暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)　助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

劉洋

推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的新變化，以及由此出現(xiàn)的新情況和新問題，提出的旨在重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在全面深化改革與高水平開放過程中助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，是在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的關(guān)鍵舉措。

一

推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，意味著兩大循環(huán)不是有內(nèi)無外、有外無內(nèi)，而是相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰的你中有我、我中有你的辯證統(tǒng)一關(guān)系。只有立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、面向國(guó)際大循環(huán)，才能在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的前提下形成我國(guó)工業(yè)制成品的比較優(yōu)勢(shì)，才能在維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、降低對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴程度的基礎(chǔ)上，真正把握本土企業(yè)的生存狀況與發(fā)展前景，不斷培育我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，在全面深化改革與高水平對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)更好地聯(lián)通促進(jìn)。

只有準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中的主要矛盾，重點(diǎn)解決好國(guó)內(nèi)大循環(huán)這個(gè)主體和主題，才能在著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與盤活內(nèi)需潛力;才能切實(shí)將滿足國(guó)內(nèi)需求作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);才能真正將我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展與繁榮建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)之上，從而更好地服務(wù)于助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。因此，強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與挖掘消費(fèi)潛力，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量、打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)“經(jīng)絡(luò)”，使全球經(jīng)濟(jì)更加依賴中國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，以內(nèi)部循環(huán)能力的顯著提升，促進(jìn)更高水平全方位的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。

二

以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，是補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展短板、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力、解決現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分問題的必由之路。改革開放以來，我國(guó)通過積極參與全球價(jià)值鏈分工，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，用幾十年的時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化進(jìn)程。然而，這種外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅愈發(fā)難以應(yīng)對(duì)要素成本持續(xù)攀升的壓力，更無法解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后所面臨的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平偏低、關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足等問題。一方面，近年來隨著全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，貿(mào)易壁壘不僅提高了國(guó)際要素流動(dòng)的成本，也直接加劇了國(guó)際貿(mào)易與全球市場(chǎng)的萎縮。而突如其來的全球新冠肺炎疫情更嚴(yán)重阻斷了各國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資和要素流通渠道，內(nèi)部條件的實(shí)質(zhì)改變與外部環(huán)境的明顯惡化，使單純依靠外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊模式愈發(fā)不可持續(xù)。另一方面，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的銜接不暢，特別是內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈同沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的松散鏈接，使沿海地區(qū)在深度參與國(guó)際大循環(huán)體系的同時(shí)，卻難以帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的深度介入，從而形成全球產(chǎn)業(yè)鏈在我國(guó)沿海地區(qū)緊密深入融合、在我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)松散淺層鏈接的循環(huán)格局，最終導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域開放及收益不平衡下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是破解我國(guó)現(xiàn)階段不平衡不充分發(fā)展問題、促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。

從經(jīng)濟(jì)體量、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)等方面來看，我國(guó)已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的“硬核”基礎(chǔ)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局條件成熟、正當(dāng)其時(shí)。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大工業(yè)國(guó)，是目前世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，在利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際大循環(huán)、快速推動(dòng)本土工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中積累了豐富的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，近些年數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物流行業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)模式等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的快速發(fā)展，又從生產(chǎn)供給層面進(jìn)一步提升了我國(guó)暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的能力。與此同時(shí)，14億人口的超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為我國(guó)內(nèi)需潛力的不斷釋放、國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力的日益強(qiáng)勁提供了必要的前提條件。近年來，在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)、脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展、民生保障與改善成效顯著等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一系列歷史性變革的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已有7個(gè)年份超過100%，消費(fèi)自2014年起取代投資連續(xù)6年成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。我國(guó)在2018年成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)已占國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)的“半壁江山”。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)性消費(fèi)逐漸取代商品性消費(fèi)的主導(dǎo)地位，幾乎是居民消費(fèi)升級(jí)的必然趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅猛，占比提升正追趕歐美國(guó)家，直接反映出我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)的持續(xù)趨勢(shì)。此外，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至目前不到1%，對(duì)外貿(mào)易依存度已由2006年65.2%的近年峰值持續(xù)下降至2019年的不到33%。種種跡象均已清晰表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向促使生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)積極轉(zhuǎn)變。

三

供給體系不能有效適配和滿足國(guó)內(nèi)需求是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨的主要問題，供給側(cè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)難以有效暢通的主要矛盾。因此，必須堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略方向和最大推動(dòng)力，通過著力提升產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化和服務(wù)化水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)的多層次、差異化、個(gè)性化供給能力，不斷滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)型消費(fèi)的需求。同時(shí)，要抓住擴(kuò)大消費(fèi)這一擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的主要方面，挖掘中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，圍繞打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)“經(jīng)絡(luò)”，從供給和需求兩個(gè)層面共同發(fā)力推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平擺在首要位置，突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的自主創(chuàng)新瓶頸，以核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改變我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈中低端的國(guó)際分工格局。

一是在充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、生物識(shí)別等重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)問題展開科研攻關(guān)，強(qiáng)化共性技術(shù)和前瞻技術(shù)的研究基礎(chǔ)與能力。要充分發(fā)揮政府和公立機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新孵化作用，有效發(fā)揮企業(yè)特別是中小企業(yè)在應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面的主體作用。著力改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資環(huán)境與融資渠道，切實(shí)提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋官、產(chǎn)、學(xué)、研的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)的體制機(jī)制，以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)鏈接修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，彌合技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鏈接缺失，提高科技創(chuàng)新效率與科技成果轉(zhuǎn)化率。

二是立足于我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局存在差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局規(guī)劃，健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，在引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，積極培育內(nèi)陸地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷移和延伸的能力，推動(dòng)區(qū)域間特別是沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)鏈接，構(gòu)建并拓展基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防范外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略縱深網(wǎng)。建立健全確保區(qū)域間政策協(xié)調(diào)和協(xié)同開放的各項(xiàng)體制機(jī)制，為建立在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和供應(yīng)互補(bǔ)等生產(chǎn)分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供關(guān)鍵的制度保障，為內(nèi)陸和不發(fā)達(dá)地區(qū)依托借助國(guó)內(nèi)大循環(huán)參與融入國(guó)際大循環(huán)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提供必要的平臺(tái)支持。

抓住擴(kuò)大消費(fèi)這一擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的主要方面，以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，著力構(gòu)建民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過積極探索構(gòu)建與現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、涵蓋實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶、住有所居的民生保障制度體系，不斷完善民生保障制度建設(shè)，釋放我國(guó)龐大消費(fèi)群體的消費(fèi)潛力。同時(shí)，通過穩(wěn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移支付等政策“組合拳”，提高居民收入水平，夯實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的前提基礎(chǔ)。此外，在把“蛋糕”做大的基礎(chǔ)上，致力于把“蛋糕”做好，以產(chǎn)品的升級(jí)換代、服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，不斷提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)正在擴(kuò)大的中等收入群體消費(fèi)的吸引力。

（作者：吉林大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任）

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