定西市貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運營現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展建議

王彥雕

甘肅省定西市農(nóng)村“三變”改革指導服務中心，甘肅 定西 743000

一、基本情況

對定西市7縣（區(qū)）1 101個貧困村登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社進行了摸排，摸排出在工商管理部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)共有6 179個。其中運營規(guī)范的合作社1 559個，占貧困村合作社總數(shù)的25%；運營一般的合作社2 418個、占39%；未運營的合作社2 202個、占36%。從摸底調(diào)查情況看，全市貧困村合作社規(guī)范化運行程度底，市場競爭力弱。

二、現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布及帶動發(fā)展情況

全市貧困村合作社主要組建在牛、羊、薯、藥、果、菜等六大特色產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)覆蓋比較全面，合作社發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。從合作社帶動服務情況來看，相當一部分局限于本村、本社的幾十戶農(nóng)戶，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶動服務的非常少；多數(shù)合作社合作項目少、內(nèi)容單一、層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，扶貧帶貧成效不明顯。

（二）從規(guī)范化建設方面看

1. 運營規(guī)范的合作社中，大部分沒有嚴格執(zhí)行入社和退社程序，導致農(nóng)民只是名義上的入社，既不承擔責任，也不履行義務，沒有形成自我約束機制；部分合作社成員賬戶不完善，不能及時有效反映成員權(quán)益的變動情況，不能有效體現(xiàn)成員產(chǎn)品交易額數(shù)量，不能體現(xiàn)成員與非成員在產(chǎn)品交易中的差異。會計核算不扎實不細致，沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

2. 運營一般的合作社，部分沒有掛牌，沒有經(jīng)營場所，只有少數(shù)合作社召開“三會”、有會議記錄。近50%的合作社沒有財務賬簿、會計核算、成員賬戶，也不能及時申報年報。

3. 未運營的合作社，有將近60%的準備注銷，近40%的合作社計劃重新開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、存在的問題

（一）合作社規(guī)范程度較低

由于合作社注冊準入門檻過低，導致部分合作社創(chuàng)辦目的有偏差，為取得國家項目資金便利、為獲得貸款及融資方便等情況的合作社大量涌現(xiàn)，這些合作社一般自成立之日起，就未按照合作社章程進行正常運作，也沒有開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而出現(xiàn)大量的所謂的“空殼社”“項目社”等。

（二）合作社主要成員綜合能力不高

近年來，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但是合作社管理層素質(zhì)和能力遠遠不能適應新時代合作社發(fā)展的需求，絕大部分合作社理事長及其他主要成員無市場經(jīng)營理念、文化層次低，不善于管理和經(jīng)營。

（三）對合作社指導服務不力

一方面，合作社財力有限，沒有聘請專業(yè)的財務會計，致使實際運營較規(guī)范的合作社無法建立財務賬簿，建立賬簿的賬務不規(guī)范。另一方面，由于合作社數(shù)量大且比較分散，全市大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無農(nóng)經(jīng)工作人員、合作社輔導員，對合作社的指導服務力度不大，覆蓋面較小。

（四）財政扶持力度不大

市縣兩級財政困難，對規(guī)范運營、帶貧能力強的合作社沒有資金進行獎補扶持，沒有形成支持合作社發(fā)展的良性循環(huán)，國家、省級財政獎補扶持覆蓋范圍小，整體力度不大，進而影響了合作社的全面發(fā)展。

（五）合作社融資難度較大

一方面合作社作為農(nóng)民互助組織難以形成有效的抵押擔保資產(chǎn)，且現(xiàn)有的儲藏設施、日光溫室、庫房、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)設施因評估缺失，在市場上沒有形成抵押資產(chǎn)，貸款融資成為合作社擴大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展的一個主要制約因素。另一方面，金融部門的信用評價體系還不完善，對信譽度好、經(jīng)營好的合作社，無法通過信用擔保來實現(xiàn)貸款融資。

四、對策建議

（一）分類制訂整改措施

一是對運營規(guī)范的合作社，進一步壯大經(jīng)濟實力，提高規(guī)范化管理水平，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，樹立一批先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是對運營一般的合作社，按照缺什么補什么的原則進行整改，使合作社制度健全、管理民主、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、財務管理公開透明、機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)、服務能力和帶動能力明顯增強；也可采取分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分類型、跨區(qū)域聯(lián)合等方式組建聯(lián)合社，使其做大做強。三是對未運營的合作社，2018年實施了貧困村合作社全覆蓋項目的，全力以赴做好項目實施，全面完成硬件建設，選好負責人，制訂好章程等管理制度，指導合作社全面啟動生產(chǎn)經(jīng)營活動，并發(fā)揮好作用；對貧困村原有合作社未運營的，要幫助其運營起來，對確實不能改善，已經(jīng)連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動、無經(jīng)營打算、且不愿經(jīng)營的，有關(guān)部門依法予以處理。

（二）建立貧困村農(nóng)民合作社會計代理制度

從2019年開始，對貧困村享受了國家財政項目資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社和安排了扶貧資金入股的農(nóng)民專業(yè)合作社，其會計業(yè)務要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)財政服務中心代理，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)財政服務中心要對財政資金、扶貧資金使用情況進行全程跟蹤監(jiān)測，確保資金安全，落實好入股資金分紅。

（三）組建貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍

建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍，其中市級28人，縣區(qū)不少于100人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于10人，村上按照每10戶貧困戶至少有1名指導員設置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員的重點職責之一就是指導貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，實施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升，切實增強對貧困戶的服務能力和帶動能力。

（四）全面開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培訓

從2019年開始，實施貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社負責人培訓工程，每年至少培訓1 000人，2年對貧困村至少2個農(nóng)民專業(yè)合作社負責人輪訓一遍。實施農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設計劃，按照每個合作社至少有1名專業(yè)技術(shù)人員、財務人員、市場營銷人員和管理人員的要求，引導農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛吸納社會人才參與合作社建設。

（五）學習借鑒“莊浪模式”“宕昌模式”

充分發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在融資、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司，并通過分公司帶動貧困村合作社發(fā)展。加強村與村之間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，組織貧困村合作社成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，以聯(lián)合社入股國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的形式，帶動合作社發(fā)展壯大，發(fā)揮好扶貧帶貧作用。