社會(huì)主義民主就是人民當(dāng)家作主

唐亞林

新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不僅創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，而且建構(gòu)了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，開辟了自主理性、整體協(xié)調(diào)、適應(yīng)變革的中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，為世界的發(fā)展提供了獨(dú)具魅力和持久生命力的“中國之治”的理想圖景。

探究其中的根本奧秘，在于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民將當(dāng)代中國的發(fā)展有機(jī)地融入到人類社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展洪流之中，并形成集制度框架體系、運(yùn)作機(jī)制體系、價(jià)值追求體系、內(nèi)在邏輯體系、文明發(fā)展體系于一體的新型發(fā)展體系。其中，在政治發(fā)展領(lǐng)域，形成人民當(dāng)家作主制度體系，建立社會(huì)主義民主政治新型形態(tài)，為開創(chuàng)“中國之治”理想圖景提供至善的政治制度體系。中國社會(huì)主義民主政治從歷史演進(jìn)、制度原理、機(jī)制體系、運(yùn)作績效等方面，綜合反映了它是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

中國社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)，在于將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一于民主政治建設(shè)的整個(gè)過程，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，進(jìn)而將民主的價(jià)值、民主的過程、民主的績效以及民主的發(fā)展道路有機(jī)統(tǒng)一于中國社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程之中。

人民當(dāng)家作主最真實(shí)

“人民是國家的真正主人”：社會(huì)主義民主政治的人民性與代表性。國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的真正主人，是社會(huì)主義民主政治的根本屬性。

人民是歷史的創(chuàng)造者。人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，黨和國家的事業(yè)始終以人民為中心，并依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。新中國70多年發(fā)展史，無論是首創(chuàng)精神、改革精神，還是勤勞精神、奮斗精神，無不印證了發(fā)展的力量、改革的力量都來自人民群眾的偉大創(chuàng)造的道理。

國家一切權(quán)力屬于人民。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家的國體性質(zhì)，人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的政體形式這二者的有機(jī)結(jié)合，從內(nèi)容和形式上確保了人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。從國體和政體的內(nèi)容上看，人民的意志構(gòu)成了國家的意志，人民的意愿構(gòu)成了人民代表大會(huì)決策的來源;從國體和政體的形式上看，最廣大人民的根本利益決定了國家根本利益的走向，人民通過選舉、參與、監(jiān)督、評(píng)估等多種方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家生活的管理。

人民是國家的真正主人。人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，人民選舉自己的代表，組成代議機(jī)關(guān)，再由代議機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。在此過程中，人民通過選舉和監(jiān)督代表、代議機(jī)關(guān)，代表通過選舉和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的方式，實(shí)現(xiàn)了人民代表的人民性和代表性，實(shí)現(xiàn)了人民對(duì)國家權(quán)力的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國人大代表來自全國各地和各條戰(zhàn)線，從事不同職業(yè)，而且全國55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表，具有廣泛的代表性。這充分體現(xiàn)了工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國體性質(zhì)，展現(xiàn)了國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)充分的人民性的實(shí)質(zhì)，這是確?！叭嗣癞?dāng)家作主”的根本所在。

“人民政府為人民”：人心政治的最高境界。中國共產(chǎn)黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，這是由中國共產(chǎn)黨作為先鋒隊(duì)組織和使命型政黨的內(nèi)在性質(zhì)所決定的。社會(huì)主義民主政治是維護(hù)最廣大人民利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、滿足人民美好生活需要、體現(xiàn)人民心聲的民心政治、人心政治。社會(huì)主義民主政治作為“人心政治”的最高境界，主要體現(xiàn)在“人民政府為人民”上。

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這確保了“人民政府為人民”初心的本色始終不變。中國共產(chǎn)黨通過先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)、高尚的奮斗目標(biāo)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、強(qiáng)大的組織體系、純潔的黨員隊(duì)伍等，帶領(lǐng)中國人民為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，直至最終實(shí)現(xiàn)人的完全解放的終極目標(biāo)而奮斗。在此過程中，中國共產(chǎn)黨通過對(duì)人民意志的高度整合和集中表達(dá)、對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公正分配、對(duì)人民群眾的全心全意服務(wù)，并通過法律程序?qū)Ⅻh和人民的意志上升為國家的意志，實(shí)現(xiàn)了黨的意志、人民的意志與國家的意志的高度一致性。

中國共產(chǎn)黨高舉愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟，堅(jiān)持全國一盤棋思想，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，開創(chuàng)各民族共同繁榮發(fā)展、國家整體發(fā)展的新格局。當(dāng)代中國民主政治的發(fā)展，是圍繞中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)這一根本目標(biāo)，緊緊依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨按照各民族一律平等、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的方針，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)利，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在民族區(qū)域自治地區(qū)，中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)籌改革發(fā)展大局，做好全局性戰(zhàn)略規(guī)劃，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行對(duì)口支援制度，加強(qiáng)以教育和就業(yè)為核心的公共服務(wù)制度建設(shè)，逐漸開創(chuàng)了各民族共同繁榮發(fā)展、國家整體發(fā)展的新格局。在對(duì)口支援制度方面，黨和政府不僅創(chuàng)造了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目為主的經(jīng)濟(jì)援助，以派遣醫(yī)療隊(duì)、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人才和開展遠(yuǎn)程網(wǎng)上醫(yī)療為主的醫(yī)療援助，以東部高校定向支持民族地區(qū)高校、培訓(xùn)中小學(xué)師資隊(duì)伍、職工職業(yè)技能培訓(xùn)為主的教育援助，以雙向掛職任職為主的人才援助等對(duì)口支援新內(nèi)容、新形式，而且還在東部發(fā)達(dá)省市和民族區(qū)域自治地區(qū)之間，建立省市定點(diǎn)包干對(duì)口支援民族區(qū)域自治地區(qū)制度，出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠與轉(zhuǎn)移支付制度，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與全國一盤棋發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，厚植社會(huì)主義民主政治發(fā)展的組織和服務(wù)根基，不斷提升人心政治的新境界。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是社會(huì)主義民主政治的重要目標(biāo)。要把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)落到實(shí)處，就必須堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，傾聽群眾的意見和呼聲，回應(yīng)群眾的需求和愿望，密切和人民群眾的血肉聯(lián)系。將回應(yīng)機(jī)制、透明機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治運(yùn)作的全過程，創(chuàng)設(shè)讓人民群眾積極參與國家和社會(huì)生活管理的機(jī)制化平臺(tái)和制度化體系，全面滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進(jìn)而厚植社會(huì)主義民主政治發(fā)展的組織和服務(wù)根基，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。

人民當(dāng)家作主最管用

“全過程參與”：社會(huì)主義民主政治的真實(shí)性、廣泛性與創(chuàng)新性。民主既是一種國家形式，又是一種公民參與國家和社會(huì)生活管理的平等權(quán)利。在社會(huì)主義中國，人民是國家的真正主人，他們參與國家和社會(huì)生活管理的渠道與途徑有多種多樣，而且表現(xiàn)為一種全過程參與的形態(tài)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的真實(shí)性、廣泛性與創(chuàng)新性，即對(duì)重大法律法規(guī)、重大決策政策、重大議題項(xiàng)目等都擁有事務(wù)知情權(quán)、意見表達(dá)權(quán)、規(guī)劃建議權(quán)、決策參與權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、績效評(píng)估權(quán)等，并通過多種機(jī)制與制度設(shè)計(jì)得以具體實(shí)現(xiàn)。

人民全過程參與國家和社會(huì)生活的管理，既可以通過人大代表把自己的意愿和需求轉(zhuǎn)化為各種意見與提案，最終通過人民代表大會(huì)轉(zhuǎn)化為國家和地方法律法規(guī)、大政方針、政策體系等;又可通過人大代表工作室制度、立法聯(lián)系點(diǎn)制度、聽證制度、評(píng)估制度、網(wǎng)站意見征求征詢制度等多種形式，將意見和建議直接提交到國家與地方?jīng)Q策機(jī)關(guān)，供參考、借鑒和運(yùn)用。我們可以從全國人大常委會(huì)在基層設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)制度來管窺當(dāng)代中國決策科學(xué)化民主化的特質(zhì)以及人民全過程參與民主政治的特點(diǎn)。

2015年7月，為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”要求，推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化，全國人大常委會(huì)法工委確定了第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。這種推動(dòng)國家和地方重大立法等重大決策扎根社區(qū)、扎根民眾的民主參與形式的創(chuàng)新活動(dòng)，直接把民眾和基層的聲音傳遞到權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅讓國家和地方各項(xiàng)重大決策充分體現(xiàn)民心民意，凝聚共識(shí)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的真實(shí)性和廣泛性，而且為決策符合實(shí)際需求和后續(xù)有效執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國民主政治全過程參與的創(chuàng)新性。

“有事好商量，眾人的事由眾人商量”：多樣化制度體系與機(jī)制體系創(chuàng)造協(xié)商民主的新空間?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事由眾人商量”，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在新形勢下的具體體現(xiàn)與拓展應(yīng)用。

中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的過程中，一是創(chuàng)造了廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主制度形態(tài)，其領(lǐng)域涵蓋政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等領(lǐng)域，其程序包括制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋等環(huán)節(jié)，其特點(diǎn)為國家與社會(huì)多層面協(xié)商組織與協(xié)商機(jī)制、平等參與友好協(xié)商、事前溝通事中磋商事后評(píng)估、廣泛共識(shí)與公共政策的商定等。而且，這種協(xié)商民主制度形態(tài)貫穿在當(dāng)代中國民主政治的不同層級(jí)、不同黨派、不同機(jī)構(gòu)、不同組織、不同領(lǐng)域、不同議題之中，展現(xiàn)了當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的“大協(xié)商戰(zhàn)略”。二是創(chuàng)造了廣覆蓋、多樣化、制度化的基層直接民主的實(shí)踐形態(tài)，主要包括以村民自治制度與居民自治制度為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度，以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，以各類重大法律重大決策為主的意見征求征詢會(huì)、聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、民主議事會(huì)等會(huì)議制度。

在廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主制度形態(tài)中，最為核心的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，表現(xiàn)在共同參加國家政權(quán)的建設(shè)以及相互監(jiān)督上，并通過人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，貫徹團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。

在實(shí)際政治生活中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政黨協(xié)商，形成了諸多有生命力和實(shí)際績效的運(yùn)作形態(tài)：一是執(zhí)政黨與參政黨之間的協(xié)商與監(jiān)督，表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨自覺接受各民主黨派的監(jiān)督、各民主黨派對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等。二是中共中央聽取各民主黨派中央關(guān)于如中共中央報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作等重大發(fā)展方略的意見，各民主黨派中央直接向中共中央提出建議，中共中央向各民主黨派中央提出重大委托課題調(diào)研需求等等，并形成了制度化運(yùn)作形式。三是各民主黨派人士通過擔(dān)任國家和地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參加國家和社會(huì)生活管理，成為人大代表和政協(xié)委員參政議政等方式，全面參政議政。比如，中共中央根據(jù)各大民主黨派自身的專長和特點(diǎn)，專門委托各民主黨派就重大議題開展專項(xiàng)課題研究，然后直接向中共中央提出建議，就是一種與時(shí)俱進(jìn)的政黨協(xié)商新形式。

在廣覆蓋、多樣化、制度化的基層直接民主的實(shí)踐形態(tài)中，針對(duì)社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商與處置而設(shè)計(jì)的民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、民主議事會(huì)等，是最受基層民眾歡迎的協(xié)商民主制度與機(jī)制。社區(qū)居民選出居民代表，借助懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)、議事會(huì)等民主協(xié)商形式，對(duì)涉及廣大居民的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行對(duì)話、討論、商談、投票，形成共識(shí)后，對(duì)各項(xiàng)社區(qū)公共建設(shè)項(xiàng)目或社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與水平進(jìn)行全過程監(jiān)督，共筑共營和諧共治、共榮發(fā)展的社區(qū)生活共同體，從而建構(gòu)了當(dāng)代中國民主政治的基層直接民主實(shí)踐形態(tài)。這也是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的一大特點(diǎn)，即民眾通過參與身邊事的直接民主形式，既掌握了民主協(xié)商知識(shí)和技能，形成了有序的民主參與機(jī)制，又提升了民主參與水平和意識(shí)，打通了國家形態(tài)的民主與社會(huì)形態(tài)的民主的連接性、貫通性與落地性。

（作者：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：高天鼎