河北省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險分析及對策建議

及華，王琳，謝曉亮，李洪濤，李運(yùn)朝

（1.河北省農(nóng)林科學(xué)院遺傳生理研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省農(nóng)林科學(xué)院藥用植物研究中心，河北 石家莊050051）

中藥材產(chǎn)業(yè)是我國中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要來源之一。河北省是我國傳統(tǒng)的中藥材產(chǎn)業(yè)大省，中藥材產(chǎn)業(yè)成為貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的中堅力量[1]。隨著扶貧攻堅的不斷深入，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力不斷增強(qiáng)，同時在發(fā)展過程中存在一些問題和風(fēng)險。研究中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注關(guān)鍵問題，把握中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，探索和推動中藥材產(chǎn)業(yè)脫貧致富的新模式，對于提高人民健康水平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

按照2017年國務(wù)院扶貧辦、國家工信部、農(nóng)業(yè)部和國家中醫(yī)藥管理局等部門聯(lián)合發(fā)布的《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃（2017-2020年）》、2018年河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關(guān)于在全省深度貧困地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶的指導(dǎo)意見》 指示，要求加大科技服務(wù)力度，實(shí)行科技支撐到縣、產(chǎn)業(yè)幫扶進(jìn)村、技術(shù)指導(dǎo)入戶。河北省43 個貧困縣依據(jù)道地藥材區(qū)域性特點(diǎn)，大力發(fā)展和推廣中藥材種植業(yè)，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，突出藥材區(qū)域特色，摸索并建立了以企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會等為市場主體的產(chǎn)業(yè)化、差異化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，形成了太行山產(chǎn)業(yè)帶、燕山產(chǎn)業(yè)帶、壩上高原區(qū)、冀中平原區(qū)和冀南產(chǎn)區(qū)的“兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[2，3]。以河北省十大道地中藥材產(chǎn)業(yè)縣（涉縣、巨鹿、邢臺、內(nèi)丘、安國、隆化、圍場、灤平、青龍、蔚縣） 為核心示范區(qū)，64 個道地中藥材作為主推品種，通過規(guī)范中藥材基地建設(shè)、強(qiáng)化科技投入力度、完善產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督等一系列措施，提高了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧能力，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入來源，帶動其脫貧致富。中藥材產(chǎn)業(yè)在河北省產(chǎn)業(yè)扶貧與脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用。

2 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險分析

2.1 扶貧模式“同質(zhì)化”風(fēng)險

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，一些貧困縣忽視了中藥材的道地性和區(qū)域性，大規(guī)模推進(jìn)種植周期短、見效快、收益產(chǎn)出高的中藥材品種，一方面不能保證藥材品質(zhì)；另一方面，還有一些貧困縣照搬照抄相鄰縣的扶貧模式，同質(zhì)化競爭加重，一些藥材產(chǎn)量的驟增，擾亂了交易市場的秩序。

2.2 抵御自然能力風(fēng)險

河北省貧困縣自然條件惡劣，干旱、洪水、暴雨、地震、病蟲害等自然災(zāi)害頻發(fā)，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較弱，中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)所面臨的自然風(fēng)險較大[4]。

2.3 市場波動風(fēng)險

市場價格波動主要受供需關(guān)系影響，隨著不斷加大中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧力度，種植面積快速增長，產(chǎn)量隨之增長，引起市場價格下滑；2020年后，一些地區(qū)的中藥材種植業(yè)可能會失去政策和資金的支持，種植面積將會銳減，產(chǎn)量縮減，引發(fā)市場價格上升，從而帶來市場價格大幅波動，制約扶貧效應(yīng)的發(fā)揮[5，6]。

3 對策與建議

3.1 適地適種，精準(zhǔn)扶貧

依據(jù)道地藥材的區(qū)域特性，遵循資源稟賦、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢原則，適地適種，明確種植主導(dǎo)品種，且符合“兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力打造“全國知名、區(qū)域暢銷”特色品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，提高市場競爭力，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入[7]。

3.1.1 太行山貧困地區(qū)適宜種植品種 保定西部山區(qū)適宜發(fā)展的品種有柴胡、黃芩、知母、酸棗、北蒼術(shù)、防風(fēng)、豬苓；石家莊、邢臺和邯鄲的山區(qū)適宜發(fā)展的品種有酸棗、連翹、皂角、丹參、知母、蒲公英、豬苓、決明子、王不留行等。

3.1.2 燕山貧困地區(qū)適宜種植品種 承德轄區(qū)除壩上以外的各縣適宜發(fā)展的品種有北蒼術(shù)、柴胡、黃芩、桔梗、射干、豬苓、黃精、五味子、枸杞、山楂、山桃、山杏、黃柏、穿山龍等。

3.1.3 壩上貧困地區(qū)適宜種植品種 豐寧、圍場、沽源、康保適宜發(fā)展的品種有黃芪、黃芩、苦參、防風(fēng)、知母、桔梗、金蓮花、豬苓等。

3.1.4 張家口貧困地區(qū)適宜品種 除沽源、康保以外的各縣適宜發(fā)展的品種有防風(fēng)、知母、黃芩、射干、苦參、金蓮花、板藍(lán)根等。

3.1.5 黑龍港流域貧困地區(qū) 邢臺和邯鄲的平原縣適宜發(fā)展的品種有金銀花、枸杞、菊花、天花粉、銀杏等。

3.2 制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)扶貧計劃

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶實(shí)際情況，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧計劃和具體實(shí)施方案，并且組織專家或第三方進(jìn)行充分論證與風(fēng)險評估，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一戶一策”的發(fā)展思路，明確技術(shù)幫扶任務(wù)和推進(jìn)措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，錯位發(fā)展，確保技術(shù)服務(wù)進(jìn)村入戶，切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和脫貧造血功能，提高其市場競爭力，保證貧困戶穩(wěn)定增收[8]。

3.3 全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶，促進(jìn)產(chǎn)供銷銜接

篩選和引入一批中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮帶動貧困農(nóng)戶增收脫貧的作用，構(gòu)建“中藥企業(yè)+專業(yè)合作社+種植大戶+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展多種形式的合作和聯(lián)合[9]。因地制宜實(shí)施中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，大力推進(jìn)“供需訂單生產(chǎn)”發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立“扶貧車間”“定制藥園”，暢通產(chǎn)供銷渠道。通過延長全產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提高產(chǎn)業(yè)的自我修復(fù)能力，形成產(chǎn)供銷利益共同體，降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，保證貧困戶長效穩(wěn)定增收。同時吸納貧困人口就地就近就業(yè)，建立多渠道脫貧路徑[10]。

3.4 提高信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)

匯集政府、科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等，搭建“河北省中藥材質(zhì)量追溯服務(wù)平臺”“中藥材價格預(yù)警平臺”，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)；對各級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員定期開展技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥院校在貧困地區(qū)建立試驗(yàn)、教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，確保中藥材貧困戶掌握規(guī)范化種植技術(shù)。

3.5 發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合

加強(qiáng)貧困縣道地藥材品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和影響力。鼓勵功能食品、保健食品、添加劑、植物提取物等藥食同源類中藥材健康產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)與生產(chǎn)[11，12]；開展非藥用部位和加工等廢棄物的再生利用研發(fā)，提高中藥材資源利用率和附加值；開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和路線，推動中藥材種植基地建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、文化推廣、生態(tài)保護(hù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[13～15]。

致謝：特別感謝河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位專家王建忠教授、其他各位崗位專家以及站長在河北省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題中提出的觀點(diǎn)和看法。