崆峒區(qū)探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐與思考

李正軍，李艷芳

1.甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 平?jīng)?744000；

2.甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧獸醫(yī)中心，甘肅 平?jīng)?744000

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。多年來，從中央到地方各級政府非常重視扶貧，扶貧開發(fā)已由以解決溫飽為主要任務(wù)轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果的階段，貧困人口也在逐年遞減。從全省來看，58個(gè)集中連片特困縣和17個(gè)插花型貧困縣脫貧退出是全面建成小康社會的目標(biāo)，可以說是形勢逼人。面對底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”，必須要采取有針對性的超常規(guī)舉措加以解決，精準(zhǔn)扶貧正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政方略中對新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對和正確指引。近年來，崆峒區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，積極探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升造血功能，以特色產(chǎn)業(yè)推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作并取得了階段性成效。

一、崆峒區(qū)基本情況和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)情概況

崆峒區(qū)地處陜、甘、寧三?。▍^(qū)）交匯處，屬隴東黃土高原溝壑區(qū)，是六盤山特困片區(qū)和全省革命老區(qū)重點(diǎn)縣區(qū)。全區(qū)轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)街道、1個(gè)崆峒山大景區(qū)，有252個(gè)行政村、15個(gè)城市社區(qū)。全區(qū)常住人口52.67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.87萬人，有漢、回、蒙、藏等30個(gè)民族，以回族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?6.5%?？偯娣e1 936km2，耕地面積94.35萬畝，人均耕地2.87畝。全區(qū)有建檔立卡貧困村105個(gè)、貧困人口4.89萬人，貧困發(fā)生率為14.9%。全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9 654元，同比增長8%。貧困人口人均可支配收入達(dá)到4 890元，同比增長11%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)了4.44萬貧困人口脫貧退出，貧困人口從4.89萬人減少5 013人，貧困發(fā)生率由2013年的14.9%下降至1.46%。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，崆峒區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”，大力實(shí)施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛、設(shè)施蔬菜整川推進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游多元富民等工程，有效促進(jìn)群眾增收，使特色產(chǎn)業(yè)收入占到貧困戶人均可支配收入的37%，全面夯實(shí)了貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)，特別是在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，起初由于貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中受益程度不高，貧困農(nóng)戶的利益分享度不高，利益大多被大戶、政府及龍頭企業(yè)所持有，一些散戶和小戶、貧困戶的土地主要都流轉(zhuǎn)給了公司和大戶，也沒有形成其他有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致除了大戶之外的普通農(nóng)戶幾乎沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益太多。隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的深入開展，崆峒區(qū)緊緊圍繞打造涇河川國家級設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園、保障中心城市“菜籃子”的目標(biāo)定位，全力實(shí)施設(shè)施蔬菜整川推進(jìn)工程，規(guī)劃區(qū)總土地面積6.4萬畝，包括安國鎮(zhèn)、花所鄉(xiāng)、柳湖鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），下轄61個(gè)行政村10.1萬人，有少數(shù)民族1.9萬人，占總?cè)丝诘?9.3%。其中，有建檔立卡貧困人口0.8萬人，貧困發(fā)生率7.9%，低于全區(qū)平均值7個(gè)百分點(diǎn)。蔬菜產(chǎn)業(yè)模式也從最初的散戶、小戶發(fā)展到現(xiàn)在“農(nóng)戶+企業(yè)+基地+合作社”等模式，采取“打破地界、擴(kuò)圍連片、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中突破”的辦法，在安國、柳湖、白水，花所4鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后建成了土橋、新李等11個(gè)科技含量高、示范帶動效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)施蔬菜示范點(diǎn)，設(shè)施蔬菜面積累計(jì)達(dá)到2.57萬畝。在發(fā)展機(jī)制上，突出政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、群眾參與，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引天源、豐源、金偉源等企業(yè)和社會資本投入16 000多萬元，發(fā)展了趙堡果菜、新李蔬菜、龍根山藥等蔬菜專業(yè)合作社16個(gè)，帶動230戶貧困戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，戶均蔬菜收入1.2萬元。招商引進(jìn)新疆大灣房產(chǎn)集團(tuán)有限公司建辦了新陽光隴東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心，實(shí)現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)銷對接，有力促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

二、崆峒區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的思路和主要做法

近年來，特別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展以來，崆峒區(qū)按照打造國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)田園綜合體發(fā)展思路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托涇河川自然資源和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有效增加農(nóng)村群眾特別是貧困群眾的人均收入，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

崆峒區(qū)涇河川高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：西起安國鎮(zhèn)油坊村，東至花所鄉(xiāng)段溝村，北至北山根，南至南山根，規(guī)劃區(qū)總土地面積64 220畝。包括安國鎮(zhèn)（油坊村、安國村、土橋村、上李村、頡河村5村），柳湖鎮(zhèn)（永紅村、新李村、趙堡村3村），白水鎮(zhèn)（王寨村、馬蓮村、打虎村、白水村、史家溝村、王溝村、永樂村、孟寨村、大潘村、高溝村、大陳村、焦莊村、甘溝村13村），花所鄉(xiāng)（寺溝村、光明村、信河村、花所村、段溝村、周柳村、蘇陳村、塔山村、潘口村9村）4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個(gè)村。

總體發(fā)展思路：按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、集約化、市場化、品牌化”的發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，利用涇河川自然資源，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮城郊優(yōu)勢，加快建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、地域特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，提高規(guī)劃區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，做精做大川區(qū)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，把示范園區(qū)建設(shè)成生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)體系健全、物質(zhì)裝備先進(jìn)、科技含量較高、經(jīng)營機(jī)制完善、綜合效益凸顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技轉(zhuǎn)化核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，使之成為貫通一二三產(chǎn)業(yè)、融合各類經(jīng)營主體、體現(xiàn)現(xiàn)代高效特征、具有強(qiáng)力輻射效應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合體，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級。涇河川規(guī)劃區(qū)土地總面積64 220畝。其中：設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃面積44 865畝（已經(jīng)建成5 534畝，新建39 331畝）；優(yōu)質(zhì)果品規(guī)劃面積15 117畝（已建成6 465畝，新建8 652畝）；經(jīng)濟(jì)作物面積3 623畝（已建成綠化苗木面積2 717畝，高原夏菜面積620畝，花卉面積26畝，藥材面積260畝）；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃面積615畝。

（一）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

在規(guī)劃區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3 9331畝，使涇河川區(qū)規(guī)劃區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到44 865畝。

1.在安國鎮(zhèn)上李村、柳湖鎮(zhèn)趙堡村、白水鎮(zhèn)打虎村、花所鄉(xiāng)寺溝村等村為中心，建設(shè)日光節(jié)能溫室和大中小拱棚。

2.積極開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施種植，推廣應(yīng)用自動化、智能化、機(jī)械化設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展應(yīng)時(shí)水果、食用菌、高檔中藥材、花卉、工廠化育苗等種植業(yè)。

3.推廣應(yīng)用防雹網(wǎng)棚、鋼架大棚、噴微灌設(shè)施、果園耕作設(shè)備、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、水肥一體化等設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

（二）穩(wěn)步提升精品果園基地

以建設(shè)國家級綠色果品認(rèn)證基地為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、建園模式創(chuàng)新作為突破口，大力實(shí)施涇河北岸川水地蘋果適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，新植果園8 652畝，改造老果園6 465畝，建成優(yōu)質(zhì)、綠色果品生產(chǎn)基地15 117畝。

（三）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合體

重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，努力把高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成中心城市生態(tài)莊園。

1.以柳湖-安國現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，拓展觀光休閑功能，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普、研學(xué)旅游、瓜果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、親子游樂、田園休閑、垂釣戲水為主的城郊旅游農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。

2.以白水-花所金偉源、天源、豐源、惠豐、康泰等設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑旅游、田園社區(qū)等功能于一體的田園綜合體。

（四）做精地方特色品牌

1. 開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范和推廣，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)商品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品包裝化、商標(biāo)化生產(chǎn)銷售。

2. 強(qiáng)化“三品一標(biāo)”基地認(rèn)證及標(biāo)志管理，以現(xiàn)有的“福霖鮮菜”“龍根山藥”“天源寶”“高科農(nóng)林”“綠康源”等品牌為基礎(chǔ)，打造一批品牌蔬菜和名牌蔬菜。

3. 積極注冊崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)大品牌，引導(dǎo)規(guī)模農(nóng)業(yè)種植基地開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，打造崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)志品牌。

4. 充分利用各類媒體、網(wǎng)站等傳播媒介及電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型營銷推廣模式，采取統(tǒng)一產(chǎn)區(qū)標(biāo)志、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一組團(tuán)參展等措施，擴(kuò)大崆峒品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度。

（五）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1. 大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮企業(yè)融資、投資、管理運(yùn)行的綜合優(yōu)勢。

2. 引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，建立價(jià)值鏈。

3. 扶持一批綜合實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過品牌、資本、技術(shù)入股和重組等方式，組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)營能力，鼓勵(lì)與農(nóng)民合作組織共建原料生產(chǎn)基地，以參股合作方式與農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系和利益共同體。

4. 鼓勵(lì)和支持多類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社再組合，形成集倉儲、冷鏈物流、初加工、包裝、配送一體化的聯(lián)合社模式，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、品牌化建設(shè)的發(fā)展格局。

三、崆峒區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)取得減貧成效的主要路徑之一，也是貧困村和貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要手段，對促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收有著重大的意義和作用。近年來，崆峒區(qū)在涇河川區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧上做了大量工作，取得了一定的成效，但在具體推進(jìn)過程中遇到了很多困難與問題，使產(chǎn)業(yè)扶貧的應(yīng)有效益未能得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）部分干部群眾認(rèn)識不到位

產(chǎn)業(yè)脫貧離不開領(lǐng)導(dǎo)高度重視和群眾積極參與。必須發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能脫貧致富，這在大部分干部群眾中已經(jīng)形成共識。但農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，部分干部群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗，因而不愿在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動腦筋、想辦法、謀出路、圖發(fā)展。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了讓扶貧工作少走彎路、早見成效，更樂意把投入與精力放在硬件設(shè)施建設(shè)等方面。由于認(rèn)識不同、群眾參與程度不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧工作在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，推進(jìn)的速度與成效也大不相同。有的地方肉牛、林果、蔬菜、中藥材、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如火如荼，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富作出了重要貢獻(xiàn)，但有的地方卻仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子內(nèi)，沒有一個(gè)優(yōu)勢突出的、非常明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧一直沒有好的路子。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧貧困戶受益面相對小

涇河川自然資源和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是高投入高產(chǎn)出，一般畝投入都在千元，投入較大，管理水平要求較高、見收需要時(shí)間較長、市場風(fēng)險(xiǎn)相對較大，只有持之以恒努力、形成一定的規(guī)模才有效益，但在產(chǎn)業(yè)扶貧中政府與農(nóng)民的投入能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力都非常有限，加之一般貧困戶無法投入大量的資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，正因如此，部分干部群眾對產(chǎn)業(yè)扶貧持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度，產(chǎn)業(yè)扶貧依賴政府扶持、政策支持、項(xiàng)目拉動的情況十分突出。

（三）市場抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

涇河川高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，競爭力還不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)營性服務(wù)能力比較低，沒有起到溝通生產(chǎn)和市場的橋梁和紐帶作用。農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，基本上處于原料生產(chǎn)階段，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)濟(jì)效益差，龍頭帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)不明顯。

（四）農(nóng)民科技水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差距

農(nóng)民是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。但目前的情況是，貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困群體，這種情況越發(fā)突出。不少山區(qū)留守農(nóng)民僅滿足于在家領(lǐng)孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進(jìn)而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧上，要立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，培育發(fā)展能帶動貧困戶脫貧、具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力使貧困戶通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

（一）健全機(jī)制，完善服務(wù)功能

遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，給予企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶充分的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)；堅(jiān)持全面發(fā)展和重點(diǎn)扶持結(jié)合的原則，在示范園區(qū)全面落實(shí)普惠政策的同時(shí)，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持傾斜；不斷創(chuàng)新管理、運(yùn)行、籌資、科技推廣體制機(jī)制，擴(kuò)大開放開發(fā)，從基礎(chǔ)建設(shè)配套、土地使用、貸款協(xié)調(diào)、稅收減免、科技承包等方面制定優(yōu)惠政策，確保示范園區(qū)建設(shè)有靈活的運(yùn)作機(jī)制，充足的建設(shè)資金和先進(jìn)的高新技術(shù)作支撐，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為種植農(nóng)戶特別是貧困種植農(nóng)戶的致富產(chǎn)業(yè)。

（二）加大投入，創(chuàng)新投資機(jī)制

由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排高效農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，專門支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，用于育苗研發(fā)、新品種試種推廣、新技術(shù)示范應(yīng)用、規(guī)?；亟ㄔO(shè)、土地流轉(zhuǎn)、品牌培育、農(nóng)民培訓(xùn)、冷鏈物流、市場流通設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)等；積極吸引民間資金和工商資本進(jìn)入高效農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，積極吸納涇河川高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)周邊群眾就業(yè)，務(wù)工群眾直接參與企業(yè)倉儲、加工配送、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的有償服務(wù)，既能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)了困難群眾增收，大力推廣“微商”“電商”等新媒體推介平臺，進(jìn)一步發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的信貸支持力度，積極改進(jìn)金融服務(wù)方式，全力推進(jìn)“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“小微信貸通”等金融產(chǎn)品，以財(cái)政資金撬動金融資金、帶動社會資金，共同支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）整合資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管

加強(qiáng)與國家部委和省市業(yè)務(wù)部門的銜接，切實(shí)抓好項(xiàng)目謀劃，努力爭取國家和省市各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等；積極整合各類項(xiàng)目資金，集中用于高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)基地建設(shè)。提高資金使用效益，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮項(xiàng)目資金的示范帶動作用，精心編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，增強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對扶貧開發(fā)的推動作用，重點(diǎn)是要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，集中力量、花大力氣培育一批比較優(yōu)勢項(xiàng)目，努力做到“村村有項(xiàng)目、戶戶有產(chǎn)業(yè)”。

（四）強(qiáng)化支撐，加強(qiáng)人才儲備

結(jié)合高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，建立與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高新技術(shù)的引進(jìn)與集成創(chuàng)新。營造良好的引才用人機(jī)制，根據(jù)示范園區(qū)發(fā)展需要，積極從大專院校、科研院所引進(jìn)一批緊缺專業(yè)人才，構(gòu)建專業(yè)、快捷、高效的科技人才服務(wù)體系，為示范園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。同時(shí)，抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等，利于長遠(yuǎn)的“軟扶貧”打基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)貧困人口自力更生，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。