鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究

劉錦洪 王嘉寧 劉雨晴 蘇冠峰

[摘要]產(chǎn)業(yè)扶貧作為我國扶貧開發(fā)中的重要形式，在脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。陜西省Y縣雖然通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成功脫貧摘帽，但隨著Y縣產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條短，項(xiàng)目依賴性過強(qiáng)的問題將成為Y縣產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的重大阻礙;產(chǎn)業(yè)扶貧的主要參與者龍頭企業(yè)，因其逐利本質(zhì)也難以切實(shí)保障貧困農(nóng)戶的利益;而Y縣因人才流失、貧困戶等靠要思想嚴(yán)重，而導(dǎo)致脫貧內(nèi)生動力不足。產(chǎn)業(yè)扶貧既要延長產(chǎn)業(yè)鏈，又要加強(qiáng)龍頭企業(yè)和人才的引進(jìn)和教育，同時(shí)還得鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶積極參與。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)扶貧;扶貧開發(fā)

[中圖分類號]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

自精準(zhǔn)扶貧理念的提出和黨的十八大以來，我國的扶貧事業(yè)取得了歷史性成果。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對農(nóng)村的發(fā)展提出了新方向和新要求。十九大報(bào)告提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)既是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出：要充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，是培育貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。

Y縣地處陜西省延安市東南部，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.3%，屬國家級貧困縣。Y縣以果業(yè)、旅游、能源開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中果業(yè)久負(fù)盛名，知名度享譽(yù)國內(nèi)外，果業(yè)以蘋果最為特色。2019年，Y縣通過產(chǎn)業(yè)扶貧，成功脫貧摘帽。Y縣產(chǎn)業(yè)扶貧雖取得了階段性成就，但隨著Y縣產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展，Y縣產(chǎn)業(yè)扶貧中的問題也逐漸突顯出來。Y縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新目標(biāo)。Y縣只有解決好現(xiàn)有問題，才能使產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

1Y縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中的困境

1.1扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，項(xiàng)目依賴性過強(qiáng)

Y縣的主打產(chǎn)業(yè)是蘋果和大棚蔬菜，雖然該地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但以初加工項(xiàng)目為主，精深加工項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。這大大降低了產(chǎn)品的附加值。Y縣的蘋果以批發(fā)、蘋果園直銷為主，很少把蘋果加工成其它產(chǎn)品。且在“產(chǎn)、供、銷”產(chǎn)業(yè)鏈上存在欠缺，抗市場風(fēng)險(xiǎn)壓力較弱。由于農(nóng)業(yè)對自然氣候的依賴性極強(qiáng)，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響有時(shí)是致命性的。Y縣的蘋果產(chǎn)業(yè)曾多次在蘋果花成熟階段，遭到了冰雹、氣溫驟降等惡劣天氣影響，從而造成果農(nóng)顆粒無收。Y縣是由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的大力支持，但政府的主導(dǎo)往往使得貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)過分依賴政府，從而忽視了市場的作用。當(dāng)建成的扶貧產(chǎn)業(yè)投入市場競爭時(shí)，難以適應(yīng)市場機(jī)制和競爭機(jī)制，從而阻礙產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

1.2企業(yè)的逐利性屬性難以兼顧社會責(zé)任

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，它是連接市場的橋梁，是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為財(cái)富的關(guān)鍵一環(huán)。但企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它的經(jīng)營目的是追求利益的最大化。企業(yè)的性質(zhì)也決定了他們社會責(zé)任感偏低，他們難以為扶貧產(chǎn)業(yè)投入很多的物力、財(cái)力和人力。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)掌握著資金、技術(shù)、市場和信息。分散、小生產(chǎn)的農(nóng)民與之相比，明顯處于劣勢地位。企業(yè)的逐利屬性與扶貧開發(fā)的社會屬性相悖，極容易導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容及形式不符合貧困農(nóng)戶的各種要求，使得農(nóng)戶增收困難，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)戶的不滿。在Y縣蘋果扶貧項(xiàng)目中，就有農(nóng)戶反映在遭遇惡劣天氣等不利因素時(shí)，“廠家壓價(jià)”或相互“爽約”的情況時(shí)有發(fā)生。這不僅挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，還極大地?fù)p害了農(nóng)戶對企業(yè)的信任感。

1.3人才流失，人力資源弱

人力資源是否有保障取決于勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。從勞動力數(shù)量來看，目前，農(nóng)村“空心化”、人口老齡化趨勢明顯，有文化、有技術(shù)的青年都外出務(wù)工，留在農(nóng)村地區(qū)的以老弱病殘幼為主。從勞動力質(zhì)量上來看，貧困地區(qū)的群眾普遍缺乏科學(xué)文化素質(zhì)，且他們大都思想保守，難以甚至拒絕接受新事物。在Y縣的建檔立卡貧困戶中，缺乏或喪失了勞動能力或因病致貧的貧困戶占大多數(shù)。貧困地區(qū)人力資源薄弱，造成了較大的產(chǎn)業(yè)技能人才需求缺口，從而導(dǎo)致其較難抓住鄉(xiāng)村戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇。

1.4貧困戶等靠要思想嚴(yán)重，脫貧內(nèi)生動力不足

貧困戶老弱病殘的居多，脫貧內(nèi)生動力不足.對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的阻礙。隨著國家的社會保障制度越來越健全，貧困戶的依賴心理也隨之增加。在Y縣的貧困戶中，有一部分貧困戶等低保、靠扶持、要救濟(jì)的依賴思想突出，嚴(yán)重缺乏自力更生的精神?！案刹扛?、群眾看”、“爭當(dāng)貧困戶”等現(xiàn)象日漸突出。部分貧困戶只講獲得而不講付出，依賴思想嚴(yán)重。雖然他們自身具備勞動能力，但僅想要依靠國家政策的支持以及五保救助金來維持生活的思想十分嚴(yán)重。這就導(dǎo)致，貧困戶始終是貧困戶，而村里的貧困戶名單也并沒有較大變動。

2Y縣產(chǎn)業(yè)扶貧破解路徑

2.1延長產(chǎn)業(yè)鏈，注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)

如今Y縣產(chǎn)業(yè)扶貧已進(jìn)入新階段，產(chǎn)業(yè)扶貧模式也應(yīng)慢慢改變。Y縣需改變以往粗加工的生產(chǎn)模式，應(yīng)盡快在精深加工方面取得突破。這樣才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，從而提高產(chǎn)品的附加值。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各種自然災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制建設(shè)，把自然災(zāi)害對產(chǎn)業(yè)的影響降到最低。破解產(chǎn)業(yè)過分依賴政府的現(xiàn)象，既需要政府下放權(quán)力，尊重市場規(guī)則和作用，還需要加大對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)。貧困農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。相比企業(yè)，貧困農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的力量比較孱弱，政府不僅要加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的知識和技能培訓(xùn)，還要加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的扶持力度，讓農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社更好的參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

2.2注重對企業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶的利益相統(tǒng)一

產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)長期且艱苦的過程，地方政府應(yīng)多引進(jìn)一些有社會責(zé)任感，且對農(nóng)民群體有感情的企業(yè)和企業(yè)家，同時(shí)還應(yīng)積極宣傳和表彰為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家。政府應(yīng)對企業(yè)管理者定期召開生活交流會，加強(qiáng)企業(yè)管理者的社會責(zé)任意識教育。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，企業(yè)和農(nóng)戶是兩個(gè)重要參與主體，而二者也本就是唇齒相依的利益共同體。但企業(yè)和農(nóng)戶在市場、資金、技術(shù)等資源的占有方面差距懸殊，而農(nóng)戶則是處于弱勢地位的一方。解決企業(yè)與農(nóng)戶之間的矛盾需要企業(yè)和政府的共同作用。企業(yè)不僅要尊重貧困農(nóng)戶并與其平等交流與合作，還應(yīng)在得到政府政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，適當(dāng)“讓利”于貧困農(nóng)戶。政府應(yīng)鼓勵(lì)并支持企業(yè)與農(nóng)村合作社和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這樣既能拓寬產(chǎn)業(yè)的盈利渠道、降低風(fēng)險(xiǎn)，又能保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)戶增收。

2.3加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)

人才，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，加強(qiáng)人才建設(shè)至關(guān)重要。從人才數(shù)量方面看，應(yīng)大力引進(jìn)相關(guān)技能人才以及農(nóng)業(yè)專家，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)支援建設(shè)，并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。從人才質(zhì)量方面看，應(yīng)加大技能培訓(xùn)，培育農(nóng)村新型復(fù)合型人才，通過完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的培養(yǎng)機(jī)制，開展多種形式的培訓(xùn)來不斷壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。相比青年人來說，年長者的學(xué)習(xí)能力較弱，需要投入更多的精力。基于此，政府等各社會主體可派出專業(yè)型人才，對年長貧困戶產(chǎn)業(yè)的管理等方面給予更加細(xì)致和全面的指導(dǎo)。

2.4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扶貧與扶志、智相結(jié)合

“志智”雙扶，首先做到扶志，表彰當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)典型，以少帶多，做到全民參與。通過政府人員走訪貧困戶，網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種方式，提高貧困戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。激發(fā)貧困戶主動脫貧動力，需要積極轉(zhuǎn)變扶貧方式。應(yīng)實(shí)行“多勞多扶、少勞少扶、不勞不扶”的差別化扶持原則，同時(shí)還應(yīng)建立合適的獎(jiǎng)懲機(jī)制。社會保障制度發(fā)展健全是一個(gè)必然趨勢，但并不阻礙貧困戶依靠自身能力改善生活現(xiàn)狀，因此，自力更生的思想便顯得十分重要。對貧困戶進(jìn)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)培訓(xùn)，能在提升貧困戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)知的同時(shí)，又激勵(lì)他們依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展和政策環(huán)境的變化，Y縣的產(chǎn)業(yè)開發(fā)迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。Y縣應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展契機(jī)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與企業(yè)二者的關(guān)系，對內(nèi)做好扶貧開發(fā)宣傳引導(dǎo)，對外積極開展人才引進(jìn)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，這樣Y縣的產(chǎn)業(yè)不僅可以做大更可以做強(qiáng)。

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[收稿日期]2020-08-10

[基金項(xiàng)目]中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)生科研課題“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究——以陜西省Y縣為例”。

[作者簡介]劉錦洪（2000-），女，湖南邵陽人，在讀本科生。