莊浪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資做法及成效

席雙洋

莊浪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，甘肅 莊浪 744699

一、縣域概況

莊浪縣現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、293個(gè)村、1 521個(gè)社，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)村總戶數(shù)9.1萬戶，農(nóng)業(yè)人口41.4萬人，國(guó)土二次調(diào)查耕地面積118.66萬畝。為切實(shí)摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，確保全縣農(nóng)村“三變”改革工作扎實(shí)推進(jìn)，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的安排，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個(gè)村不同層級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查和核實(shí)，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

到2018年底，全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）293個(gè)村共清理核實(shí)資金96.3萬元，資產(chǎn)23 855.75萬元，集體土地205.04萬畝，其中：

（一）資金存量

貨幣資金賬面數(shù)為789.98萬元，核實(shí)數(shù)為963.7萬元，較賬面數(shù)增加173.72萬元，資金來源為村集體土地征地補(bǔ)償款和村辦公用房出租費(fèi)（主要是水洛鎮(zhèn)何莊村村集體土地征地補(bǔ)償款和租賃收入70萬元，南湖鎮(zhèn)曹灣村村集體土地征地補(bǔ)償款103.72萬元），造成差異的主要原因是歷年村集體經(jīng)濟(jì)收入沒有入賬，資金來源為村集體土地征地補(bǔ)償款和村辦公用房出租費(fèi)。

（二）資產(chǎn)存量

資產(chǎn)總量賬面數(shù)6 778.56萬元。資產(chǎn)總量核實(shí)數(shù)23 855.7萬元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額賬面數(shù)為353.75萬元，核實(shí)數(shù)為2 703.23萬元，較賬面數(shù)增加2 349.48萬元，造成差異的主要原因是村集體經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)沒有入賬。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例11.33%，未來可進(jìn)一步開發(fā)利用的主要是村辦公用房等固定資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面數(shù)為6 424.81萬元，核實(shí)數(shù)為21 152.52萬元，較賬面數(shù)增加14 727.71萬元，造成差異的主要原因是村集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒有入賬，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占總資產(chǎn)88.67%；資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損按照程序進(jìn)行了核銷。

負(fù)債總額賬面數(shù)為78.93萬元，核實(shí)數(shù)為78.93萬元，賬面數(shù)和核實(shí)數(shù)相等，其中短期借款賬面數(shù)為7.32萬元，核實(shí)數(shù)為7.32萬元，應(yīng)付款賬面數(shù)為71.61萬元，核實(shí)數(shù)為71.61萬元。

所有者權(quán)益總額賬面數(shù)為6 699.63萬元，核實(shí)數(shù)為23 776.83萬元，較賬面數(shù)增加17 077.19萬元，造成差異的主要原因是歷年資產(chǎn)沒有入賬。其中核實(shí)資本15 919.52萬元，公積公益金7 303.48萬元，未分配收益553.81萬元。

（三）資源性資產(chǎn)存量

全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織有集體土地205.04萬畝。其中鄉(xiāng)級(jí)205.04萬畝、村級(jí)205.04萬畝、組級(jí)0畝。

農(nóng)用地187.19萬畝，其中耕地177.85萬畝，承包到戶177.85萬畝，未承包到戶10萬畝，園地4.81萬畝，承包到戶4.81萬畝，林地18.05萬畝，承包到戶18.05萬畝，草地21.11萬畝，承包到戶12.11萬畝，農(nóng)田水利設(shè)施園地1 449.56畝，養(yǎng)殖水面積842.25畝，未承包到戶面積493.68畝，承包到戶面積348.57畝，其他農(nóng)用地面積25.14萬畝；建設(shè)用地16.06萬畝；未利用地1.60萬畝，附報(bào)中“四荒”地2 122.58畝。資源性資產(chǎn)數(shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)一致。

三、主要做法與成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

莊浪縣成立了由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、教育、文廣、衛(wèi)計(jì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的監(jiān)督檢查和培訓(xùn)指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)綜、財(cái)政、國(guó)土等機(jī)構(gòu)成員參加的農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓好組織協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌相關(guān)部門開展本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）清產(chǎn)核資具體工作。各村成立了由村黨支部和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人、村出納員、村民主理財(cái)小組成員參加的工作小組，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作組開展本村的清產(chǎn)核資工作，做到組織到位、人員到位。同時(shí)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，討論制定具體實(shí)施方案。在整體工作開展前，筆者深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社對(duì)清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容范圍、基本原則、方法步驟和工作要求等做了具體規(guī)定。

（二）積極宣傳培訓(xùn)

充分利用會(huì)議、培訓(xùn)、走訪、標(biāo)語、公示欄等各種形式，最大限度地做好農(nóng)村集體清產(chǎn)核資清理宣傳發(fā)動(dòng)工作，把政策傳給群眾，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情。為了使清理工作順利進(jìn)行，組織召開了由縣直成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)了有關(guān)文件精神，各村組織召開了由村民主理財(cái)小組成員、黨員和村民代表參加的宣傳啟動(dòng)會(huì)議，為全縣清產(chǎn)核資清理工作的順利開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍?？h上業(yè)務(wù)人員每進(jìn)駐一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社，首先采取以會(huì)代訓(xùn)的辦法，對(duì)鄉(xiāng)、村、社干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。參加省清產(chǎn)核資培訓(xùn)班2人，縣、鄉(xiāng)共計(jì)培訓(xùn)1 900人（次），通過組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了清產(chǎn)核資工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作

莊浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，縣國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、教育、文廣、衛(wèi)計(jì)等部門積極配合，提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，積極開展權(quán)屬清產(chǎn)，做到了村集體資產(chǎn)清查核實(shí)時(shí)權(quán)屬明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、工作實(shí)。縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門各司其職，各盡其責(zé)，形成密切配合、協(xié)作高效的工作機(jī)制。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

為了確保全縣清產(chǎn)核資清理工作按期保質(zhì)保量完成，縣清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位不定期到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），深入村社開展督促檢查。對(duì)工作啟動(dòng)不及時(shí)、工作措施落實(shí)不到位的進(jìn)行督促；對(duì)村級(jí)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理混亂、群眾反映問題較大的村進(jìn)行重點(diǎn)督辦；對(duì)清理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行認(rèn)真分析整理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。通過督促檢查，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠及時(shí)督促整改落實(shí)，不走過場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)，既有力促進(jìn)了工作進(jìn)度，又保證了工程質(zhì)量。

（五）認(rèn)真清理核實(shí)

在清理過程中，一是做到方式方法到位，按照時(shí)間服從任務(wù)，任務(wù)服從實(shí)際的原則，以現(xiàn)有賬據(jù)為基礎(chǔ)，內(nèi)查外調(diào)，全面展開清理核實(shí)、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認(rèn)、審核備案、建立臺(tái)賬、匯總上報(bào)等工作。突出清理核實(shí)工作重點(diǎn)，以村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、集體資源存量及開發(fā)經(jīng)營(yíng)狀況為重點(diǎn)清理內(nèi)容，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)村集中力量進(jìn)行了重點(diǎn)清理，取得了良好的效果，加快了清理工作進(jìn)度。二是做到工作措施到位，在組織上，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，經(jīng)管站指導(dǎo)抓，鄉(xiāng)村干部具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，緊密配合；在指導(dǎo)上，縣經(jīng)管站建立了業(yè)務(wù)人員聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)責(zé)任制，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社指導(dǎo)清查，根據(jù)全縣統(tǒng)一要求，統(tǒng)一解答口徑，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)施進(jìn)度和工作開展情況，協(xié)調(diào)解決清理過程中出現(xiàn)的具體問題；在清查上，各村的清查小組逐物逐件逐地進(jìn)行清查；在公示確認(rèn)上，力求擴(kuò)大知曉面，最大限度地征求意見，逐村審核通過，以防重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生，力保準(zhǔn)確、公平、公正。三是嚴(yán)格清理程序規(guī)范，按照實(shí)施方案規(guī)定的程序開展清理清查，采取清查小組集中清查，實(shí)地清點(diǎn)、丈量，不坐村估算，如實(shí)登記，做到不重、不錯(cuò)、不漏。對(duì)清產(chǎn)核資清查結(jié)果通過張貼公告、公示欄等形式予以7個(gè)工作日的公示，設(shè)立意見箱，收集群眾反映的意見，接受村民監(jiān)督。真正做到了規(guī)定動(dòng)作不走樣，使莊浪縣農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作有條不紊的推進(jìn)。通過清理做到了“四相符、三公開、一同意、一監(jiān)督”。即：賬物相符、賬款相符、賬表相符、賬賬相符；評(píng)估公開、重估公開、結(jié)果公開；群眾同意，監(jiān)督小組監(jiān)督。

（六）完善配套政策

積極探索開展產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)后續(xù)配套工作，建成了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，結(jié)合莊浪縣實(shí)際制定《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。制定了《莊浪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，同時(shí)結(jié)合“三變”改革制定了《莊浪縣農(nóng)村資源資產(chǎn)評(píng)估辦法》《莊浪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《莊浪縣農(nóng)村“三變”改革入股合同管理辦法》等十項(xiàng)配套辦法十個(gè)試點(diǎn)模式十項(xiàng)工作機(jī)制。

四、存在的困難和問題

一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有設(shè)置專職農(nóng)經(jīng)工作人員，指定的農(nóng)經(jīng)人員身兼多職，加之人員頻繁更替，業(yè)務(wù)不精，影響清產(chǎn)核資工作進(jìn)展；二是部分村干部認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，對(duì)村集體資產(chǎn)管理不到位；三是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有辦公用房、廣場(chǎng)等固定資產(chǎn)原始憑證很難收集，大多采取評(píng)估入賬；四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，有一定的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本沒有經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；五是部分村對(duì)全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)錄入相對(duì)滯后。

五、后期跟進(jìn)措施

莊浪縣嚴(yán)格按照省、市、縣有關(guān)工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作調(diào)度，全面組織整改完善，下一步重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作，一是指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)村“三資”操作平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)；二是按照《莊浪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；三是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。完善村級(jí)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)規(guī)范化管理。