論國企財務管理工作中監(jiān)督體制的完善策略

楊亮

摘要：新時代、新背景對任何行業(yè)都是一個挑戰(zhàn)。針對當下局勢，國有企業(yè)全面深入貫徹國家政策，始終堅持以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為根本目的，以防止國有資產(chǎn)流失為責任擔當，在此基礎上經(jīng)營運作，為自身創(chuàng)造更為有利發(fā)展空間，實現(xiàn)上述社會職能必然少不了財務管理工作的有效支撐，才能達成以財務為經(jīng)營獻策，以內(nèi)控為全局把關的現(xiàn)代化財管理念。故本文選取國有企業(yè)為研究對象，以財管工作中的監(jiān)督機制為切入話題，淺析國有企業(yè)目前財管工作中監(jiān)督體制的不足及相應完善舉措，望對國企財管監(jiān)督工作有所裨益。

關鍵詞：國有企業(yè);財務管理;監(jiān)督體制

引言

國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)管理者，不但需確保資產(chǎn)增值，還需控制資產(chǎn)流失，因此，完善國企財務管理工作，加強國企財管內(nèi)部監(jiān)督體制十分必要。一個完善的內(nèi)部監(jiān)督體系不但能有效提升企業(yè)經(jīng)管水平與核心競爭實力，還可以惠及股東企業(yè)及員工，使各類利益相關者獲益。

一、國企財務管理工作中監(jiān)督體制的指導意義

監(jiān)督機制是現(xiàn)代財管工作中重要組成成分，有效監(jiān)督財管實效的同時保障國有資產(chǎn)安全儲備。因此，切實強化國家關于國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀檢巡查及外部審計等新要求，加快形成嚴肅、全面、時效并制約有力的社會范圍內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，才能促進國有企業(yè)更好實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

我國國有企業(yè)財管工作監(jiān)督模式經(jīng)歷幾次演變，目前已進入綜合管理階段，對經(jīng)濟事項事前、事中、事后監(jiān)督形成一個統(tǒng)一的閉環(huán)作業(yè)，標志著財管工作現(xiàn)代化全面監(jiān)督管理的發(fā)展。在國有企業(yè)發(fā)展進程中，財管工作監(jiān)督體制健全與完善有利于保障國有資產(chǎn)運行的安全完整，有利于業(yè)務開展的增收節(jié)支，更有利于財務行為的規(guī)范。在提高經(jīng)濟效益目標下，樹立較強法治觀念，降低貪污違法行為，從而確保國有資產(chǎn)科學整合與高效利用，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟運營的監(jiān)督管理。

二、國有企業(yè)財務管理工作中監(jiān)督體制現(xiàn)存問題剖析

財務法律法規(guī)執(zhí)行是國家對國有企業(yè)監(jiān)督檢查的長效側重點?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)應始終堅定不移地深化落實國家供給側結構性改革方針，并以工匠精神為引領、以精細化管控為核心、建立健全現(xiàn)代化國有體制改革，多措并舉“去杠桿”，有效提升新效能。但在財務管理監(jiān)督體制實際操作中，仍存在以下幾點問題：

（一）內(nèi)部監(jiān)督體制有待完善

國有企業(yè)財管工作完成與完善由內(nèi)部審計和財務部門協(xié)同作業(yè)，部分企業(yè)會涉及監(jiān)事會進行監(jiān)督管理，而這幾個部門對財管工作的開展起著舉足輕重的作用。但目前，部分企業(yè)內(nèi)審部門獨立性較弱，且受制于財務部門管理，而監(jiān)事會權利弱化問題也沒有得到較為妥善解決。那么，財務部執(zhí)行核算與監(jiān)督，部分財務人員向管理會計進軍，同時擔任相應經(jīng)管職務，而財務部只有較為精準地把控企業(yè)流程化管理，精通業(yè)務，實現(xiàn)業(yè)財融合，才能為國企經(jīng)營發(fā)展獻策獻力，但方針指標的落實結果又歸于內(nèi)部監(jiān)督把控，所以，當前國企未對審計部門和監(jiān)事會等監(jiān)督職能進行準確定位，以形成現(xiàn)行財管工作缺少有效監(jiān)管工作氛圍，不利于監(jiān)督實效穩(wěn)定發(fā)揮。

（二）外部政府監(jiān)督亟須加強

政府監(jiān)督，既實現(xiàn)了公開、透明信息的有效公示，又體現(xiàn)了國家參與國有企業(yè)經(jīng)營運作監(jiān)督管理的決心。但鑒于新形勢下，政府監(jiān)督尤其是對國企財務管理方面出現(xiàn)管理松懈問題，屆時，就不免有一些蓄意分子借用職務之便出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。而政府鑒于現(xiàn)代經(jīng)濟社會中經(jīng)濟管理者與國有資產(chǎn)所有者的兩種角色，如何有的放矢地對國有企業(yè)財務管理工作實施有效監(jiān)督，也存在原則與實操的兩難。監(jiān)督時機、監(jiān)管力度拿捏精準到位才不至于造成政府監(jiān)督部門的角色錯位，才能既梳理國企財管內(nèi)控問題，又不影響政府監(jiān)督的質(zhì)量與效率，所以，政府監(jiān)督部門監(jiān)管實效有待加強，以助力國有企業(yè)財管監(jiān)督的提升與完善。

（三）風控關鍵領域尚待整合

深化國有企業(yè)改革并對改革目標重新定位也會帶來風控領域各種新問題。在國企改革發(fā)展中，對新問題及新風險進行科學評估，并充分意識到凸顯問題及風險的宏觀復雜性，進而轉(zhuǎn)變理念，建立健全風控預警機制，才能有效完善國企治理模式，使其更具競爭實力。在風險領域準確識別時，同時應注意與行業(yè)特性及國有資產(chǎn)監(jiān)管新架構的契合，創(chuàng)新監(jiān)督體制，做好經(jīng)濟責任、經(jīng)營預算、政策執(zhí)行等重點領域的后續(xù)跟蹤，以確保國有企業(yè)財管監(jiān)督的重點風控領域著力突破，從而在重點領域投入關鍵監(jiān)督管理的人力、物力、財力，以追求財務監(jiān)督的成本效益最大化優(yōu)勢，實現(xiàn)監(jiān)督體制的戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性管理。

（四）人才技術支持需要提升

近年來，大量吸納高端技術人才，并啟用ERP等大型綜合性財務軟件實現(xiàn)了國有企業(yè)財務管理的電算化、網(wǎng)絡化運營。但是，仍不乏部分企業(yè)在財管工作監(jiān)督體制構建方面仍存在意識薄弱，綜合素質(zhì)不高、技術投入不足等現(xiàn)實問題，部分企業(yè)管理層還會為謀得一己之利而故意違反相關會計、審計法律，授意指使財務人員編制虛假財務信息。究其根本，缺乏有效的負責人約束機制會滋生管理層追求短期利益行為，另外，一些企業(yè)財務人員專業(yè)技術水平較低，職業(yè)道德和風險意識又不夠堅定，也會對管理層非法要求聽之任之。而隨著我國國企改革深入，財務工作愈加重要，財務人員隊伍建設和信息工程合理介入將成為推動國有企業(yè)財務監(jiān)督職能發(fā)揮的關鍵因素。經(jīng)實踐證明，財務人員不夠?qū)I(yè)、信息技術不夠完備將直接導致國企監(jiān)督職能弱化，財務工作混亂將很大程度上使國家利益受損。

三、國企財務管理工作中監(jiān)督體制的完善著力點

財務管理可謂是企業(yè)命脈，在企業(yè)中，財管及監(jiān)督工作缺失將嚴重影響企業(yè)的未來發(fā)展前景。財務管理全面性貫徹始終，但截至目前，仍有部分業(yè)務人士將財務人員錯誤地定義為“提款機”，可部分人員對財務管理及監(jiān)督工作認識不夠準確并不能抹滅財務管理及監(jiān)督的重要性，所以，推行財務管理監(jiān)督機制制衡運作亟須提上日程。

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督體系

國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系完善構建，依托于各個部門之間的分工與協(xié)作，只有內(nèi)部審計部門能夠?qū)崿F(xiàn)獨立審計、監(jiān)事會組成成員職能切實得以發(fā)揮以及財務會計人員堅守職業(yè)道德、努力鉆研自身業(yè)務，并將國有企業(yè)日常經(jīng)營管理中的經(jīng)濟業(yè)務細化分工，將上述部門依據(jù)業(yè)財結合模式進行監(jiān)督工作的科學分配，才能在各自領域各司其職，并在共同監(jiān)督目標下實現(xiàn)對國有企業(yè)財管工作的監(jiān)督與管理，故將三個監(jiān)督管控部門的正常監(jiān)督職能形成常態(tài)化管理對于完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系尤為重要。在細則的具體細化中，應特別注意杜絕人治帶來的各類問題，嚴禁管理層凌駕于控制之上的舞弊風險發(fā)生，構建理性事前判斷，進行盡職調(diào)查，重塑內(nèi)控貫徹之力。另外，明文規(guī)定企業(yè)管理層可對監(jiān)事會、審計部直接下達任務，同時監(jiān)事會、審計部也可直接對企業(yè)進行監(jiān)督管理，以加強二者權威，同時，在對關鍵執(zhí)行崗位人才選拔方面，國企管理層應對待選人才進行嚴格篩選，還應明確各個職能部門要做到對任何事件不能給予干涉，為監(jiān)督人員工作開展開辟快速通道，以有效應對國企財管監(jiān)督工作中出現(xiàn)的各類問題。

（二）強化政府財務監(jiān)督

國有企業(yè)財務監(jiān)督中缺失了出資人角色參與，政府監(jiān)督中可以加入人民代表代為監(jiān)督，這樣可從根本上保證人民利益，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展，另外，政府在國有企業(yè)財務管理中監(jiān)督地位應定位于經(jīng)常性監(jiān)督且常態(tài)化管理。對于起到國有企業(yè)發(fā)展關鍵指導意義的政府部門，可從兩個方面進行專項監(jiān)督管理：首先是對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績指標的監(jiān)督管理。國有企業(yè)應根據(jù)自身情況，制訂一系列經(jīng)營業(yè)績考查方案，以凸顯國有資產(chǎn)保值增值的運營理念，政府部門就此進行監(jiān)督考核對象鎖定，利用監(jiān)督部門進行財務監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟利益最大化及未來可持續(xù)發(fā)展水平;再次是對國有企業(yè)預算考核監(jiān)督的重要。將預算作為考察對象，能夠起到源頭把控，績效對比的綜合效應，對預算盈虧制定系列性獎罰措施，并積極將各種有效措施匯總進行信息采集管理，利于行業(yè)間的互通有無，促進國有企業(yè)財管工作的正常、有序。

（三）全面開展風險領域識別

國有企業(yè)要做好財管工作的監(jiān)督管理工作，除了內(nèi)部、外部監(jiān)督共同作用外，對內(nèi)部監(jiān)督的風險管控意識加強十分重要。準確識別風險點、嚴格把控關鍵點并對高風險業(yè)務進行專項立項管理，是國有企業(yè)資產(chǎn)增值和防止資產(chǎn)流失的制約瓶頸。結合本企業(yè)實際，就關聯(lián)方交易進行合理披露和適當監(jiān)督、對資金管控進行集中化管理，對收入、成本、費用確認標準進行反復認定，對工程立項做好可行性研究，并嚴格遵守不相容職務相互分離原則，對為個人或者無產(chǎn)權關系且不含國有股份的其他企業(yè)無故提供擔保等高風險行為予以及時制止，對從事金融衍生品等高風險業(yè)務嚴格履行報批程序，等等。只有這樣，才能將風險領域識別出來并確定專門機構，專職負責監(jiān)管管理，以實現(xiàn)內(nèi)部審計等方式對國有企業(yè)自身的定期檢查與實時監(jiān)督，將隱患扼殺于萌芽，為國企經(jīng)濟發(fā)展添翼。

（四）著手落實人才技術保障

明確國有企業(yè)負責人在財務管理監(jiān)督中所負職責，加強財務人員綜合實力及職業(yè)道德觀念建設，并借助先進技術支持構建相關大數(shù)據(jù)平臺，是改善現(xiàn)階段國有企業(yè)財務監(jiān)督管理的必經(jīng)之路。只有強化法律責任和法律意識，使企業(yè)負責人深刻認識到作為國企高層，其需為企業(yè)財務報告真實完整性負責，故其需要以身作則、嚴于律己，增強監(jiān)督意識，才能形成監(jiān)管氛圍;對于專職財務人員，業(yè)務學習和技能培訓能幫助自身更新知識、掌握政策，提升業(yè)務水平并使他們始終保持謹慎性、規(guī)范性與兼具精準判斷力，確保財務信息符合質(zhì)量要求。另外，近幾年社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代逐漸成熟，將財務管理、內(nèi)部監(jiān)督與數(shù)據(jù)平臺平穩(wěn)融合，可以加速各項業(yè)務完善與開展，提高工作效率，提升經(jīng)濟效益，從而，借助信息平臺實現(xiàn)國有企業(yè)財務業(yè)務的方便、快節(jié)奏監(jiān)督管理。

結語

綜上所述，本文簡明闡述了國有企業(yè)目前財管工作中監(jiān)督體制的一些不足之處，并相應提出了幾點完善舉措，希望可以對國企財管監(jiān)督工作有所裨益。

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