惠民生 利長遠(yuǎn)

王雯 郝雪

摘?要：科普和科技創(chuàng)新是全民素質(zhì)提高、科技強(qiáng)國的“兩翼”。加強(qiáng)應(yīng)急科普工作是提升公眾應(yīng)急安全能力的最根本、最廣泛的途徑和方式，是保障民生安全社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。一方面要立足國家安全，不斷加強(qiáng)圍繞“一案三制”應(yīng)急管理體制的科普機(jī)制建設(shè)，保障應(yīng)急科普運(yùn)行工作的有效開展;另一方面要緊扣全民素質(zhì)提升，在《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》指導(dǎo)下，開展針對全民應(yīng)急安全認(rèn)知和應(yīng)對水平提高的能力建設(shè)，使公眾具有運(yùn)用科學(xué)態(tài)度和方法判斷及處理各種事務(wù)的能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急;科普;科學(xué);全民素養(yǎng);科技創(chuàng)新

基于京津冀協(xié)同發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，聚焦民生需求，積極探討與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全民科學(xué)素質(zhì)教育相融合的應(yīng)急科普機(jī)制及運(yùn)行模式，是時代賦予的使命。

一、應(yīng)急科普相關(guān)概念及內(nèi)涵

突發(fā)事件應(yīng)急科普機(jī)制是指為了使公眾及時了解與突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)知識，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，建立的以突發(fā)事件應(yīng)急科普管理部門為龍頭，以科普專家為骨干，以各種媒體為基礎(chǔ)，以社會聯(lián)動力量為輔助，統(tǒng)一指揮、信息共享、各部門密切配合，聯(lián)合行動，快速反應(yīng)的動態(tài)工作機(jī)制。其中，監(jiān)控預(yù)警是前提，指揮協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，科普宣傳是核心，資源保障是后盾，日常教育是基礎(chǔ)。[1]

通過系統(tǒng)化的公共危機(jī)管理專業(yè)技能或一般技能培訓(xùn)（普通公眾教育），一方面提高領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)救援隊伍的危機(jī)管理能力與效率;另一方面，為普通公眾（包括農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員）、特別是青少年提供一般的應(yīng)急安全技能科普培訓(xùn)，是實現(xiàn)公民自救與互救的最好手段。[2]

二、河北省應(yīng)急科普工作發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（1）政府日益重視應(yīng)急科普工作。一是應(yīng)急管理體制機(jī)制基本建立，政府職能逐步加強(qiáng)。二是應(yīng)急科普相關(guān)政策法規(guī)不斷完善。三是省內(nèi)各相關(guān)部門應(yīng)急管理職能不斷強(qiáng)化。

（2）應(yīng)急科普宣教培訓(xùn)成效顯著。我省媒體在災(zāi)害知識介紹和應(yīng)急宣教中發(fā)揮了重要作用。《河北省“十三五”時期應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》顯示，“在河北交通廣播和主流網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)開通應(yīng)急廣播頻道、微博微信平臺，面向全社會公開征集了應(yīng)急標(biāo)志、口號、歌曲。全省利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等重要活動節(jié)點，累計開展各類應(yīng)急科普宣教活動60000余次。依托國家行政學(xué)院、省委黨校、河北行政學(xué)院、中歐應(yīng)急管理合作項目等，舉辦各類實務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)168次。各級應(yīng)急管理干部和從業(yè)人員的應(yīng)急意識和社會公眾防災(zāi)避險能力明顯增強(qiáng)?！闭w上，我省應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作取得了一定成效，但傳播形式仍較為傳統(tǒng)且單一。

（3）應(yīng)急科普基地場館不斷增加。河北省現(xiàn)有的科普工作內(nèi)容主要是地震災(zāi)害科普，其次是氣象災(zāi)害。據(jù)省地震局統(tǒng)計，2003—2013年，我省建成了各級各類示范點300余個，10個省級防震減災(zāi)科普教育基地，其中含國家級5個。15個省級地震安全示范社區(qū)，其中國家級5個。57所省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，200多所市縣級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。其中，唐山地震遺址公園、地震博物館和科普館等為全國首批防震減災(zāi)科普教育示范基地。從場館建設(shè)投入情況來看，河北省2016年的場館基建支出為2648萬元，全國排名倒數(shù)第8（第24），僅高于西北西藏、青海、貴州、寧夏和東北地區(qū)吉林、黑龍江及華北地區(qū)的天津，不足排名第1的上海35187投入的7.53%，是北京（總量14160，排名第9）的18.7%。[3]數(shù)據(jù)凸顯河北省基礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，科普教育基地極度匱乏，與其他省份差距巨大，這樣的科普輻射能力很難滿足當(dāng)下公眾的科普需求。

（4）公眾需求日益強(qiáng)烈。應(yīng)急科普是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急科學(xué)知識如何讓公眾理解、接受和參與，因此公眾的需求和認(rèn)知對研究的開展至關(guān)重要。本次需求調(diào)研圍繞著“應(yīng)急科學(xué)知識”和“公眾”兩個關(guān)鍵詞進(jìn)行問卷設(shè)計，通過線上和線下問卷，問卷查研和體驗活動顯示，公眾對安全科普的需求迫切，我省具備了面向全民開展應(yīng)急科普活動的公眾基礎(chǔ)。

（二）存在問題

由于河北省地緣廣闊，公共安全種類繁多，區(qū)域差異明顯，應(yīng)急科普工作涉及領(lǐng)域廣泛，公眾需求強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，當(dāng)前應(yīng)急科普存在的機(jī)制問題，影響了安全、制約了發(fā)展。要改變“定位應(yīng)急化、內(nèi)容粗放化、方式說教化、評價單一化”的現(xiàn)狀，做到安全意識深入人心、科普教育發(fā)揮作用，任重道遠(yuǎn)。主要問題：（1）政策保障不足，應(yīng)急科普流于形式。（2）科普資源配置落后，有效供給不足。（3）應(yīng)急科普教育體系不健全。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域差距凸顯。

三、對策建議

建立適合省情的應(yīng)急科普機(jī)制和運(yùn)行管理模式，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，通過科技和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，營造開放合作的創(chuàng)新環(huán)境，著力激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能，努力實現(xiàn)夯實科普基礎(chǔ)上的形式創(chuàng)新。

（一）聚焦民生：創(chuàng)新應(yīng)急科普機(jī)制

（1）加強(qiáng)應(yīng)急科普的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要提高重視程度，加強(qiáng)頂層設(shè)計。二要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急科普教育工作。三要發(fā)揮科協(xié)各級組織作用。四要提高政府領(lǐng)導(dǎo)者處理危機(jī)事件的能力。五是加強(qiáng)媒體輿論引導(dǎo)監(jiān)督。

（2）提高政府資源配置效率。新的國家應(yīng)急安全管理體制下，發(fā)揮政府資源配置優(yōu)勢，改善資源分散、手段單一、效果不佳等問題，集全省之力，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工落實。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)。與普通科普相比，應(yīng)急科普重在體驗。我省現(xiàn)有科普設(shè)施專業(yè)化、情景化、規(guī)?；?、覆蓋率均不能滿足需求，應(yīng)在建好用好科技館、博物館等公共科普場館基礎(chǔ)上，加快“普惠共享、互聯(lián)互通”的公共應(yīng)急安全體驗專業(yè)場館建設(shè)。二是建立科普資源配套支撐體系。面向基層（社區(qū)居民、務(wù)工人員、工礦企業(yè)職工等）和青少年，集合青少年科技活動場所、各級科普教育基地和各類防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)基地、科普活動站等公共資源，改善現(xiàn)有資源“各自為政、多頭管理”的局面，推動形成社會一體化應(yīng)急科普工作新格局。三是加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的建設(shè)與宣傳。一方面將應(yīng)急避難場所的建設(shè)列為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，并廣為宣傳促進(jìn)公眾認(rèn)知;另一方面利用場所日常科普工作納入到場所日?；芾砗涂己斯ぷ髦校奖愎姳O(jiān)督和使用。

（3）構(gòu)建常態(tài)化、系統(tǒng)化、全覆蓋應(yīng)急科普運(yùn)行模式。新形勢下，要使應(yīng)急科普工作做到橫向到邊、縱向到底、深入人心、發(fā)揮作用還有很多事要做。一要全面覆蓋，健全體系。二要深度融合，喜聞樂見。三要系統(tǒng)培訓(xùn)，提高能力。四要創(chuàng)新手段，適應(yīng)變化。五要探索模式，產(chǎn)業(yè)融合。

（二）穩(wěn)抓落實，多元科普提升全民素養(yǎng)

新時期下，應(yīng)急安全社會化宣傳普及的渠道很多，但萬變不離其宗，最根本、最關(guān)鍵、最牢靠的是扎根人民，貼近生活、引發(fā)共鳴。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不僅應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，更應(yīng)體現(xiàn)在公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上。應(yīng)積極發(fā)揮科協(xié)組織的優(yōu)勢作用，通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺+基地”多級科普聯(lián)動模式，組建科學(xué)聯(lián)盟、加快課程開發(fā)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋等方式，突出重點、強(qiáng)化特色，多角度落實應(yīng)急科普工作品牌建設(shè)，肩負(fù)起傳播科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法，落實全民素質(zhì)科普教育以及營造創(chuàng)新文化、推動京津冀一體化建設(shè)、打造美麗河北的職責(zé)使命，為全省科技普及工作提檔升級打開新局面。

（1）整合資源，籌劃成立河北省全民素質(zhì)提升科學(xué)傳播中心。建議由政府統(tǒng)籌，科協(xié)牽頭，整合省內(nèi)科技館、博物院、出版社、新媒體、高校等科普、文化資源，引入社會資金和力量，借鑒上海北京青少年素質(zhì)教育基地建設(shè)和管理工作經(jīng)驗，創(chuàng)建“河北省全民素質(zhì)提升科學(xué)傳播中心（暨河北省應(yīng)急科普國際交流示范教學(xué)基地）”，以應(yīng)急為重點，突出全領(lǐng)域覆蓋、多學(xué)科綜合交叉特色，逐步建成國際化的科學(xué)普及和文化傳播新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、資源整合與業(yè)務(wù)集成的平臺。

（2）創(chuàng)新理念，打造具有國際水準(zhǔn)的應(yīng)急科普基地群。引入政府和社會資本合作的PPP模式，加快科普產(chǎn)業(yè)與區(qū)域文化融合，立足民生、扎根本地、輻射京津，引進(jìn)先進(jìn)國家專業(yè)科普教育模式和理念，借鑒特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，采用互聯(lián)網(wǎng)+基地模式，在條件具備的正定國家新區(qū)和雄安新區(qū)及省會周邊地區(qū)選址，共同打造扎根本土，輻射京津、帶動全國的具有“國際水準(zhǔn)、區(qū)域特色”的應(yīng)急科普示范基地。以“識險、避險、自救、互救”為主線，通過模擬體驗、多媒體實訓(xùn)、基本技能、綜合演練等開展公共安全項目的實訓(xùn)和演練。作為我省落實青少年素質(zhì)教育的新的“實驗田”，為青少年應(yīng)急科普演習(xí)提供綜合場地。并逐步構(gòu)建以基地為核心，覆蓋全域、共建共享的應(yīng)急科普基地群。

（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，最大限度用好全域科普創(chuàng)新資源。一是借力北京國際交往中心建設(shè)的“科普金名片”輻射作用，由省科聯(lián)合舉辦“京津冀應(yīng)急安全發(fā)展論壇”等高水平行業(yè)會議、國際科學(xué)競賽，突出我省科技服務(wù)民生特色，強(qiáng)化應(yīng)急安全科普核心功能，創(chuàng)新理念、跨界合作，打造全國應(yīng)急科普產(chǎn)業(yè)特色品牌。二是籌建“應(yīng)急安全流動科普宣傳車”，帶著國際優(yōu)質(zhì)科技資源和應(yīng)急安全特色科普活動，隨全省科技活動周、“5.12”“11.9”等專題日走到群眾中去，輻射全省、多點開花，為當(dāng)?shù)毓妿響?yīng)急科普大餐，形成民生科普宣傳的“惠民風(fēng)景線”。

（4）聚焦校園，為青少年應(yīng)急科普插上科學(xué)的翅膀。充分發(fā)揮校園作為科普“主陣地”，青少年帶動全人群的“輻射”作用。一是將應(yīng)急科普納入全省青少年發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)重點任務(wù)。圍繞培養(yǎng)提升中小學(xué)生應(yīng)急處置能力，通過深入研究，建立應(yīng)急科普課程標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，提升應(yīng)急科普內(nèi)容科學(xué)性與規(guī)范性，并進(jìn)一步落實開展相關(guān)科普培訓(xùn)工作。二是打造精品科普教育課程，開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急科普課程綱要建設(shè)。由省科協(xié)聯(lián)合教育廳、應(yīng)急管理廳選取大學(xué)、中學(xué)、小共同開發(fā)開設(shè)應(yīng)急安全及科普選修課、玩在身邊等科技課程。三是通過加強(qiáng)校館合作，強(qiáng)化專業(yè)師資建設(shè)，組織全省科技教師專業(yè)知識與技能特色培訓(xùn)，為提高中小學(xué)科技教師的應(yīng)急科普教育專業(yè)技術(shù)能力水平提供有力支撐。四是打造競賽品牌，組織舉辦河北省青少年應(yīng)急安全科普競賽、河北省中小學(xué)生應(yīng)急安全知識競賽等各類科技競賽，激發(fā)學(xué)生興趣，提高研究、分析和應(yīng)對能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥君，等.北京市突發(fā)事件應(yīng)急科普機(jī)制研究[J].科普研究，2014，39-46.

[2]國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案.2018.

[3]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部.中國科普統(tǒng)計2016年版.科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2016：146.

[4]科技部，中央宣傳部.“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃.2017.