“十四五”時期現代產業(yè)體系發(fā)展的重點戰(zhàn)略任務

吳傳清

[編者按]? “十四五”時期是我國在全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。為更好服務國家和地方“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究和部署，武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院創(chuàng)辦了“‘十四五發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃論壇”，持續(xù)圍繞國家、省、市、縣“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的理論、實踐以及文本研究等主題，開展發(fā)展規(guī)劃編制的學理研究、務實探討和工作交流，為國家和地方“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制建言獻策。

黨的十九屆五中全會勝利召開后，新一期“‘十四五發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃論壇”成功召開。本期論壇以“《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》學習心得交流”為主題，邀請了來自武漢大學、華中科技大學等單位專家學者進行專題報告。經與會專家授權，現將專家發(fā)言材料分兩期刊發(fā)。

產業(yè)是經濟之本?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）在發(fā)展目標、經濟建設、文化建設、生態(tài)文明建設、強軍建設等部分都涉及現代產業(yè)體系發(fā)展相關內容。主要有：產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化、產業(yè)鏈供應鏈、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施產業(yè)、數字經濟、產業(yè)協(xié)調、農業(yè)現代化、現代文化產業(yè)體系、綠色產業(yè)、健康產業(yè)、優(yōu)化國防科技工業(yè)布局等。《建議》關于現代產業(yè)體系發(fā)展的論述呈現出以下顯著的新特點：

1. 提高產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平。打好“產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)”是新時代振興實體經濟、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。實體經濟乃國民經濟命脈所在，推動經濟高質量發(fā)展的核心是加強產業(yè)轉型升級，做強做優(yōu)實體經濟。《建議》強調堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基，堅定不移建設制造業(yè)強國。提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，是一項系統(tǒng)工程，其重點任務主要包括：不斷優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐和配置效率;按照行業(yè)與門類精準施策，圍繞加強供應鏈建設開展頂層設計，找準薄弱環(huán)節(jié)補足短板;聚焦關鍵產品、核心技術實施科研攻關，取得一批先進適用技術成果，努力實現產業(yè)鏈供應鏈多元化;推動國內產業(yè)合理分布，按照均衡化的要求對部分產能實施疏解、轉移，促進區(qū)域產業(yè)協(xié)調、均衡發(fā)展;通過國際產業(yè)安全合作，形成產業(yè)安全優(yōu)勢互補格局，構建更加安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

2. 加快發(fā)展數字經濟。《建議》強調，堅定不移建設“數字中國”，加快發(fā)展數字經濟，加快數字社會、數字政府建設：推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群;快速推進服務業(yè)數字化，實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，到2035年基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。

3. 加快發(fā)展現代服務業(yè)?！督ㄗh》從發(fā)展生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)的視角提出了“十四五”服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點?！督ㄗh》強調推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，將發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)、運輸物流、法律咨詢等服務業(yè)擺在更加突出的位置，使之同先進制造業(yè)、現代農業(yè)相互促進、深度融合?！督ㄗh》強調推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級發(fā)展，重點加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)。強調推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。關于健康產業(yè)，《建議》在“全面推進健康中國建設”部分進一步強調，加強健康服務體系建設，發(fā)展健康服務業(yè);發(fā)展高端醫(yī)療設備制造業(yè)。關于養(yǎng)老服務業(yè)，《建議》在“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”部分進一步強調，“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展”。關于旅游業(yè)，《建議》在“健全現代文化產業(yè)體系”部分進一步強調，推動文旅融合發(fā)展，建設一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。

4. 提高農業(yè)質量效益和競爭力?！督ㄗh》沿用了“農產品主產區(qū)”的主體功能區(qū)概念術語表述，強調“支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力”?！督ㄗh》強調，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度;強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，注重發(fā)展智慧農業(yè);以生態(tài)綠色為發(fā)展方向、農業(yè)標準化建設為標桿、以農產品質量安全為保障，重點打造一批農業(yè)現代化示范區(qū);推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展?！爸腔坜r業(yè)”“農業(yè)現代化示范區(qū)”等都是新表述。其中，“智慧農業(yè)”是“農業(yè)信息化”“數字農業(yè)”的升級版表述。“農業(yè)現代化示范區(qū)”則是“農業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)”“農業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)” 的升級版表述。

5. 健全現代文化產業(yè)體系?！督ㄗh》將“文化事業(yè)和文化產業(yè)”并列表述，提出了“現代文化產業(yè)體系”的新表述。強調繼續(xù)深化文化體制改革，做好文化產業(yè)的頂層設計，完善相關政策，豐富優(yōu)質文化產品的研發(fā)和供給;加強數字化戰(zhàn)略引領，探索適應現代產業(yè)體系的企業(yè)形態(tài)、文化業(yè)態(tài)，打造滿足人民文化需求的消費模式;創(chuàng)新文化產業(yè)園區(qū)建設，打造一批有感染力、影響力的區(qū)域文化產業(yè)帶，推動文旅融合發(fā)展。

6. 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)?！督ㄗh》強調，加快發(fā)展壯大新一代新技術產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物產業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。

7. 加強基礎設施產業(yè)發(fā)展?！督ㄗh》強調，加強新型基礎設施、重大交通基礎設施、重大能源基礎設施建設、重大水利基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

8. 促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展?！督ㄗh》反復強調產業(yè)協(xié)調發(fā)展：推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合發(fā)展;推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調;促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展;促進文化與旅游融合發(fā)展。

9. 發(fā)展綠色產業(yè)，推動產業(yè)綠色化發(fā)展?！督ㄗh》強調，發(fā)展綠色金融、環(huán)保產業(yè)等綠色產業(yè)，推進重點行業(yè)綠色化改造。

（作者系武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長，教授，博士生導師，武漢大學區(qū)域經濟研究中心主任，武漢市、黃石市人民政府決策咨詢委員會委員，《長江經濟帶高質量發(fā)展研究報告》主編，《長江經濟帶產業(yè)發(fā)展報告》主編）