淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作

葛明鑫

甘肅省武威市天祝藏族自治縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅 武威 733000

農(nóng)村的發(fā)展是國家發(fā)展成果的最佳體現(xiàn)，只有農(nóng)村得到充分發(fā)展和改善才能證明國家的進(jìn)步和發(fā)展。我國現(xiàn)代發(fā)展正在逐步加強(qiáng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展策略，有效提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的共同發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)權(quán)資源劃分的合理性方面有著重要的推進(jìn)作用，同時，也是實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，所以，現(xiàn)在對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行分析和探討意義重大。

一、加強(qiáng)清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過對集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清產(chǎn)核資的科學(xué)推進(jìn)，每一位農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)和民主方面得到更多的權(quán)利，能夠分享更多農(nóng)村的發(fā)展成果，也是農(nóng)村新型發(fā)展機(jī)制的核心，在農(nóng)民的積極參與下，有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。同時，通過清產(chǎn)核資還能對集體經(jīng)營性資產(chǎn)注入動力，對盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)給予更好的保護(hù)，所以，清產(chǎn)核資在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中具有非常重要的作用。

（一）有助于推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

基于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性，每個農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)分布和發(fā)展情況也具有很大的不同。發(fā)展較快、資源相對豐富的農(nóng)村，其集體資產(chǎn)高達(dá)百萬甚至過億，但是也有部分農(nóng)村還是國家重點的幫扶對象，發(fā)展相對落后，同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的劃分形式也各不相同。所以，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之前就必須要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的清產(chǎn)核資，從而對每個村的集體產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行明確，切實掌握資產(chǎn)的劃分情況以及盈利和負(fù)債情況。摸清國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)情況是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是必然要求。

（二）有助于保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益

在農(nóng)村高度發(fā)展的情況下，我國農(nóng)村集體總資產(chǎn)得到了巨大的提升，再加上土地資產(chǎn)的話，農(nóng)村資產(chǎn)在國家資產(chǎn)中的比重將會大幅提升。這些成績都是億萬農(nóng)民辛苦的結(jié)晶，也是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資，掌握集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，可以對集體資產(chǎn)進(jìn)行拆分并確權(quán)，對農(nóng)民的利益給予充分的保護(hù)，從而有效增強(qiáng)農(nóng)民對國家的信賴，以更飽滿的熱情投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

（三）有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

在農(nóng)村發(fā)展中，部分農(nóng)村并沒有確定集體產(chǎn)權(quán)，在集體產(chǎn)業(yè)中存在賬目含糊、責(zé)任不清的問題，這種情況下，一些不透明的集體資源很容易被個人侵吞，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的管理，也威脅到了農(nóng)民的個人利益。基于此，加強(qiáng)清產(chǎn)核資，對集體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清查對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理具有重要的作用。

二、目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作中的普遍問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)改革中，很多農(nóng)村已經(jīng)陸續(xù)開展了清產(chǎn)核資工作，在該工作實際中暴露出的主要問題有兩方面，也就是體制缺陷和管理不足。第一，在體制方面的缺陷。其一，現(xiàn)在主要由地方的三資管理中心對農(nóng)村的集體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，但限于管理中心工作人員的職業(yè)素質(zhì)，不能有效保障資產(chǎn)管理的有效性和連續(xù)性；另外，上級財政對農(nóng)村進(jìn)行財政支持的各個環(huán)節(jié)中都缺少鄉(xiāng)經(jīng)管站的參與，容易造成賬面記錄缺失的情況，不利于農(nóng)村資產(chǎn)的管理；其二，管理方面的不足。經(jīng)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國很多地方政府并沒有成立專門的清產(chǎn)核資小組，正是由于這種組織結(jié)構(gòu)的缺陷，對清產(chǎn)核資的執(zhí)行力也得到了弱化。另外，由于前期的宣傳不利，群眾的配合都不高，也影響了清產(chǎn)核資工作的順利開展，清產(chǎn)核資的工作效果并不理想。

三、有效開展清產(chǎn)核資工作的優(yōu)化對策

（一）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在清產(chǎn)核資工作開展之前，各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專門辦公室，將能力強(qiáng)、積極性高、懂管理的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一安排，為做好清產(chǎn)核資工作提供組織保障。另外，各村也要分別派遣熟悉本村情況的村民代表參與到清產(chǎn)核資中去，從而保證清產(chǎn)核資工作的高效開展，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供保障。

（二）做好宣傳工作，提高群眾的參與度

要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革，就必須要得到群眾的認(rèn)可和參與，通過大力的宣傳，讓群眾能夠真正認(rèn)識到清產(chǎn)核資的重要性。同時，在宣傳過程中，通過讓群眾掌握政策的方式來充分調(diào)動群眾的積極性，讓群眾認(rèn)識到這次改革對農(nóng)村發(fā)展所會產(chǎn)生巨大作用，農(nóng)民群眾將在此次改革中獲益頗多，通過政策引導(dǎo)和思想統(tǒng)一，來推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。在具體實施中，可以先設(shè)立試點，如果效果良好的話再進(jìn)行全面部署。

（三）對集體賬務(wù)進(jìn)行全面清理，做好臺賬

在清產(chǎn)核資過程中，最重要的工作就是要對農(nóng)村集體的所有資產(chǎn)進(jìn)行核查，比如，資金、資產(chǎn)以及資源等。在清產(chǎn)核資過程中一定要加強(qiáng)對資產(chǎn)賬目的審核，并對實物進(jìn)行清點，通過實物清點和賬目核實的方式進(jìn)行對應(yīng)，從而對資產(chǎn)的數(shù)量、類型以及來源和去處進(jìn)行管理。另外，在資產(chǎn)清理中，要加強(qiáng)對影響資料的利用，通過土地確權(quán)證以及航拍資料等對資產(chǎn)的數(shù)量和權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)。在實施過程中，還要派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部或財務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。清產(chǎn)核資結(jié)束后還要經(jīng)過村委會相關(guān)人員進(jìn)行確認(rèn)，并在村公務(wù)平臺將清理結(jié)果進(jìn)行公示，公示期滿后，再由村民來確認(rèn)清理結(jié)果。經(jīng)村民委員會和村民確認(rèn)結(jié)果無誤后在清理單上進(jìn)行簽字確認(rèn)，并報上級組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案。在對村集體賬務(wù)進(jìn)行清理的過程中一定要做好所有的審查和核對工作。比如，一定要對各種票據(jù)的合理性和真實性進(jìn)行審查，對不合理的開支進(jìn)行審核和記錄，還要對所有的收入進(jìn)行審核，確定其合理性，并對資金的入賬情況進(jìn)行核實，確定發(fā)票和白條現(xiàn)象，另外，還要對各種票據(jù)的領(lǐng)用情況進(jìn)行核實，確定其規(guī)范性和有序性，從而確定資產(chǎn)的挪用和侵吞情況。另外，還要有效核對各種會計資料，做好賬、物、賬和表的一一對應(yīng)，從而對集體的賬目情況進(jìn)行清理，并做好相應(yīng)的臺賬。

（四）對集體的賬外資產(chǎn)進(jìn)行清理，并將其納入賬內(nèi)管理

在農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)上，各省和地、市單位都投入了大力的支持，投入了大量資金和資產(chǎn)以保證農(nóng)村項目的開展，這些資產(chǎn)和資金屬于農(nóng)村集體的賬外資產(chǎn)，有些農(nóng)村集體在資產(chǎn)管理中已經(jīng)將這部分資產(chǎn)和資金納入到了集體的賬內(nèi)資產(chǎn)中進(jìn)行管理，但是其經(jīng)濟(jì)臺賬并不完善。所以，在清產(chǎn)核資過程中，一定要對這些混亂的賬目進(jìn)行組織和管理，避免資金和資產(chǎn)的流失。在實踐中，要重點對賬外的三資進(jìn)行清理，并建立三查制度，對賬外的資產(chǎn)、資金等的分布情況、數(shù)量、價值以及三資的入賬進(jìn)行重點清理，并將清理結(jié)果進(jìn)行公示，經(jīng)群眾確認(rèn)無誤后方可入賬。

（五）對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，使用了大量的機(jī)械和人力來對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行整治，這些機(jī)械費用和人工費用的增長，加劇了農(nóng)村集體經(jīng)費的短缺。正是由于經(jīng)費的緊張造成這些費用的拖欠，當(dāng)村級沒有及時與債權(quán)人進(jìn)行核算的話就造成了賬外債券和賬外債務(wù)。另外，很多農(nóng)村的村干部調(diào)整比較頻繁，在賬外債務(wù)的清理中更是難以履行，因此，在清產(chǎn)核資過程中一定要對這些賬外債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行重點清理，加強(qiáng)對這些債務(wù)和債權(quán)的核實，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行核實，在得到有效審核后，再將這些債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行入賬。

（六）對各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理，加強(qiáng)檔案管理

在清產(chǎn)核資過程中一定要對村辦集體產(chǎn)業(yè)與外部企業(yè)和個人之間的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理，確定合同中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，對于不合規(guī)的合同以及無效的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行及時清理，由專人做好合同檔案的保管工作。

綜上所述，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，清產(chǎn)核資工作非常重要。在清產(chǎn)核資實踐中一定要健全組織機(jī)構(gòu)、做好宣傳工作、對集體的賬務(wù)、賬外資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)做好清理，同時還要做好對經(jīng)濟(jì)合同的清理，整體掌握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)情況，為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供保障。在實踐中，還要做好對清產(chǎn)核資的監(jiān)督工作，保證清產(chǎn)核資工作的有效性，從而全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。