水利服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策思考

方龍忠，張柯剛

甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200

一、農(nóng)村水利面臨的形勢

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，瓜果、蔬菜等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)成為當前農(nóng)村新的增收點，昔日“大水漫灌”的局面正逐步被科技化、集約化的高效節(jié)水灌溉形式所替代，越來越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社也都積極引進高效節(jié)水灌溉技術(shù)，這對水利工作提出了新的更高的要求，也給農(nóng)村水利建設(shè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。

（二）水生態(tài)環(huán)境

自全國河湖“清四亂”專項行動以來，各地不斷加大治理保護力度，農(nóng)村水生態(tài)面貌有了明顯改善。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，部分產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)村靠攏，導致農(nóng)村河湖的污染物大量增長，也使水生態(tài)環(huán)境問題逐漸成為公眾關(guān)注的焦點。

（三）農(nóng)村飲水安全

鄉(xiāng)村振興，飲水安全是基礎(chǔ)。保障飲水安全，直接關(guān)系著人民群眾的生命安全，更關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村水污染現(xiàn)已成為影響農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵點。由于歷史原因，一些供水工程建于群眾居住區(qū)，生活生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污水，成為影響飲水安全的主要源頭。

（四）農(nóng)村水管體制改革

部分農(nóng)村小型水利工程管理體制不健全，一些地方小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，水利工程“重建輕管”的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些水利工程管理范圍內(nèi)亂采、亂挖現(xiàn)象依然存在，對水利工程造成了很大影響。

二、農(nóng)村水利存在的問題

（一）防洪減災(zāi)能力不足

防汛抗旱對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的意義。在農(nóng)村，山洪的治理與鄉(xiāng)村振興存在一定的差距。一些地方的河流防洪標準低，缺乏有效的控制性工程，特別是面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，不能有效應(yīng)對強降雨。

（二）農(nóng)村安全飲水提升不易

目前，我國一些地方資源性缺水和工程性缺水非常嚴重，農(nóng)村供水保障程度不高，飲水工程的建設(shè)和供水量標準較低。水質(zhì)不達標準的情況十分普遍，飲用水中的病原菌和有害微生物超標，水質(zhì)高氟、高砷、苦咸等問題影響了農(nóng)村群眾正常的生產(chǎn)生活。

（三）水生態(tài)跟不上鄉(xiāng)村振興的要求

一些地方水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水環(huán)境較好，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水污染加劇，一些山村水土流失比較嚴重，水生態(tài)問題比較突出，水功能區(qū)達標率不高。

（四）水資源管理能力不高

近年來，全國各地在水資源管理上取得了一定的成效。但從實際運行情況看，以部門為主的管理格局仍未破題，最嚴格水資源管理還處在探索試驗階段。“最嚴格”基本上停留在口頭上、報告中，把水資源管理上升到與土地、空氣一樣的高度還需要一個相對較長的過程。

三、水利服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點和對策

（一）進一步改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)田水利建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效抓手，也是補短板、夯基礎(chǔ)、強后勁的根本舉措。要采取“新建改造并舉、大中小型兼顧、政府市場兩手發(fā)力”的原則，全面推動農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，同步建設(shè)田間工程和用水計量設(shè)施，加快實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。持之以恒地開展好冬春水利興修，逐步完善大中小微并舉、蓄引提排結(jié)合、管理現(xiàn)代高效的農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)。

（二）大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

當前，全國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升。作為先進的灌溉手段，管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水方式必須適時跟進。要創(chuàng)造有利于市場自我調(diào)節(jié)、資源合理配置、資金優(yōu)化組合的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水實施政策環(huán)境，激發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水的內(nèi)生動力，促進“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水的合力。

（三）加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度

要按照“水清、岸綠、河暢、景美”的目標，加快推進水生態(tài)環(huán)境保護和修復，落實最嚴格的水資源管理制度，開展地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理，推進水資源消耗總量和強度雙控行動。扎實開展河湖岸線劃界確權(quán)登記，依法劃定河湖管理、保護范圍，建立范圍清晰、權(quán)屬明晰、責任落實的河道管理保護責任體系。大力開展農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、偷采盜采砂石、傾倒廢棄物等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法行為，及時消除影響水環(huán)境的各種隱患，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

（四）進一步提高農(nóng)村安全供水水平

要把解決農(nóng)村飲水安全問題作為助推鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，整合飲水安全鞏固提升、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，采取已建成水廠凈化消毒設(shè)施配套、村社集中供水工程管網(wǎng)延伸改造、相鄰水廠聯(lián)網(wǎng)供水等方式，鞏固提升一批飲水安全工程。嚴格實施農(nóng)村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區(qū)，并嚴格禁止涵養(yǎng)林和保護設(shè)施的破壞行為，從源頭上保護好飲用水水源。加強水量水質(zhì)在線監(jiān)測能力建設(shè)，充分發(fā)揮政府對農(nóng)村供水公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管職能，努力提高農(nóng)村供水保證率和水質(zhì)達標率。

水利是鄉(xiāng)村振興的前提條件和構(gòu)成要素，更是鄉(xiāng)村振興的重要載體基礎(chǔ)保障。實施鄉(xiāng)村振興，離不開水利基礎(chǔ)支撐。要堅持人與自然和諧共生基本原則，以農(nóng)村水環(huán)境整治為抓手，全面推進農(nóng)田水利建設(shè)達標提質(zhì)，為新時代鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供水利支撐。