“十四五”期間襄陽(yáng)“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)定位分析

吳先全

[摘? ? 要] 雖因疫情影響面臨經(jīng)濟(jì)重振壓力，但“十四五”時(shí)期仍將是襄陽(yáng)快速發(fā)展的難得戰(zhàn)略機(jī)遇期?！耙粯O兩中心”發(fā)展目標(biāo)定位對(duì)于襄陽(yáng)“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起著引領(lǐng)性作用。當(dāng)前，要看清“一極兩中心”的由來(lái)過(guò)程和“十三五”時(shí)期“一極兩中心”對(duì)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)集聚作用，結(jié)合實(shí)際分析當(dāng)前襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)實(shí)力之城、魅力之城、綠色之城、幸福之城的“四城”建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] “十四五”;襄陽(yáng);一極兩中心

[中圖分類號(hào)] F292? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）12-0073-06

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是湖北省襄陽(yáng)市站在全面建成小康社會(huì)新起點(diǎn)、開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)襄陽(yáng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為疫情最嚴(yán)重、管控時(shí)間最長(zhǎng)的湖北城市之一，襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)重振一度面臨較大困難。但正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，湖北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒(méi)有改變[1]。因此，襄陽(yáng)在“十四五”時(shí)期應(yīng)以“一極兩中心”為發(fā)展目標(biāo)定位，發(fā)揮襄陽(yáng)自身特色優(yōu)勢(shì)，以更好對(duì)接中央支持湖北疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)重振的系列政策安排，更好肩負(fù)鄂西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革重任，更好推動(dòng)漢江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、襄陽(yáng)“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)定位來(lái)之不易

所謂“一極兩中心”，是指把襄陽(yáng)打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極，建設(shè)成湖北省域副中心城市、漢江流域中心城市的簡(jiǎn)稱。“一極兩中心”首次被完整提出，是在2017年湖北省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中。報(bào)告提出，“加快省域副中心城市發(fā)展。以增強(qiáng)綜合實(shí)力、提升城市功能、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)襄陽(yáng)、宜昌省域副中心城市建設(shè)，進(jìn)一步提升其在全省發(fā)展格局中的地位作用。支持襄陽(yáng)加快建設(shè)成為漢江流域中心城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極”[2]。回顧襄陽(yáng)每個(gè)發(fā)展目標(biāo)定位的形成過(guò)程，就會(huì)明顯感受到“一極兩中心”的來(lái)之不易。

“省域副中心城市”最早由學(xué)者秦尊文于2001年提出。他在《關(guān)于宜昌市發(fā)展戰(zhàn)略定位的建議》一文中提出：由于湖北人多地廣、地域上東窄西寬，而省會(huì)武漢又偏于鄂東，客觀上需要在鄂西確立一個(gè)“省域副中心城市”作為省會(huì)武漢的“二傳手”。他認(rèn)為，能夠在一個(gè)省份局部地區(qū)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心帶動(dòng)作用的城市可以被定位為“省域副中心城市”，而宜昌能夠發(fā)揮這樣的作用，可以定位為“省域副中心城市”。2002年，此建議得到湖北省委的批示和肯定。2003年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《湖北省城鎮(zhèn)體系（2003-2020）》，明確將宜昌、襄陽(yáng)定位為“省域副中心城市”。之后湖北省不斷出臺(tái)相關(guān)政策，支持宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市的建設(shè)。

“漢江流域中心城市”，最早是在2013年召開(kāi)的襄陽(yáng)市委十二屆八次全會(huì)提出的，目的是為了避免與其他城市建設(shè)“區(qū)域中心城市”的雷同，突出自身個(gè)性，實(shí)施差異化發(fā)展，建設(shè)特色城市。但這一發(fā)展目標(biāo)定位是從市級(jí)層面提出的，當(dāng)時(shí)未被漢江流域沿線城市所認(rèn)同。隨著2015年湖北省人民政府印發(fā)《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃（2014—2025）》，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為省級(jí)戰(zhàn)略。2017年，國(guó)家“十三五”年規(guī)劃綱要發(fā)布，將“推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”納入其中，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。之后，襄陽(yáng)建設(shè)成為漢江流域中心城市的發(fā)展目標(biāo)定位在湖北省第十一次黨代會(huì)上被省級(jí)層面認(rèn)同。2018年，由國(guó)家發(fā)改委編制的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，標(biāo)志著漢江流域中心城市發(fā)展目標(biāo)定位獲得國(guó)家層面的認(rèn)同。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極”首次被提出，是在2017年湖北省第十一次黨代會(huì)上。襄陽(yáng)建設(shè)漢江流域中心城市的發(fā)展目標(biāo)定位，開(kāi)始是在市級(jí)層面提出的，2015年漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升到了省級(jí)層面。恰逢2016年《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，襄陽(yáng)母親河漢江正好是長(zhǎng)江最大支流，所以，在襄陽(yáng)市的積極推動(dòng)下，最終在湖北省第十一次黨代會(huì)上被明確。

回顧“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)定位形成過(guò)程，從2001年到2017年歷時(shí)17年之久，其間的探索爭(zhēng)議苦悶甘甜可想而知，襄陽(yáng)“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)定位來(lái)之不易，必須倍加珍惜。

二、“十三五”時(shí)期“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)定位使襄陽(yáng)發(fā)展獲得巨大成就

“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)定位明確后，襄陽(yáng)發(fā)展進(jìn)入快車道，并取得了巨大成就。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面;

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。自2008年以來(lái)，GDP每3年增長(zhǎng)1000億元。2019年襄陽(yáng)在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的40個(gè)城市中位列第5;GDP在全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中居46位，穩(wěn)居湖北省第二位;城市綜合實(shí)力居全國(guó)地級(jí)城市第20強(qiáng)，全省唯一。

2. 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。2019年，襄陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市的62.5%，襄陽(yáng)市高新區(qū)全國(guó)排名第31位，棗陽(yáng)位居全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣第61名，宜城喜獲“新型城鎮(zhèn)化示范城市”稱號(hào)。

3. 質(zhì)量效益提升。2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率95%以上，高新企業(yè)數(shù)量全省第二，增加值占GDP比重連續(xù)3年為全省第一，地方一般公共預(yù)算收入是2008年的9.90倍。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)

1. 全國(guó)性區(qū)域交通樞紐地位進(jìn)一步確立。高鐵密度、通達(dá)性名列全國(guó)地級(jí)市前列，高速路約600公里，縣縣通高鐵、高速，公路約3萬(wàn)公里，擁有通達(dá)31城的24條航線。

2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。一心四城環(huán)線、兩軸三環(huán)九放射骨干路網(wǎng)、智慧城市、城市供暖工程等加快建設(shè)，城市更新成效顯著。

3. 城市管理進(jìn)一步規(guī)范。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，開(kāi)展多規(guī)合一試點(diǎn)，生產(chǎn)生活生態(tài)不斷融合，實(shí)施大城管體制，開(kāi)展馬路市場(chǎng)、出店經(jīng)營(yíng)、“三無(wú)”小區(qū)等治理，城市更加美麗整潔。

4. 城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。以減量化增長(zhǎng)為抓手，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠滿、凈土襄陽(yáng)”四大行動(dòng)，獲得全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市優(yōu)秀等次，餐廚垃圾處理獲得聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)已達(dá)到104個(gè)。

（三）動(dòng)力轉(zhuǎn)換

1. 改革深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)效，行政審批制度、商事制度改革全面提速，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全國(guó)政府回應(yīng)得分位列第11位，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宜城市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分別在全省、全國(guó)推廣，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革獲湖北改革獎(jiǎng)。

2. 開(kāi)放擴(kuò)大。自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，保稅中心封關(guān)運(yùn)行，襄陽(yáng)始發(fā)的8條國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)通，入選全國(guó)自貿(mào)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”13個(gè)，“十三五”時(shí)期共引進(jìn)500強(qiáng)及上市公司37家、億元以上項(xiàng)目650個(gè)，連續(xù)3年成功舉辦“奔跑中國(guó)·襄馬”，連續(xù)6年舉辦中國(guó)大學(xué)生F1大賽等。

3. 創(chuàng)新提速。創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)擴(kuò)大，省級(jí)以上雙創(chuàng)載體38個(gè)，院士專家工作站78個(gè)，成功舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖北賽區(qū)總決賽和漢江創(chuàng)客英雄會(huì)等。

（四）民生福祉

1. 民生發(fā)展在全國(guó)有位次。近年來(lái)民生投入占財(cái)政支出75%以上，在全國(guó)民生發(fā)展100強(qiáng)城市中排名第38位，“十三五”時(shí)期減貧22.4萬(wàn)人、出列貧困村304個(gè)、南漳、?？怠⒐瘸侨h摘帽，成為全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)市。

2. 教育事業(yè)在全國(guó)有名氣。近8年產(chǎn)生11名全國(guó)高考狀元，成為名副其實(shí)“狀元之城”，多年來(lái)理科、文科重點(diǎn)大學(xué)上線率均居全省前茅，義務(wù)教育均衡發(fā)展不斷加強(qiáng)，學(xué)前教育選擇性增強(qiáng)，職業(yè)教育、高等教育不斷提升。

3. 安全健康在全國(guó)有影響。連續(xù)12年獲湖北省綜治優(yōu)勝單位，獲全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，群眾安全感和治安滿意度指數(shù)分別達(dá)到96%和95%以上，“三化五聯(lián)”綜治中心規(guī)范化建設(shè)模式在全國(guó)推廣，成為國(guó)家衛(wèi)生城市、食品安全試點(diǎn)市、健康城市評(píng)價(jià)試點(diǎn)市。

三、當(dāng)前襄陽(yáng)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

受新冠肺炎疫情沖擊和國(guó)際上諸多不確定性因素影響，當(dāng)前襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。襄陽(yáng)要在抓好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

1. 搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以改革開(kāi)放促發(fā)展。我國(guó)自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要使命。自貿(mào)區(qū)建設(shè)重在制度和功能的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)整個(gè)“放、管、服”鏈條的打造。襄陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)要在承擔(dān)推動(dòng)投資便利化、貿(mào)易自由化、監(jiān)管法治化、金融國(guó)際化等共性任務(wù)上發(fā)揮先行先試、對(duì)接國(guó)際、創(chuàng)新政策、完備法律、提供樣本等主要作用的同時(shí)，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極探索前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端銷售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)、高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。

2. 搶抓“兩帶”建設(shè)機(jī)遇，以鞏固地位促發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶（中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版支撐帶）的簡(jiǎn)稱，包括9省2市，涵蓋長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、云貴等地區(qū)。其主要建設(shè)內(nèi)容包括六個(gè)方面：一是率先建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系;二是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);三是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;四是培育全方位對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì);五是建設(shè)水清地綠天藍(lán)的美麗長(zhǎng)江;六是創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。這要求襄陽(yáng)堅(jiān)守“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”規(guī)矩，以“兩山理論”為指引，在切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江母親河基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放開(kāi)發(fā)發(fā)軔于襄陽(yáng)，規(guī)劃范圍3省17地市84縣市區(qū)，面積19.16萬(wàn)平方公里。《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》點(diǎn)到襄陽(yáng)的有38處，提到“襄陽(yáng)”的32處，其中最重要的是：依托漢江水道，發(fā)揮武漢建設(shè)國(guó)家中心城市和襄陽(yáng)打造區(qū)域中心城市的帶動(dòng)作用;支持襄陽(yáng)鞏固湖北省域副中心城市地位，加快打造漢江流域中心城市和全國(guó)性綜合交通樞紐，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。為將《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)落細(xì)，襄陽(yáng)組織編制了《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶襄陽(yáng)沿江發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》，包括總體規(guī)劃與空間、生態(tài)、水利、交通、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、文化旅游七個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)啟了“擁江護(hù)水”“水潤(rùn)城鄉(xiāng)”新時(shí)代，努力把漢江襄陽(yáng)段打造成為國(guó)家沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樣板。

3. 搶抓促進(jìn)中部崛起機(jī)遇，以彰顯作為促發(fā)展。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在江西主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)，就做好中部地區(qū)崛起工作提出了八點(diǎn)意見(jiàn)。從中部地區(qū)發(fā)展來(lái)看，正是勢(shì)頭正勁、大有可為之時(shí)。當(dāng)前，與長(zhǎng)三角城市群等相比，中部地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力雖與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，正在加快走向區(qū)域發(fā)展的前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿、要素集聚的前沿。因此，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中部地區(qū)作出了“勢(shì)頭正勁、大有可為”的重要判斷。這既是重新認(rèn)識(shí)中部地區(qū)的邏輯起點(diǎn)，也是推動(dòng)中部地區(qū)崛起的歷史機(jī)遇。襄陽(yáng)要遵循習(xí)近平總書(shū)記指明的推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等“八點(diǎn)要求”，搶抓促進(jìn)中部崛起機(jī)遇，把襄陽(yáng)打造成更加重要的區(qū)域支撐、產(chǎn)業(yè)高地、綜合樞紐。

4. 搶抓國(guó)家應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦機(jī)遇，以調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦緣起于美國(guó)以對(duì)華貨物貿(mào)易巨額逆差為由發(fā)起的爭(zhēng)端，但其真實(shí)目的是遏制中國(guó)的崛起和發(fā)展，實(shí)質(zhì)是兩種制度、兩種體系和兩種文化之爭(zhēng)，是守成大國(guó)——霸權(quán)主義美國(guó)與新崛起大國(guó)——社會(huì)主義中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化上的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)，也就是中美兩國(guó)在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。中美貿(mào)易摩擦中我國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)是工業(yè)體系的脆弱性。除了人工智能（AI）、超級(jí)電腦、航天、生物科技等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，總體上說(shuō)我國(guó)工業(yè)缺少核心原創(chuàng)性技術(shù)，關(guān)鍵核心技術(shù)遭遇“卡脖子”現(xiàn)象突出，特別是芯片、高技術(shù)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題日益凸顯。面對(duì)這一形勢(shì)，襄陽(yáng)一是要全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)內(nèi)加快推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化資源配置效率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變提供有利的內(nèi)部環(huán)境;對(duì)外進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，在留住原有資本的同時(shí)也要吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)資本;二是要鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和科技硬實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;三是要打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與執(zhí)法力度，營(yíng)造企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。

5. 搶抓應(yīng)對(duì)疫情及其影響機(jī)遇，以提升能力促發(fā)展。面對(duì)疫情，襄陽(yáng)面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從國(guó)際看，疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，使外部環(huán)境的不確定性陡然大增。一是全球生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈斷裂反過(guò)來(lái)“倒灌”影響我國(guó)經(jīng)濟(jì);二是美國(guó)與西方其他國(guó)家“甩鍋”“抹黑”影響我國(guó)發(fā)展;從國(guó)內(nèi)看，一是就業(yè)形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，二是物價(jià)的結(jié)構(gòu)性上漲壓力增大，三是房地產(chǎn)市場(chǎng)不確定性增強(qiáng)，四是地方政府收支缺口擴(kuò)大，五是銀行體系流動(dòng)性淤積，六是城市承載能力與治理能力補(bǔ)短板的任務(wù)重。然而危中有機(jī)，襄陽(yáng)要將提升城市承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、公共服務(wù)能力作為當(dāng)前和今后的重點(diǎn)工作任務(wù)：一是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，二是加快深化制造業(yè)智能化改造，三是加快智能城市建設(shè)步伐，四是加強(qiáng)公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理能力建設(shè)，五是促使境外投資者繼續(xù)看好中國(guó)市場(chǎng)，六是抓住國(guó)家傾斜支持湖北恢復(fù)發(fā)展與災(zāi)后重建這一最大機(jī)遇。

6. 搶抓“一主兩翼”建設(shè)機(jī)遇，以強(qiáng)化支撐促發(fā)展。2020年4月21日，湖北日?qǐng)?bào)以題為《如何繪制好湖北“十四五”發(fā)展藍(lán)圖？這場(chǎng)會(huì)議提出要求！》報(bào)道了湖北對(duì)于“十四五”規(guī)劃編制的總體要求。其中提到，湖北要著力解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，更好發(fā)揮武漢和襄陽(yáng)、宜昌“一主兩翼”的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。這是湖北首次提出“一主兩翼”的概念。“一主兩翼”就是要在全省形成以武漢城市圈為主體、以襄十隨城市帶和宜荊荊城市帶為兩翼的發(fā)展格局，其主要目的是通過(guò)支持中心城市的發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)全省協(xié)調(diào)發(fā)展。襄陽(yáng)作為其中的中心城市，將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

四、“十四五”時(shí)期襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)定位引領(lǐng)

“十四五”時(shí)期襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)定位引領(lǐng)，但在新時(shí)代要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在對(duì)“一極兩中心”重新解讀理解基礎(chǔ)上，以“四城”建設(shè)支撐“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)建成。

（一）對(duì)“一極兩中心”重新解讀

1. 一極：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極。可簡(jiǎn)單理解為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶+重要+綠色+增長(zhǎng)極。“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是區(qū)域范圍，要求襄陽(yáng)跳出省域，在更大范圍、更高平臺(tái)上創(chuàng)造新業(yè)績(jī);“重要”是發(fā)展定位，要求襄陽(yáng)成為區(qū)域發(fā)展中不可或缺的生力軍、主力軍、王牌軍;“綠色”是指導(dǎo)思想，要求襄陽(yáng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展的排頭兵、引領(lǐng)者、示范者;“增長(zhǎng)極”是落腳點(diǎn)，要求襄陽(yáng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、火車頭、催化劑。概括地講，就是要以綠色發(fā)展理念為指引，把襄陽(yáng)建設(shè)成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展的骨干力量和強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，“十四五”期間襄陽(yáng)要著重抓好三方面建設(shè)：一是擴(kuò)大城市規(guī)模、提升城市能級(jí)、帶動(dòng)綠色發(fā)展;二是夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐綠色發(fā)展;三是打造比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)要素集聚與輻射帶動(dòng)能力、引領(lǐng)綠色發(fā)展。

2. 兩中心：漢江流域中心城市、省域副中心城市。兩個(gè)中心的關(guān)系是：建設(shè)漢江流域中心城市，是對(duì)襄陽(yáng)發(fā)展作出的科學(xué)定位，是在新的發(fā)展階段全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)省域副中心城市，是發(fā)揮襄陽(yáng)優(yōu)勢(shì)、助力湖北建成支點(diǎn)走在前列的政治任務(wù)。即：漢江流域中心城市是目標(biāo)，省域副中心城市既是一個(gè)階段性目標(biāo)，更是一種政治責(zé)任。因此，建設(shè)省域副中心城市總體要求，襄陽(yáng)必須是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，在全省應(yīng)有相對(duì)明顯的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量占到全省的六分之一，在全省形成“三三制”發(fā)展格局;必須是區(qū)域性科技教育中心，在全省應(yīng)有相對(duì)明顯的科教優(yōu)勢(shì);對(duì)外開(kāi)放程度必須居全省領(lǐng)先水平，在全省應(yīng)有相對(duì)明顯的市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì);社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民生活水平必須居中部地區(qū)同類城市前列，在全省應(yīng)有相對(duì)明顯的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)。建設(shè)漢江流域中心城市的中心任務(wù)是加快發(fā)展，主攻方向是突出特色、培育產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略基礎(chǔ)是完善城市功能、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，不竭動(dòng)力是改革開(kāi)放，核心戰(zhàn)略是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，重要抓手是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障和改善民生，根本保證是加強(qiáng)黨的建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期甚至更長(zhǎng)時(shí)期，襄陽(yáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)穩(wěn)居同類城市前列，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和引領(lǐng)區(qū)域風(fēng)尚的文化發(fā)展高地，建成國(guó)家法治城市;被市場(chǎng)主體認(rèn)可，成為魅力彰顯的山水園林城市、漢江流域城鎮(zhèn)化發(fā)展標(biāo)桿;生態(tài)一流成為襄陽(yáng)最根本、最持久、最難替代的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成本地人自豪、外地人向往的宜業(yè)宜居之地。

（二）“四城”建設(shè)支撐“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)建設(shè)

“十四五”時(shí)期，襄陽(yáng)在建設(shè)“一極兩中心”過(guò)程中，要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提級(jí)、社會(huì)發(fā)展提質(zhì)、城市建設(shè)提檔、鄉(xiāng)村振興提效，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實(shí)力之城、功能完善的魅力之城、生態(tài)一流的綠色之城、人文宜居的幸福之城建設(shè)支撐“一極兩中心”發(fā)展目標(biāo)，全面提升襄陽(yáng)區(qū)域輻射力、帶動(dòng)力、影響力，打造“一主兩翼”核心引擎。

1. 實(shí)力之城。高質(zhì)量發(fā)展走在區(qū)域前列，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為區(qū)域示范，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，形成強(qiáng)力支撐“一極兩中心”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力走在中部城市前列，經(jīng)濟(jì)的首位度、創(chuàng)新度、開(kāi)放度明顯提升，成為漢江流域名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)中心。

2. 魅力之城。全國(guó)性綜合交通樞紐地位明顯提升，市域城鎮(zhèn)體系不斷完善，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省前列，中心城市能級(jí)全面提升，形成布局合理、功能配套、配置高效、承載有力的城市功能體系，城市品質(zhì)顯著提升，山水園林城市魅力彰顯。

3. 綠色之城。形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展相適應(yīng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，生態(tài)系統(tǒng)完整，主體功能優(yōu)化，山水特色突出，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和機(jī)制基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，成為國(guó)家生態(tài)文明示范市、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極。

4. 幸福之城。全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固提升，城市文明程度和市民素質(zhì)顯著提高。建成全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增加。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系，建立完善公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)居民普遍享有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。社會(huì)治理能力和依法治市水平顯著提升，法治建設(shè)走在全省前列。誠(chéng)信體系建設(shè)取得新突破。建成宜業(yè)宜居宜養(yǎng)城市，人民群眾充滿幸福感、歸屬感、安全感和自豪感。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 習(xí)近平在參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 整體謀劃系統(tǒng)重塑全面提升 織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-25.

[2]? 高舉旗幟 牢記囑托 全面建成小康社會(huì) 開(kāi)啟湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程——在中國(guó)共產(chǎn)黨湖北省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].湖北日?qǐng)?bào)，2017-07-03.

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