努力化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

胡懷國

我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，突如其來的新冠肺炎疫情及其在全球范圍的持續(xù)蔓延，增加了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，也增加了攻關(guān)的難度，我們將在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。外部環(huán)境的深刻變化和我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征，要求我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取有效措施，防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

積極應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，加快形成新發(fā)展格局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境正經(jīng)歷著深刻而巨大的變化，新冠肺炎疫情及其引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步增加了外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性。具體而言，20世紀(jì)80年代以來，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了新一輪經(jīng)濟(jì)自由化、經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，其在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長、重塑國際分工格局的同時(shí)，也造成了全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)虛擬化、資產(chǎn)泡沫化和日趨嚴(yán)重的貧富差距，并最終演變?yōu)?008年國際金融危機(jī)。與此相對(duì)的是，改革開放以來，我國不僅成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路，而且充分利用新一輪經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和人民生活水平不斷提高，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

2008年國際金融危機(jī)以來，西方主要經(jīng)濟(jì)體推出了一系列貨幣擴(kuò)張和財(cái)政刺激政策，不僅沒有推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇，反而引發(fā)了新一輪的資產(chǎn)泡沫，積累了規(guī)模龐大的政府債務(wù)和主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距、加劇了階層分化，甚至在某些國家引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)撕裂，并催生出形形色色的民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義和逆全球化思潮。面對(duì)國際金融危機(jī)以來持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟(jì)和日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，我國堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、持續(xù)擴(kuò)大開放，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2019年我國人均國民總收入首次突破1萬美元大關(guān)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新的歷史方位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確了不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的以人民為中心的發(fā)展思想，確立了全面貫徹新發(fā)展理念、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移地全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是在日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下取得的，實(shí)屬不易。今年的全球性新冠肺炎疫情在全球范圍的持續(xù)蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊并產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，世界主要經(jīng)濟(jì)體陷入深度衰退，全球供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊。按照國際貨幣基金組織6月份的預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將普遍萎縮8%-10%;在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，只有中國能夠保持經(jīng)濟(jì)正增長。

在全球經(jīng)濟(jì)相互依賴、互為一體的當(dāng)今世界，我們必須充分認(rèn)識(shí)外部環(huán)境的巨大變化及其可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國擁有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件和最大規(guī)模的中等收入群體，我們有足夠的底氣和能力應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)、化解各方面的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，在繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的同時(shí)，進(jìn)一步深化市場化改革、暢通國內(nèi)循環(huán)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)高水平開放，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的長期協(xié)調(diào)機(jī)制

此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大影響，而且對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了巨大壓力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏下，我國在全球范圍內(nèi)率先控制住了疫情，率先在第二季度實(shí)現(xiàn)了3.2%的經(jīng)濟(jì)正增長，不僅反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著足夠的潛力、韌性和回旋空間，而且充分反映了全國人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)的制度優(yōu)勢(shì)以及由制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化出的強(qiáng)大治理效能。這是一場突如其來的遭遇戰(zhàn)，期間我們遇到了重重困難和巨大挑戰(zhàn)，一定程度上反映出我國發(fā)展仍然存在突出的不平衡不充分問題。特別是在重大公共衛(wèi)生事件面前，我國社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理還不能充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理的要求。在全球疫情仍然持續(xù)蔓延、內(nèi)外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們必須堅(jiān)持底線思維，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問題新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的長期均衡。

全球性新冠肺炎疫情的持續(xù)時(shí)間及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球供應(yīng)鏈的沖擊程度具有高度不確定性，我們必須未雨綢繆，著力防范化解全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈外移風(fēng)險(xiǎn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確保我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。一方面，我們要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化市場化改革，暢通國內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，努力擴(kuò)大內(nèi)需;另一方面，著力維護(hù)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，進(jìn)一步提升我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。在這個(gè)過程中，我們要更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的長期協(xié)調(diào)機(jī)制;堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，要努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)。要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，積極的財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。財(cái)政政策要注重提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，加大減稅降費(fèi)力度、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，同時(shí)要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)社會(huì)融資規(guī)模適度增長、緩解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，引導(dǎo)貸款利率穩(wěn)步下行、切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，進(jìn)一步增強(qiáng)金融部門支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度和能力。同時(shí)，充分吸取西方國家上世紀(jì)80年代以來特別是國際金融危機(jī)以來的量化寬松政策引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)泡沫和貧富差距的教訓(xùn)，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，堅(jiān)持金融體系服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“房住不炒”，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相互依存、密不可分。我國上半年在應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，一度遭遇很大壓力，某種程度上反映出我國發(fā)展的不平衡不充分，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，而且表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分，特別是醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)、就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障體系等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)模式和人員流動(dòng)的不適應(yīng)不匹配。疫情發(fā)生后，黨中央及時(shí)推出“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎皶r(shí)建立和完善社區(qū)治理和救助體系，有力地兜住了民生底線，有效彌補(bǔ)了社會(huì)治理短板。我們要在建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作長期協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，建立教育醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤的機(jī)制，進(jìn)一步完善與人員高度流動(dòng)相匹配的就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障體系，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化。

“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！泵鎸?duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和全球性新冠肺炎疫情造成的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有足夠的底氣、能力和智慧戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。2020年是我國決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是布局“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，充分認(rèn)識(shí)我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化市場化改革、推動(dòng)高水平開放，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在不穩(wěn)定和不確定的世界中確保中國經(jīng)濟(jì)的大船乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任、研究員）

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