督,這樣可從根本上保證人民利益,推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展,另外,政府在國有企業(yè)財務管理中監(jiān)督地位應定位于經(jīng)常性監(jiān)督且常態(tài)化管理。對于起到國有企業(yè)發(fā)展關鍵指導意義的政府部門,可從兩個方面進行專項監(jiān)督管理:首先是對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績指標的監(jiān)督管理。國有企業(yè)應根據(jù)自身情況,制訂一系列經(jīng)營業(yè)績考查方案,以凸顯國有資產(chǎn)保值增值的運營理念,政府部門就此進行監(jiān)督考核對象鎖定,利用監(jiān)督部門進行財務監(jiān)督管理,從而實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟利益最大化及未來可持續(xù)發(fā)展水平;再次是對國有企業(yè)預算考核監(jiān)督的重要。將預算作為考察對象,能夠起到源頭把控,績效對比的綜合效應,對預算盈虧制定系列性獎罰措施,并積極將各種有效措施匯總進行信息采集管理,利于行業(yè)間的互通有無,促進國有企業(yè)財管工作的正常、有序。
(三)全面開展風險領域識別
國有企業(yè)要做好財管工作的監(jiān)督管理工作,除了內(nèi)部、外部監(jiān)督共同作用外,對內(nèi)部監(jiān)督的風險管控意識加強十分重要。準確識別風險點、嚴格把控關鍵點并對高風險業(yè)務進行專項立項管理,是國有企業(yè)資產(chǎn)增值和防止資產(chǎn)流失的制約瓶頸。結合本企業(yè)實際,就關聯(lián)方交易進行合理披露和適當監(jiān)督、對資金管控進行集中化管理,對收入、成本、費用確認標準進行反復認定,對工程立項做好可行性研究,并嚴格遵守不相容職務相互分離原則,對為個人或者無產(chǎn)權關系且不含國有股份的其他企業(yè)無故提供擔保等高風險行為予以及時制止,對從事金融衍生品等高風險業(yè)務嚴格履行報批程序,等等。只有這樣,才能將風險領域識別出來并確定專門機構,專職負責監(jiān)管管理,以實現(xiàn)內(nèi)部審計等方式對國有企業(yè)自身的定期檢查與實時監(jiān)督,將隱患扼殺于萌芽,為國企經(jīng)濟發(fā)展添翼。
(四)著手落實人才技術保障
明確國有企業(yè)負責人在財務管理監(jiān)督中所負職責,加強財務人員綜合實力及職業(yè)道德觀念建設,并借助先進技術支持構建相關大數(shù)據(jù)平臺,是改善現(xiàn)階段國有企業(yè)財務監(jiān)督管理的必經(jīng)之路。只有強化法律責任和法律意識,使企業(yè)負責人深刻認識到作為國企高層,其需為企業(yè)財務報告真實完整性負責,故其需要以身作則、嚴于律己,增強監(jiān)督意識,才能形成監(jiān)管氛圍;對于專職財務人員,業(yè)務學習和技能培訓能幫助自身更新知識、掌握政策,提升業(yè)務水平并使他們始終保持謹慎性、規(guī)范性與兼具精準判斷力,確保財務信息符合質(zhì)量要求。另外,近幾年社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展,大數(shù)據(jù)時代逐漸成熟,將財務管理、內(nèi)部監(jiān)督與數(shù)據(jù)平臺平穩(wěn)融合,可以加速各項業(yè)務完善與開展,提高工作效率,提升經(jīng)濟效益,從而,借助信息平臺實現(xiàn)國有企業(yè)財務業(yè)務的方便、快節(jié)奏監(jiān)督管理。
結語
綜上所述,本文簡明闡述了國有企業(yè)目前財管工作中監(jiān)督體制的一些不足之處,并相應提出了幾點完善舉措,希望可以對國企財管監(jiān)督工作有所裨益。
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