關(guān)于收購重組南方電網(wǎng)公司職工持股改革后企業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估識別與防范控制措施

張樹東

摘要：近年來，南方電網(wǎng)公司不斷深化國企改革，推動(dòng)職工持股改革后企業(yè)瘦身健體和規(guī)范管理，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體。部分南方電網(wǎng)公司下屬企業(yè)已針對部分職工持股改革后企業(yè)逐步開展收購重組工作，而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是收購重組這一重大行政決策的重要環(huán)節(jié)。文章結(jié)合工作實(shí)際，在公共政策、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等理論指導(dǎo)下，對收購重組職工持股改革后企業(yè)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估識別與防范控制進(jìn)行系統(tǒng)梳理，為穩(wěn)評工作提供理論指導(dǎo)。首先，明確風(fēng)險(xiǎn)評估的方法，范圍和內(nèi)容。其次，要充分識別收購重組三大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并做好防范措施，包括加強(qiáng)政策宣傳、企業(yè)文化培訓(xùn)，加快建章立制，構(gòu)建生態(tài)合作，貫徹群眾路線方針，加強(qiáng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。最后，建議充分了解基層員工訴求，良好溝通渠道，做好工作場所維穩(wěn)，確保收購重組工作平穩(wěn)開展。

關(guān)鍵詞：收購重組;南方電網(wǎng);風(fēng)險(xiǎn)評估

近年來，南方電網(wǎng)公司對把黨中央深化國企改革決策部署落到實(shí)處，持續(xù)推動(dòng)職工持股改革后企業(yè)瘦身健體與規(guī)范管理。2016年，南方電網(wǎng)公司持續(xù)推進(jìn)了職工持股清理整頓，完成了非公法人股權(quán)清退工作;2017年，改革后企業(yè)圍繞電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈開展“四個(gè)一批”分類施策整合發(fā)展工作，初步理順了業(yè)務(wù)體系和管理關(guān)系;2018年，南方電網(wǎng)公司加強(qiáng)和改進(jìn)了“大集體企業(yè)”黨的建設(shè)工作，初步建立起改革后企業(yè)的治理體系;2019年南方電網(wǎng)公司先后印發(fā)《南方電網(wǎng)公司職工持股改革后企業(yè)瘦身健體工作方案》、《南方電網(wǎng)公司加強(qiáng)職工持股改革后企業(yè)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，要求堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞服務(wù)電網(wǎng)主業(yè)和加快發(fā)展新興業(yè)務(wù)，分類推進(jìn)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少法人戶數(shù)，壓縮管理層級，建立健全市場化機(jī)制，提高核心競爭力，提升管理規(guī)范化水平，著力構(gòu)建業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經(jīng)營、管控精干高效的發(fā)展格局。要求用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)改革后企業(yè)總戶數(shù)由2019年9月的1136戶壓減到567 戶以內(nèi)，壓減比例達(dá)50.1%。

由此可見，對改革后企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改革，并開展后續(xù)規(guī)范管理工作，既是南方電網(wǎng)公司推動(dòng)改革后企業(yè)瘦身健體、壓層減戶、做強(qiáng)做優(yōu)，規(guī)范管理工作的客觀需要，也是保障改革后企業(yè)可持續(xù)規(guī)范發(fā)展的必然要求。部分南方電網(wǎng)公司下屬企業(yè)已針對部分職工持股改革后企業(yè)逐步開展收購重組工作，而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估識別是收購重組職工持股改革后企業(yè)這一重大行政決策的重要環(huán)節(jié)。收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估識別與防范控制需要以安全穩(wěn)定為前提，妥善處理各方合法利益，抓好風(fēng)險(xiǎn)管控，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人員穩(wěn)定，同時(shí)要夯實(shí)企業(yè)法治基礎(chǔ)，建立健全企業(yè)市場化長效機(jī)制，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升經(jīng)營管理水平。

一、收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方法、范圍和內(nèi)容

（一）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方法和范圍

為做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，在初步了解項(xiàng)目情況下，要專門成立穩(wěn)評項(xiàng)目組，討論確定評估工作的方法步驟。調(diào)查范圍為轉(zhuǎn)讓方、受讓方及被轉(zhuǎn)讓企業(yè)。調(diào)查方法為收集項(xiàng)目文件、現(xiàn)場調(diào)研、職代會(huì)通過職工安置方案、收集民意等，穩(wěn)評項(xiàng)目組要盡量拿到具有價(jià)值的一手調(diào)研材料。在整體把握的前提下組織相關(guān)部門、代表和利益相關(guān)方代表召開社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估調(diào)查聽證協(xié)調(diào)會(huì)，最終形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

（二）項(xiàng)目合法性調(diào)查評估

包括發(fā)展規(guī)劃符合性和合法性分析。發(fā)展規(guī)劃符合性分析，要求符合黨和國家的方針政策，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容相互銜接和協(xié)調(diào)。合法性分析，嚴(yán)格開展投資項(xiàng)目的事前可行性論證、法律盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析，事中做好法律風(fēng)險(xiǎn)識別解決，事后進(jìn)行投資法律風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理。 廣泛征求相關(guān)意見，確保前期程序完備，手續(xù)合法，符合國家、地區(qū)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（三）項(xiàng)目合理性調(diào)查評估

包括收購重組方案和職工安置方案合理性分析。收購重組方案合理性分析要求沒有影響工作開展的不良因素，能滿足收購重組目的和發(fā)展需求。職工安置方案合理性分析要求兼顧員工現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益訴求，擬采取措施適當(dāng)，盡最大可能維護(hù)群眾合法權(quán)益。部分員工會(huì)擔(dān)心后期公司運(yùn)營是否影響個(gè)人職業(yè)生涯和收入，因此如何打消員工顧慮，穩(wěn)定決心，是收購重組成功與否的關(guān)鍵。在籌劃過程中，轉(zhuǎn)、受讓方要溝通協(xié)商，充分查閱《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)法律法規(guī)，并咨詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障員工合法權(quán)益。

（四）項(xiàng)目可行性調(diào)查評估

包括收購重組條件和經(jīng)濟(jì)效益可行性分析。收購重組條件可行性分析要求時(shí)機(jī)、條件成熟，有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施，公司定位要符合行業(yè)趨勢和南方電網(wǎng)公司發(fā)展目標(biāo)，投資沒有超越公司財(cái)力，與公司目前的經(jīng)營發(fā)展水平相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的可行性。經(jīng)濟(jì)效益可行性分析要求通過測算分析，預(yù)期投資收益不低于國內(nèi)同行同期平均水平，并由受讓方依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)營管控，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，確保被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定三大風(fēng)險(xiǎn)識別

收購重組工作不但要投入大量資金、物力和人力等寶貴資源，并且一旦收購重組完成，就難于更改，因此投資的風(fēng)險(xiǎn)和員工的平穩(wěn)過渡風(fēng)險(xiǎn)尤為值得關(guān)注?；诮档秃头婪妒召徶亟M工作風(fēng)險(xiǎn)的目的，在前期工作中要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和識別，并提出防范對策。

（一）員工因切身利益受損抵制公司重組的風(fēng)險(xiǎn)

由于收購重組工作涉及員工的切身利益，而在整個(gè)收購重組工作中員工最敏感、最擔(dān)憂的是失去工作或待遇降低而沒有得到合理補(bǔ)償?shù)葐T工切身利益問題，加上群眾對收購重組政策缺乏理解，因此員工往往會(huì)與企業(yè)站在對立面，可能會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。為了贏得員工和廣大群眾對收購重組工作的支持，要積極與員工聯(lián)系溝通，解答問題，收購重組意義和政策;同時(shí)對關(guān)系到員工切身利益的事項(xiàng)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助員工解決力所能及的問題，高效推進(jìn)收購重組工作。

（二）業(yè)務(wù)市場不穩(wěn)定引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

公司重組后主要定位將發(fā)生改變，南方電網(wǎng)公司以“戰(zhàn)略導(dǎo)向，突出主業(yè)”為原則，服務(wù)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化改革后企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快發(fā)展新興業(yè)務(wù)，加強(qiáng)主業(yè)管理，集中資源做強(qiáng)主業(yè)，提高核心競爭力，改善企業(yè)經(jīng)營效益。嚴(yán)格按《南方電網(wǎng)公司關(guān)于加快發(fā)展新興業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定的范圍開展業(yè)務(wù)，不符合公司新興業(yè)務(wù)發(fā)展方向的加快整頓清理，把資源配置到效率最高的企業(yè)和環(huán)節(jié)上，更好地促進(jìn)改革后企業(yè)發(fā)展。因此無法按照原企業(yè)常規(guī)業(yè)務(wù)市場預(yù)測方法進(jìn)行目標(biāo)業(yè)務(wù)量預(yù)測，業(yè)務(wù)市場存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)引發(fā)其他繼發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）經(jīng)營管理模式改變引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

收購重組完成后進(jìn)入企業(yè)運(yùn)營階段，會(huì)帶來合規(guī)管理、建章立制、用人機(jī)制、薪酬機(jī)制和國有企業(yè)深化改革等一系列體制機(jī)制的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)布局的變化有可能會(huì)影響到員工的知識和工作技能不足、信心不足，合規(guī)管理的強(qiáng)化有可能會(huì)影響到員工的工作效率和熟悉度，用人機(jī)制和薪酬機(jī)制的市場化有可能會(huì)影響到員工的心理感受，如果沒有對相關(guān)變化的適應(yīng)工作進(jìn)行合理規(guī)劃與管理，有可能發(fā)生員工與企業(yè)深化改革、不斷發(fā)展之間的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

一般而言，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要產(chǎn)生源應(yīng)該是公司重組、經(jīng)營管理過程中引發(fā)的員工與公司、社會(huì)的矛盾，也要注意收購重組過程中和企業(yè)后期運(yùn)營過程中出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突防范。要客觀地面對風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)法采取措施，以降低、規(guī)避、分散和防范風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)關(guān)注，保證收購重組的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)改組政策宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公司改組政策宣傳，輿論先行，及時(shí)了解員工思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真傾聽員工心聲，真誠關(guān)懷員工，盡力為員工排憂解難，確保平穩(wěn)過渡。

（二）加強(qiáng)企業(yè)文化培訓(xùn)，培養(yǎng)高度認(rèn)同感與歸屬感

加強(qiáng)南方電網(wǎng)價(jià)值觀、公司企業(yè)文化和公司制度規(guī)范培訓(xùn)，培養(yǎng)員工對企業(yè)的高度認(rèn)同感與歸屬感，促進(jìn)企業(yè)文化與員工價(jià)值觀融合，形成企業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力。

（三）加快企業(yè)建章立制，為合規(guī)經(jīng)營奠定良好基礎(chǔ)

承接南方電網(wǎng)和受讓方企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制收購重組企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧南方電網(wǎng)公司、受讓方企業(yè)制度體系，建章立制，為合規(guī)經(jīng)營奠定良好基礎(chǔ)。

（四）迅速構(gòu)建業(yè)務(wù)生態(tài)合作，穩(wěn)步提升客戶服務(wù)水平

按照被收購企業(yè)重組規(guī)劃主營業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營業(yè)務(wù)有序開展。迅速搭建業(yè)務(wù)生態(tài)平臺和合作基礎(chǔ)環(huán)境，制定客戶拜訪計(jì)劃，確保業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡，提升客戶服務(wù)水平。

（五）積極貫徹群眾路線方針，和諧解決矛盾沖突

堅(jiān)持以人為本，吸取企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極貫徹群眾路線方針，和諧解決收購重組過程中的矛盾沖突。最大程度照顧職工利益，按規(guī)定作好公開、公示，保護(hù)員工知情權(quán)。

（六）加強(qiáng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好企業(yè)重組維穩(wěn)工作

建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，每日排查不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)工作場所的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或出現(xiàn)苗頭，各方力量和人員能立即到位，把影響控制在最小范圍內(nèi)。

四、收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的思考和建議

為避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保收購重組工作的順利實(shí)施，在確保制定的各項(xiàng)應(yīng)對措施能夠完全落實(shí)的情況下，還應(yīng)該注意以下方面。

1. 充分了解基層員工訴求，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，不定期開展民意調(diào)查、召開職工代表大會(huì)，在前期收購重組、后期經(jīng)營管理各個(gè)階段要廣泛征求并重視職工提出的有益意見，讓職工主動(dòng)參與企業(yè)建設(shè)，在不影響企業(yè)改革發(fā)展整體進(jìn)程的情況下最大程度照顧廣大群眾利益，做好企業(yè)與員工的發(fā)展、利益關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

2. 從收購重組工作開始，轉(zhuǎn)讓方和受讓方就應(yīng)建立良好的協(xié)商、溝通渠道，就具體收購重組事宜和重大事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，確保雙方溝通的暢通，和收購重組工作的順利推進(jìn)。

3. 做好工作場所的維穩(wěn)工作，加強(qiáng)治安保障，有條不紊開展工作;主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]麻寶斌，杜平.重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主題、內(nèi)容與方法[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，16（01）：35-40+4.

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（作者單位：南方電網(wǎng)數(shù)字電網(wǎng)研究院有限公司深圳數(shù)研院籌備組）