淺析云南林業(yè)扶貧新策略

和曹書

（云南省怒江州貢山縣丙中洛鎮(zhèn)人民政府，云南貢山 673502）

目前，國家逐漸制定了精準扶貧方案，精準扶貧制度的重點就在于根據(jù)各個地區(qū)貧困程度及貧困戶的貧困程度，借助科學(xué)高效的方式判斷貧困目標，并對其實施幫助與管理的全新扶貧模式。林業(yè)與大量產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，可以吸收大量的就業(yè)人口，產(chǎn)業(yè)鏈條長，能夠提供各類多樣化產(chǎn)品，如森林資源開發(fā)、林木花卉種植、木竹藤加工、林產(chǎn)化工、竹木漿造紙等，而且林業(yè)可作為旅游業(yè)發(fā)展的重要資源。

云南是全國貧困人數(shù)較多，而且涉及范圍較廣的省份。在近130個縣中，國家級貧困縣大概占據(jù)了88個。截止2018年底，云南省約有300萬人口未能脫離貧困，其大多處于偏遠的山區(qū)?！笆濉睍r期，云南省還是無法擺脫脫貧攻堅任務(wù)，如今，全省森林面積約2273多萬hm2，森林覆蓋率接近60%，活立木蓄積量大概19多億m3，森林蓄積量18多億m3，是全球最具生物多樣性，而且比較集中的地區(qū)，具有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。積極發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，能夠更好地促進全省的生態(tài)文明建設(shè)，達到扶貧的目的。

1 云南林業(yè)扶貧問題分析

1.1 林業(yè)產(chǎn)品效益較低

云南省很多林業(yè)產(chǎn)品效益不高。以核桃產(chǎn)業(yè)為例，云南省核桃種植面積為285萬hm2，位居世界首位。2016年，核桃總產(chǎn)量約102萬t，總產(chǎn)值達305億元。在麗江和大理等城市，雖然種植面積在不斷擴大，總產(chǎn)值仍舊沒有發(fā)生任何變化。通過對其原因的分析：一是未能獲得專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，使得核桃品質(zhì)未能達到要求。二是全省核桃產(chǎn)量在很短時間內(nèi)大量增長，使得核桃銷售價不高。三是對核桃的利用還處于“第一階段”。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

云南省林業(yè)發(fā)展依舊存在以下困境：資源種類多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)效益低，且這一問題沒有得到改善。三大產(chǎn)業(yè)比例約為35∶52∶13，產(chǎn)業(yè)比例需進一步優(yōu)化。騰沖縣紅花油茶產(chǎn)地大概有66666.67hm2，但由于加工技術(shù)落后，截止目前，依然存在出油率低的問題。目前，加工公司基本上是以初加工為主，而且效率不高，工藝設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，導(dǎo)致油茶產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展和壯大。

1.3 龍頭企業(yè)數(shù)量不多，而且知名產(chǎn)品少

2018年，云南省林業(yè)公司數(shù)量較多，但有影響力的公司數(shù)量明顯較少，年銷售額過億的公司還不到20個。林農(nóng)專業(yè)合作社超過5000個，有467個合作社被評為省級優(yōu)秀合作社，而得到國家高度認可的合作社僅46個。截至2018年，云南省馳名商標數(shù)量仍低于30個，全國知名品牌只有“三針”“紙漿”“后谷”等。

2 云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧新策略

2.1 聘用生態(tài)護林員，助力當(dāng)?shù)厝嗣撠?/h3>

2018年，云南省政府為生態(tài)護林員提供了4億元的專項資金，用以招聘培養(yǎng)生態(tài)護林員。在有關(guān)部門的支持下，近年來云南省招聘建立檔案生態(tài)護林員約4.5萬人，每個貧困戶在森林管護工作幫助下收入已超過9000元，每人增加收入2230多元，精準扶貧人數(shù)約18萬。同年，云南省還向國家提出繼續(xù)增加4500名生態(tài)護林員的計劃。新增人員大多派到了迪慶州、怒江州和“鎮(zhèn)彝威”“左右江”革命老區(qū)，是深度貧困地區(qū)最具實效性的林業(yè)扶貧措施。

2.2 退耕還林脫貧

在全新的一次退耕還林作業(yè)中，扶貧對象主要是貧困鄉(xiāng)村及貧困戶，扶貧工作內(nèi)容主要側(cè)重于調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動花椒、核桃、澳洲堅果等經(jīng)濟型林果的種植。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這些年云南省退耕桃林工作覆蓋了93%以上的貧困縣，建檔立卡的貧困戶退耕還林面積約56666.67hm2。政府扶貧工作開展期間，建檔立卡貧困戶預(yù)計可以得到10億多的財政資金補助，平均到每戶大概有6538元，平均到每人大概有1762元。目前，在國家號召下，云南省設(shè)定了約153333.33hm2的退耕還林指標。

2.3 易地扶貧搬遷

積極完成省委、省政府易地扶貧搬遷任務(wù)，和國土資源局共同頒布了《有關(guān)推動易地扶貧搬遷三年戰(zhàn)略方案的若干建議》。致力于滿足易地搬遷過程中對于林地和林木的使用需求，針對易地搬遷的森林植被免除征收一切恢復(fù)費，優(yōu)先開展搬遷戶退耕還林、坡地環(huán)境整治、特色經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)柴灶等工作。第一時間報批與林業(yè)相關(guān)的易地搬遷項目，一共支持了130多個搬遷項目，征用638hm2的土地，而且通過審批率達到了100%。

2.4 加強督查檢查

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，云南省組織了“發(fā)展問題、補足短板、攻克難關(guān)”活動；云南省紀委發(fā)起了“脫貧攻堅問責(zé)”號召；云南林業(yè)局聯(lián)合駐廳紀檢隊伍與稽查辦聯(lián)合中心核心工作部門，共同開展硯山縣林業(yè)扶貧工作實地考察活動，并圍繞全省的生態(tài)護林員、林業(yè)扶貧專項資金、退耕還林等進行稽查，稽查工作覆蓋15個市、40個縣。在稽查工作開展后，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變了對林業(yè)政策的固有認知，第一時間解決突出問題，有效提升了云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。

2.5 擴大扶貧宣傳

為使精準扶貧、精準脫貧工作得到人們的認可，便于林業(yè)人員在全面了解國家政策的基礎(chǔ)上開展扶貧工作，保障林業(yè)扶貧工作得到全面落實。同時，和當(dāng)?shù)孛襟w相互合作，采取點面結(jié)合等方式，在云南省多個地區(qū)進行試點工作，并在這一基礎(chǔ)上取得了可喜的成績。

3 結(jié)語

總而言之，云南省森林資源眾多，是全球生物多樣性最豐富且相對集中的地區(qū)，具有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。通過長時間努力，云南省也逐漸開辟出一條獨具地方特色的精準扶貧之路，在全國有明顯的競爭優(yōu)勢，擁有良好的發(fā)展機遇。但云南省林業(yè)在未來發(fā)展過程中不可能一帆風(fēng)順，要結(jié)合具體問題，合理發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能更好地開展生態(tài)文明建設(shè)，為云南省最終脫貧作出更大的貢獻。