黨建引領(lǐng)新的社會階層組織化的形成機(jī)制

姜裕富

摘 要：改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)呈異質(zhì)化、分層化的發(fā)展趨勢，形成新的社會階層，打破了原有的國家力量與社會力量的平衡，對黨的建設(shè)、國家治理帶來了挑戰(zhàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要新的社會階層組織化的支持，而新的社會階層組織化程度低、新社會組織行政化色彩濃厚、政治體制對新的社會階層人士吸納能力有限等，制約了其從組織到組織化的發(fā)展。為此，需要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、加強(qiáng)對新的社會階層人士的政治思想教育、加強(qiáng)政協(xié)對新的社會階層人士的吸納、完善以整合為中心的黨建引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)，不斷提高新的社會階層組織化水平。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);新的社會階層;組織化

中圖分類號：D66文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163（2020）05-00072-05

一、新的社會階層組織化是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的社會基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是指對中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，來自全社會的認(rèn)同，而一個碎片化的社會是不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位鞏固的，有效整合不同社會階層是厚植黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的社會基礎(chǔ)的要求。2015年通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將“新的社會階層人士”與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”并列作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，“新的社會階層”包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員四類，而“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”指的是私營企業(yè)主、個體工商戶。2017年中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》再次明確了新的社會階層人士包括的四種類型。

（一）政黨對分散社會的整合是政黨的重要功能

社會轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是對傳統(tǒng)社會凝聚模式的否定，我國以利益為導(dǎo)向的社會分化機(jī)制否定了傳統(tǒng)社會中以道義為基礎(chǔ)的社會團(tuán)結(jié)機(jī)制，傳統(tǒng)的社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會觀念逐步瓦解，而舊秩序瓦解并不意味著新的秩序同步形成，伴隨著社會轉(zhuǎn)型過程的是各種社會失范、失序現(xiàn)象。我國社會轉(zhuǎn)型是以市場為導(dǎo)向的，市場競爭機(jī)制導(dǎo)致要素非均衡的流動，可能引發(fā)社會斷裂，從而對政黨重構(gòu)社會秩序造成挑戰(zhàn)，被市場機(jī)制分割的社會再組織化是克服重構(gòu)秩序困境的必然選擇。建立在階級分析上的政黨基礎(chǔ)必然要適應(yīng)以階層分析的新動態(tài)，客觀地評估市場經(jīng)濟(jì)中新出現(xiàn)的各種階層，分析新階層變化、特點(diǎn)和思維與行動方式，協(xié)調(diào)不同階層之間的利益關(guān)系和地位，共同為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。

（二）政治參與是社會新階層組織化的動力

經(jīng)過40多年的改革開放，與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的技術(shù)、管理相關(guān)的社會群體已經(jīng)形成，它們具有共同的特征：一是大多屬于黨外人士，政治參與途徑有限。中國特色的政治社會屬性決定了黨外人士與政治資源一定程度的隔離，能夠擔(dān)任人大、政協(xié)代表或委員的新的社會階層人士畢竟是少數(shù)，他們期望能有更多的參與途徑，合理地表達(dá)自己的利益訴求，而特定的身份限制了他們政治參與的途徑，覺得自己所獲得的巨大市場利益得不到有效的保障，人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面的危機(jī)感較強(qiáng)。二是大多具有較高的專業(yè)技能，年齡結(jié)構(gòu)偏低。他們大多是改革開放以來投身于市場創(chuàng)業(yè)的成功人士，學(xué)歷高、年紀(jì)輕，擁有某些方面的專業(yè)技能。三是收入高，社會獨(dú)立性強(qiáng)，思想活躍。他們大多接受高等教育，受中西文化影響較大，容易接受新思想，意識形態(tài)方面相對多元復(fù)雜。一般說來，要實現(xiàn)從新的社會階層人士到組織化的新社會階層變遷，最大動力是通過政治參與影響公共政策制定，形成有利于維護(hù)自身利益的政策。

（三）現(xiàn)代化建設(shè)需要政黨與社會的合作

新的社會階層人士雖然擁有管理和技術(shù)特長，但大多數(shù)與其他企業(yè)的從業(yè)人員一樣，屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，是改革與發(fā)展的主力軍，是鞏固政權(quán)、維護(hù)社會發(fā)展不可缺少的力量。新的社會階層人士是先富起來的群體，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要，通過合法經(jīng)營為國家和社會創(chuàng)造了大量的財富，解決了勞動者的就業(yè)問題，為國家提供了稅收，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?，F(xiàn)代化建設(shè)必須把市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中新興的社會階層納入自己的組織體系或者統(tǒng)一戰(zhàn)線中，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，減少社會轉(zhuǎn)型對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會可能帶來的沖擊，防范各種危機(jī)。要提高國家治理能力，政黨、國家和社會中各種力量的合作是理性選擇。組織化的新的社會階層能大幅度提高合作的機(jī)會，減少合作成本，提高合作效益。

二、新的社會階層組織化的困境

當(dāng)前，我國還處于社會分層、利益主體分化、矛盾尖銳的時期，正在形成中的新的社會階層特殊的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益追求會影響到其組織化的過程，國家的政治吸納機(jī)制和社會組織建設(shè)的滯后也制約了其組織化的形成，新的社會階層組織化面臨著種種困境。

（一）新的社會階層組織化程度低

首先，“碎片化”是新的社會階層最顯著的特征[1]。

新的社會階層是按照從事行業(yè)性質(zhì)來劃分的，在新型組織中從事技術(shù)與管理工作的人士涵括范圍非常廣泛，分散在不同的市場組織之中，從新媒體、技術(shù)企業(yè)中的所有人、合伙人、高級管理人員到在一些微小企業(yè)中從事技術(shù)研發(fā)、管理的普通工作者，從平凡的“蟻族”“空巢青年”到“白富美”“金領(lǐng)”都可能是新的社會階層人士，高度的分散性使得他們很難被組織起來，高度的獨(dú)立性使得他們即使被組織起來以后，正常的組織活動也是非常困難。其次，獨(dú)立性強(qiáng)的特征。新的社會階層人士工作相互依賴性、協(xié)作性比較低，特別是那些在中小型企業(yè)中從事技術(shù)與管理工作的人士，經(jīng)常處理的是一般技術(shù)問題或日常管理中的問題而不是企業(yè)所有者的事務(wù)，不會涉及復(fù)雜社會關(guān)系，基本上能獨(dú)立完成。再次，內(nèi)部凝聚力較低也影響到新的社會階層組織化建設(shè)。傳統(tǒng)社會關(guān)系很大程度上是建立在血緣地緣基礎(chǔ)上，同行之間可以聯(lián)系，但難以建立親密的信任關(guān)系。新的社會階層人士在職業(yè)上是相互競爭的，有時又是需要相互協(xié)作的。這種缺乏血緣地緣的依托而僅僅建立在工作上的關(guān)系，沒有長期可靠的支撐，會極大地降低組織內(nèi)部的凝聚力。

（二）社會組織行政色彩濃厚

當(dāng)前新的社會階層人士也活躍于新的社會組織之中，而社會組織存在的行政化問題制約了其對廣大新的社會階層人士的吸引力。社會組織主要包括各種社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等。受以前社會組織管理體制的限制，社會組織管理制度改革之前成立的大量的社會組織行政化色彩非常濃厚，主要表現(xiàn)在社會組織管理中的“雙重管理”體制。在中共十八屆三中全會之前，在社會組織登記成立時，需要民政部門與主管部門的雙重批準(zhǔn)，日常活動也要接受兩個部門的管理，要按照相關(guān)部門的要求成立對口的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要完成或參與有關(guān)部門下達(dá)的各種活動。很大程度上被業(yè)務(wù)主管部門視為下屬機(jī)構(gòu)，按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來管理。由于社會組織的工作、經(jīng)費(fèi)等日常活動受制于主管部門，行政化趨勢不可避免。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出和促進(jìn)實施行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織，可以依法直接向民政部門申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。四類社會組織的直接登記工作在全國層面和地方各級層面都在逐步鋪開，有序進(jìn)行。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，2019年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實施意見》，提出全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，要求2020年底前基本完成。

雖然社會組織登記管理制度已經(jīng)改革，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革正在全面實施，但是由于路徑依賴的效應(yīng)，改革之前成立的大量社會組織行政化的管理對新的社會組織的影響不可小覷。這容易造成新社會組織一味地迎合政府社會管理的需要，忽視新的社會階層人士組織化的特殊需求，長此以往，對成員失去了吸引力，難以實現(xiàn)從組織到組織化的升華。

（三）政治體制的吸納能力不足

2017年，我國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人，其中黨外人士占比95. 5%，約為6900萬人[2]。這個龐大的群體活躍在中國經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，如果游離在國家政治體制之外，極有可能對國家經(jīng)濟(jì)社會造成安全隱患。國家政治體系有限的吸納能力無法容納全部，如何整合成為現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍是一個巨大的考驗。政協(xié)在新的社會階層政治吸納中起到了重要作用。習(xí)近平指出：要“改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員中來?！盵3]中共提出“各民主黨派擇優(yōu)、少量發(fā)展其中政治素質(zhì)好、層次高的代表性人士”，打開了新的社會階層政治參與的通道。但設(shè)定的“擇優(yōu)”“少量”“政治素質(zhì)好”“層次高”的限制性條件，使得選拔新的社會階層中的“代表性人士”非常困難，造成了新的社會階層來源多樣化與代表的有限性之間的矛盾。實踐中，民主黨派發(fā)展新的社會階層的基本原則向來是“從嚴(yán)掌握”“少量發(fā)展”。據(jù)上海統(tǒng)計，新的社會階層人數(shù)總量達(dá)365萬，而在滬各級人大代表和政協(xié)委員中，新的社會階層人士只有數(shù)百人[4]，政治體制既然無法全部吸納這個龐大的與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的新階層，只有加強(qiáng)新階層的組織化建設(shè)，把分散化的個體整合成有凝聚力的組織，降低新階層對政治經(jīng)濟(jì)社會秩序可能造成的沖擊，充分發(fā)揮新的社會階層在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的積極功能。

三、黨建引領(lǐng)新的社會階層組織化的幾個理念問題

亨廷頓認(rèn)為，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。那些在實際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強(qiáng)大的政黨?！盵5]這段話揭示了政黨、群眾與現(xiàn)代化之間的關(guān)系，其內(nèi)在的邏輯是：政黨要成功引領(lǐng)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要群眾的支持;群眾的支持是大規(guī)模的，是建立在制度化基礎(chǔ)上的;關(guān)鍵要素在于有一個強(qiáng)大的政黨，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)的責(zé)任。中國“比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”[6]，在實現(xiàn)偉大事業(yè)進(jìn)程中，離不開新的社會階層的密切合作，黨建引領(lǐng)新的社會階層組織化時必須正確認(rèn)識幾個深層的問題，以防止新的社會階層組織化建設(shè)陷入僵化。

（一）階層與階級

在馬克思主義看來，要對階級社會復(fù)雜的現(xiàn)象進(jìn)行分析，必須堅持階級分析的方法，否則，無法理解復(fù)雜階級關(guān)系的成因、本質(zhì)以及找到消除階級矛盾的根本途徑。階級分析法是馬克思主義者必須掌握的基本工具。毛澤東在《中國社會各階級的分析》中把中國社會各階級做了“朋友”和“敵人”的二元劃分，提出要根據(jù)各階級經(jīng)濟(jì)地位及其對革命的態(tài)度來辨別真正敵友，團(tuán)結(jié)真正的朋友，以打擊我們真正的敵人。改革開放以來，對社會不同群體采用社會分層理論來分析社會結(jié)構(gòu)變化。“新的社會階層”概念的采用，標(biāo)志著開始重視社會精英階層的重大社會功能。黨建引領(lǐng)是引導(dǎo)不同階層為偉大事業(yè)服務(wù)，而不是沿用階級斗爭思維對不同階層進(jìn)行政治身份上的鑒別。

（二）引領(lǐng)與控制

新的社會階層組織化中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項政治原則，黨的引領(lǐng)是政治思想、價值方向、組織活動的引領(lǐng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是控制新社會組織，而是使新的社會階層組織化活動為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。首先，引領(lǐng)不是命令，新的社會階層人士和組織都有自身獨(dú)立的事業(yè)，有自己的活動方式、范圍等，不能將其視為下屬單位而隨意發(fā)布命令，導(dǎo)致社會組織的行政化。其次，黨對新的社會階層人士和組織的領(lǐng)導(dǎo)，是要規(guī)范其活動，而不是掌控一切。通過政協(xié)等組織實現(xiàn)對新社會階層的領(lǐng)導(dǎo)，不是一味地把新的社會階層吸納到政協(xié)組織內(nèi)，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一。要避免擠壓新的社會階層人士和組織在法律范圍內(nèi)的自主活動空間，防止新的社會組織出現(xiàn)僵化。

（三）社會組織化與社會組織

新的社會階層人士的組織化主要是通過對各種社會組織的整合來實現(xiàn)再組織化，其中涉及兩個連續(xù)的環(huán)節(jié)：一是用社會組織來吸納分散的新的社會階層人士，二是整合不同社會組織形成新的社會階層組織化。有學(xué)者判斷，新的社會階層“遠(yuǎn)沒有形成整體意義上的階層意識，政治上的追求也缺乏系統(tǒng)，他們只是在主觀和客觀上被逐漸建構(gòu)起來，某些問題的認(rèn)識性傾向非常明顯，還不是作為一個階層的集體意識出現(xiàn)。” [7]階層集體意識的形成是需要組織機(jī)制來培育的，社會吸納新階層的成功標(biāo)志就在于形成共同的階層意識，即對社會、國家和民族的認(rèn)同。黨建引領(lǐng)的第一步驟就是成功地培育了各種類型的社會組織，通過社會組織吸納新興的社會力量，在社會組織中孵化出階層集體意識。第二步驟是把各種社會組織整合在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理格局中，黨要善于引導(dǎo)社會組織內(nèi)部治理、參與社會服務(wù);在重大事務(wù)中吸引社會組織協(xié)商，提高政策的正當(dāng)性基礎(chǔ);在組織建設(shè)與活動中，相互吸引與監(jiān)督。黨建引領(lǐng)新的社會階層組織化是一個雙向互動的過程，一方面需要執(zhí)政黨自上而下的吸納與嵌入，另一方面也需要社會組織自下而上的合作與補(bǔ)充，實現(xiàn)國家力量與社會力量的完美協(xié)作。

四、黨建引領(lǐng)新的社會階層組織化的機(jī)制建設(shè)

新的社會階層的出現(xiàn)打破了國家與社會力量的平衡，影響了國家治理格局的形成。組織化的標(biāo)志是組織形式普遍的存在，普遍地通過組織來反映利益需求，普遍地通過組織來保護(hù)合法利益。新的社會階層組織化程度顯然落后于新的社會組織建設(shè)需要，通過黨建引領(lǐng)新的社會階層組織化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政黨、國家、社會要相互配合，不斷完善黨建引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)。

（一）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)新的社會階層組織化

新的社會階層劃分是以職業(yè)、教育等為標(biāo)準(zhǔn)，拋棄了過去的經(jīng)濟(jì)政治標(biāo)準(zhǔn)，黨建引領(lǐng)新的社會階層組織化帶來了相互嵌入的問題，即黨如何融入新的社會階層組織和新的社會階層人士加入黨組織的問題，焦點(diǎn)在黨的自身建設(shè)上。高質(zhì)量的黨建首先要求認(rèn)識到新的社會階層人士是偉大事業(yè)的建設(shè)者，杜絕將其視為“異己”而加以排斥。其次要認(rèn)識到新的社會組織的積極意義，要積極引導(dǎo)新的社會組織健康發(fā)展，為新的社會階層人士的組織化提供平臺。再次要把新的社會階層人士中的優(yōu)秀分子吸納到黨組織中來，成為黨組織建設(shè)的新興力量，壯大黨的群眾基礎(chǔ)。在社會結(jié)構(gòu)日益分層化、異質(zhì)化的時代，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)大的政治勇氣，才能吸納一切支持社會主義事業(yè)建設(shè)的力量，鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)國家、社會的陣地。

（二）加強(qiáng)對新的社會階層人士的教育，引導(dǎo)他們積極參與社會主義事業(yè)建設(shè)

新的社會階層人士有著較強(qiáng)的公民權(quán)利意識、民主意識，內(nèi)部多元分化之后凝聚力較差，通過必要的政治思想教育，有助于實現(xiàn)黨對社會的有效領(lǐng)導(dǎo)，建立廣泛而穩(wěn)固的黨的社會基礎(chǔ)。一要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，達(dá)成政治共識。二要結(jié)合不同階層人士設(shè)置不同的教育課程，掌握參政議政、民主參與、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宗教文化等知識，引導(dǎo)新的社會階層人士成為一個合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者。

（三）加大政協(xié)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)國家政治吸納的綜合效益

新的社會階層人士主要通過社會吸納，國家吸納也應(yīng)成為重要途徑。新的社會階層人士逐漸成為一個具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的階層，通過市場手段占有社會資源越來越多，經(jīng)濟(jì)地位的上升促使他們?yōu)榱俗陨淼慕?jīng)濟(jì)利益而提出分享政治權(quán)力資源的要求，并試圖推進(jìn)與他們利益相一致的政治體制改革，要求制定符合他們利益發(fā)展的政策[8]。新的社會階層事務(wù)可能涉及組織部門、政協(xié)部門、經(jīng)濟(jì)行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、市場監(jiān)管等部門。政黨必須承擔(dān)起有效整合的工作，建立起符合中國特點(diǎn)的社會階層政治參與的理論體系與實踐機(jī)制。民主協(xié)商機(jī)制有效地吸納了新的社會階層人士政治參與的熱情，有利于新的社會階層在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。通過不斷完善參政議政機(jī)制建設(shè)，新的社會階層參與國家治理已經(jīng)走出暢通利益訴求渠道的初始階段，正走向從價值引導(dǎo)、組織建構(gòu)、行動促進(jìn)、制度完善等一體化的過程。

（四）加強(qiáng)以整合能力為中心的機(jī)制建設(shè)，提高黨建引領(lǐng)水平

“在政治意義上講，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨整合社會的問題。” [9]社會整合是執(zhí)政黨的重要功能，通過制度、組織、價值等要素把社會結(jié)構(gòu)中的不同階層連接成一個有機(jī)整體，是政黨治理能力的核心內(nèi)容。社會流動、社會分化導(dǎo)致整合對象的復(fù)雜化，整合能力也面臨挑戰(zhàn)。整合機(jī)制建設(shè)首先是組織整合，擴(kuò)大政黨自身組織覆蓋面，加強(qiáng)黨組織與新的社會階層人士的聯(lián)系。其次是價值整合，通過教育使黨所倡導(dǎo)的政治價值、社會價值和人生價值融入新的社會階層人士的日常生活，內(nèi)化為行為規(guī)范。再次是制度整合，在黨和國家正式制度中接納新的社會階層人士，鼓勵和支持他們通過組織程序反映意見和要求，不斷完善參政議政、參與決策和管理的渠道和機(jī)制。

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責(zé)任編輯：龔萬達(dá)