論國(guó)企財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制的完善策略

楊亮

摘要：新時(shí)代、新背景對(duì)任何行業(yè)都是一個(gè)挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)下局勢(shì)，國(guó)有企業(yè)全面深入貫徹國(guó)家政策，始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為根本目的，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在此基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，為自身創(chuàng)造更為有利發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)上述社會(huì)職能必然少不了財(cái)務(wù)管理工作的有效支撐，才能達(dá)成以財(cái)務(wù)為經(jīng)營(yíng)獻(xiàn)策，以內(nèi)控為全局把關(guān)的現(xiàn)代化財(cái)管理念。故本文選取國(guó)有企業(yè)為研究對(duì)象，以財(cái)管工作中的監(jiān)督機(jī)制為切入話題，淺析國(guó)有企業(yè)目前財(cái)管工作中監(jiān)督體制的不足及相應(yīng)完善舉措，望對(duì)國(guó)企財(cái)管監(jiān)督工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督體制

引言

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)管理者，不但需確保資產(chǎn)增值，還需控制資產(chǎn)流失，因此，完善國(guó)企財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)國(guó)企財(cái)管內(nèi)部監(jiān)督體制十分必要。一個(gè)完善的內(nèi)部監(jiān)督體系不但能有效提升企業(yè)經(jīng)管水平與核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，還可以惠及股東企業(yè)及員工，使各類利益相關(guān)者獲益。

一、國(guó)企財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制的指導(dǎo)意義

監(jiān)督機(jī)制是現(xiàn)代財(cái)管工作中重要組成成分，有效監(jiān)督財(cái)管實(shí)效的同時(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全儲(chǔ)備。因此，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢巡查及外部審計(jì)等新要求，加快形成嚴(yán)肅、全面、時(shí)效并制約有力的社會(huì)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，才能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)管工作監(jiān)督模式經(jīng)歷幾次演變，目前已進(jìn)入綜合管理階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前、事中、事后監(jiān)督形成一個(gè)統(tǒng)一的閉環(huán)作業(yè)，標(biāo)志著財(cái)管工作現(xiàn)代化全面監(jiān)督管理的發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，財(cái)管工作監(jiān)督體制健全與完善有利于保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的安全完整，有利于業(yè)務(wù)開展的增收節(jié)支，更有利于財(cái)務(wù)行為的規(guī)范。在提高經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)下，樹立較強(qiáng)法治觀念，降低貪污違法行為，從而確保國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)整合與高效利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制現(xiàn)存問(wèn)題剖析

財(cái)務(wù)法律法規(guī)執(zhí)行是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效側(cè)重點(diǎn)。現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)定不移地深化落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針，并以工匠精神為引領(lǐng)、以精細(xì)化管控為核心、建立健全現(xiàn)代化國(guó)有體制改革，多措并舉“去杠桿”，有效提升新效能。但在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制實(shí)際操作中，仍存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）內(nèi)部監(jiān)督體制有待完善

國(guó)有企業(yè)財(cái)管工作完成與完善由內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)部門協(xié)同作業(yè)，部分企業(yè)會(huì)涉及監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，而這幾個(gè)部門對(duì)財(cái)管工作的開展起著舉足輕重的作用。但目前，部分企業(yè)內(nèi)審部門獨(dú)立性較弱，且受制于財(cái)務(wù)部門管理，而監(jiān)事會(huì)權(quán)利弱化問(wèn)題也沒(méi)有得到較為妥善解決。那么，財(cái)務(wù)部執(zhí)行核算與監(jiān)督，部分財(cái)務(wù)人員向管理會(huì)計(jì)進(jìn)軍，同時(shí)擔(dān)任相應(yīng)經(jīng)管職務(wù)，而財(cái)務(wù)部只有較為精準(zhǔn)地把控企業(yè)流程化管理，精通業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，才能為國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力，但方針指標(biāo)的落實(shí)結(jié)果又歸于內(nèi)部監(jiān)督把控，所以，當(dāng)前國(guó)企未對(duì)審計(jì)部門和監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以形成現(xiàn)行財(cái)管工作缺少有效監(jiān)管工作氛圍，不利于監(jiān)督實(shí)效穩(wěn)定發(fā)揮。

（二）外部政府監(jiān)督亟須加強(qiáng)

政府監(jiān)督，既實(shí)現(xiàn)了公開、透明信息的有效公示，又體現(xiàn)了國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作監(jiān)督管理的決心。但鑒于新形勢(shì)下，政府監(jiān)督尤其是對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)管理松懈問(wèn)題，屆時(shí)，就不免有一些蓄意分子借用職務(wù)之便出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。而政府鑒于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)管理者與國(guó)有資產(chǎn)所有者的兩種角色，如何有的放矢地對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施有效監(jiān)督，也存在原則與實(shí)操的兩難。監(jiān)督時(shí)機(jī)、監(jiān)管力度拿捏精準(zhǔn)到位才不至于造成政府監(jiān)督部門的角色錯(cuò)位，才能既梳理國(guó)企財(cái)管內(nèi)控問(wèn)題，又不影響政府監(jiān)督的質(zhì)量與效率，所以，政府監(jiān)督部門監(jiān)管實(shí)效有待加強(qiáng)，以助力國(guó)有企業(yè)財(cái)管監(jiān)督的提升與完善。

（三）風(fēng)控關(guān)鍵領(lǐng)域尚待整合

深化國(guó)有企業(yè)改革并對(duì)改革目標(biāo)重新定位也會(huì)帶來(lái)風(fēng)控領(lǐng)域各種新問(wèn)題。在國(guó)企改革發(fā)展中，對(duì)新問(wèn)題及新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并充分意識(shí)到凸顯問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)的宏觀復(fù)雜性，進(jìn)而轉(zhuǎn)變理念，建立健全風(fēng)控預(yù)警機(jī)制，才能有效完善國(guó)企治理模式，使其更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)確識(shí)別時(shí)，同時(shí)應(yīng)注意與行業(yè)特性及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新架構(gòu)的契合，創(chuàng)新監(jiān)督體制，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政策執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域的后續(xù)跟蹤，以確保國(guó)有企業(yè)財(cái)管監(jiān)督的重點(diǎn)風(fēng)控領(lǐng)域著力突破，從而在重點(diǎn)領(lǐng)域投入關(guān)鍵監(jiān)督管理的人力、物力、財(cái)力，以追求財(cái)務(wù)監(jiān)督的成本效益最大化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體制的戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性管理。

（四）人才技術(shù)支持需要提升

近年來(lái)，大量吸納高端技術(shù)人才，并啟用ERP等大型綜合性財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。但是，仍不乏部分企業(yè)在財(cái)管工作監(jiān)督體制構(gòu)建方面仍存在意識(shí)薄弱，綜合素質(zhì)不高、技術(shù)投入不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，部分企業(yè)管理層還會(huì)為謀得一己之利而故意違反相關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)法律，授意指使財(cái)務(wù)人員編制虛假財(cái)務(wù)信息。究其根本，缺乏有效的負(fù)責(zé)人約束機(jī)制會(huì)滋生管理層追求短期利益行為，另外，一些企業(yè)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平較低，職業(yè)道德和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)又不夠堅(jiān)定，也會(huì)對(duì)管理層非法要求聽之任之。而隨著我國(guó)國(guó)企改革深入，財(cái)務(wù)工作愈加重要，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和信息工程合理介入將成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。經(jīng)實(shí)踐證明，財(cái)務(wù)人員不夠?qū)I(yè)、信息技術(shù)不夠完備將直接導(dǎo)致國(guó)企監(jiān)督職能弱化，財(cái)務(wù)工作混亂將很大程度上使國(guó)家利益受損。

三、國(guó)企財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制的完善著力點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理可謂是企業(yè)命脈，在企業(yè)中，財(cái)管及監(jiān)督工作缺失將嚴(yán)重影響企業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景。財(cái)務(wù)管理全面性貫徹始終，但截至目前，仍有部分業(yè)務(wù)人士將財(cái)務(wù)人員錯(cuò)誤地定義為“提款機(jī)”，可部分人員對(duì)財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確并不能抹滅財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督的重要性，所以，推行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制制衡運(yùn)作亟須提上日程。

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督體系

國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系完善構(gòu)建，依托于各個(gè)部門之間的分工與協(xié)作，只有內(nèi)部審計(jì)部門能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)事會(huì)組成成員職能切實(shí)得以發(fā)揮以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員堅(jiān)守職業(yè)道德、努力鉆研自身業(yè)務(wù)，并將國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)細(xì)化分工，將上述部門依據(jù)業(yè)財(cái)結(jié)合模式進(jìn)行監(jiān)督工作的科學(xué)分配，才能在各自領(lǐng)域各司其職，并在共同監(jiān)督目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)管工作的監(jiān)督與管理，故將三個(gè)監(jiān)督管控部門的正常監(jiān)督職能形成常態(tài)化管理對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系尤為重要。在細(xì)則的具體細(xì)化中，應(yīng)特別注意杜絕人治帶來(lái)的各類問(wèn)題，嚴(yán)禁管理層凌駕于控制之上的舞弊風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，構(gòu)建理性事前判斷，進(jìn)行盡職調(diào)查，重塑內(nèi)控貫徹之力。另外，明文規(guī)定企業(yè)管理層可對(duì)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部直接下達(dá)任務(wù)，同時(shí)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部也可直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，以加強(qiáng)二者權(quán)威，同時(shí)，在對(duì)關(guān)鍵執(zhí)行崗位人才選拔方面，國(guó)企管理層應(yīng)對(duì)待選人才進(jìn)行嚴(yán)格篩選，還應(yīng)明確各個(gè)職能部門要做到對(duì)任何事件不能給予干涉，為監(jiān)督人員工作開展開辟快速通道，以有效應(yīng)對(duì)國(guó)企財(cái)管監(jiān)督工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督中缺失了出資人角色參與，政府監(jiān)督中可以加入人民代表代為監(jiān)督，這樣可從根本上保證人民利益，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，另外，政府在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督地位應(yīng)定位于經(jīng)常性監(jiān)督且常態(tài)化管理。對(duì)于起到國(guó)有企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指導(dǎo)意義的政府部門，可從兩個(gè)方面進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督管理：首先是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)的監(jiān)督管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，制訂一系列經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考查方案，以凸顯國(guó)有資產(chǎn)保值增值的運(yùn)營(yíng)理念，政府部門就此進(jìn)行監(jiān)督考核對(duì)象鎖定，利用監(jiān)督部門進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展水平;再次是對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算考核監(jiān)督的重要。將預(yù)算作為考察對(duì)象，能夠起到源頭把控，績(jī)效對(duì)比的綜合效應(yīng)，對(duì)預(yù)算盈虧制定系列性獎(jiǎng)罰措施，并積極將各種有效措施匯總進(jìn)行信息采集管理，利于行業(yè)間的互通有無(wú)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)管工作的正常、有序。

（三）全面開展風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域識(shí)別

國(guó)有企業(yè)要做好財(cái)管工作的監(jiān)督管理工作，除了內(nèi)部、外部監(jiān)督共同作用外，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)加強(qiáng)十分重要。準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、嚴(yán)格把控關(guān)鍵點(diǎn)并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)立項(xiàng)管理，是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)增值和防止資產(chǎn)流失的制約瓶頸。結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，就關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行合理披露和適當(dāng)監(jiān)督、對(duì)資金管控進(jìn)行集中化管理，對(duì)收入、成本、費(fèi)用確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反復(fù)認(rèn)定，對(duì)工程立項(xiàng)做好可行性研究，并嚴(yán)格遵守不相容職務(wù)相互分離原則，對(duì)為個(gè)人或者無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系且不含國(guó)有股份的其他企業(yè)無(wú)故提供擔(dān)保等高風(fēng)險(xiǎn)行為予以及時(shí)制止，對(duì)從事金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)嚴(yán)格履行報(bào)批程序，等等。只有這樣，才能將風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域識(shí)別出來(lái)并確定專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)監(jiān)管管理，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)等方式對(duì)國(guó)有企業(yè)自身的定期檢查與實(shí)時(shí)監(jiān)督，將隱患扼殺于萌芽，為國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展添翼。

（四）著手落實(shí)人才技術(shù)保障

明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中所負(fù)職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合實(shí)力及職業(yè)道德觀念建設(shè)，并借助先進(jìn)技術(shù)支持構(gòu)建相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是改善現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的必經(jīng)之路。只有強(qiáng)化法律責(zé)任和法律意識(shí)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)到作為國(guó)企高層，其需為企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整性負(fù)責(zé)，故其需要以身作則、嚴(yán)于律己，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，才能形成監(jiān)管氛圍;對(duì)于專職財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)能幫助自身更新知識(shí)、掌握政策，提升業(yè)務(wù)水平并使他們始終保持謹(jǐn)慎性、規(guī)范性與兼具精準(zhǔn)判斷力，確保財(cái)務(wù)信息符合質(zhì)量要求。另外，近幾年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代逐漸成熟，將財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督與數(shù)據(jù)平臺(tái)平穩(wěn)融合，可以加速各項(xiàng)業(yè)務(wù)完善與開展，提高工作效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，從而，借助信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的方便、快節(jié)奏監(jiān)督管理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文簡(jiǎn)明闡述了國(guó)有企業(yè)目前財(cái)管工作中監(jiān)督體制的一些不足之處，并相應(yīng)提出了幾點(diǎn)完善舉措，希望可以對(duì)國(guó)企財(cái)管監(jiān)督工作有所裨益。

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