韌性視角下我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化路徑探析

陳頂芳

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

2019年2月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布中央一號(hào)文件指出：“注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè),著力解決產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問(wèn)題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。”2019年3月5日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：“脫貧致富離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！备鞣N扶貧實(shí)踐表明，“造血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益增收、貧困人口減少上起到了重要作用。

當(dāng)前學(xué)界圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧就其概念、模式及機(jī)制、實(shí)踐困境等方面進(jìn)行了研究。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)了發(fā)展后勁不足的情況。究其原因，除了客觀條件上的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施與配套建設(shè)滯后外[1]，扶貧產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展條件直接影響到扶貧工作的開(kāi)展成效?；谠摮霭l(fā)點(diǎn)，本文從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域中的韌性系統(tǒng)視角厘清當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)自身存在的發(fā)展瓶頸，探討面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)如何保障貧困戶穩(wěn)定脫貧。

一、 產(chǎn)業(yè)扶貧中的韌性闡釋

(一)韌性系統(tǒng)

韌性的概念來(lái)源于生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，用來(lái)形容細(xì)胞、組織的自我修復(fù)現(xiàn)象，而后在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域中被借鑒，用以衡量在施加擾動(dòng)之后，一個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)到平衡或者穩(wěn)定狀態(tài)的能力[2]。對(duì)于韌性系統(tǒng)的特征，有學(xué)者認(rèn)為韌性的本質(zhì)特征在于其魯棒性、自組織性和創(chuàng)新性[3]?；陧g性系統(tǒng)所具有的特征，近些年如何使目標(biāo)系統(tǒng)具備韌性越來(lái)越成為各種領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)[4-5]。從某種意義上講，韌性思想的提出是學(xué)者們對(duì)研究對(duì)象的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展認(rèn)知的一種延伸。

(二)韌性系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的理解與闡述

產(chǎn)業(yè)扶貧作為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加貧困戶收入的重要途徑，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)扶貧中的韌性，指的是某地的扶貧主力產(chǎn)業(yè)在內(nèi)部和外部雙重壓力下，產(chǎn)業(yè)仍可以健康生存和發(fā)展，并能夠隨著時(shí)間和時(shí)代條件的變化作出相應(yīng)適應(yīng)性調(diào)整。基于產(chǎn)業(yè)扶貧的要素構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)扶貧中的韌性系統(tǒng)特征可歸結(jié)為以下四點(diǎn)：

一是治理主體方面具備良好的引導(dǎo)力。產(chǎn)業(yè)扶貧工作能否順利開(kāi)展,基層政府起著舉足輕重的作用，不僅需要制定科學(xué)合理的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還要發(fā)揮其帶頭作用，引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力投入到扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)中去。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)完整、環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能在市場(chǎng)中迸發(fā)活力，持續(xù)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧資金來(lái)源穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擁有多渠道且“穩(wěn)定可再生”的資金來(lái)源，形成可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

四是扶貧產(chǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上具備魯棒性。指的是扶貧產(chǎn)業(yè)在面臨異常的市場(chǎng)環(huán)境時(shí)，有盡可能降低貧困戶面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、韌性系統(tǒng)視角下當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境

從韌性系統(tǒng)理論的視角看，當(dāng)前我國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的困境包含治理主體韌性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性、資金來(lái)源韌性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)韌性四個(gè)方面。

(一)治理主體韌性

地方政府作為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的治理主體，在脫貧建設(shè)中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，其在產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃中能否真正貫徹精準(zhǔn)扶貧的核心理念顯得尤為重要。然而，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，一些地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生了曲解，將向建檔立卡戶發(fā)放家禽家畜幼崽，幫助其發(fā)展家庭式養(yǎng)殖業(yè)的形式稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)扶貧。此外，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)地工作開(kāi)展過(guò)程中，一些地方政府處在“隔墻指揮”的位置，這會(huì)造成兩個(gè)后果：一是缺乏實(shí)地調(diào)研容易造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差；二是由于扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地地區(qū)一般涉及到的貧困農(nóng)戶數(shù)量較多,而各個(gè)農(nóng)戶的致貧原因、脫貧積極性又不盡相同，缺少實(shí)地走訪的環(huán)節(jié)，治理主體與貧困戶難以形成有效的交流對(duì)接。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性

構(gòu)建具有韌性的扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，而部分地區(qū)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧往往會(huì)進(jìn)入以尋求短期利益為目標(biāo)的誤區(qū)，進(jìn)行生產(chǎn)鏈條短、集約化程度不高的粗放式產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，“將扶貧產(chǎn)業(yè)的落地作為工作的最終節(jié)點(diǎn),既不去考慮扶貧產(chǎn)業(yè)能否長(zhǎng)期延續(xù),也不去關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)帶動(dòng)地區(qū)脫貧”[6]。在扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的附加值不高，在出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和原材料階段長(zhǎng)期滯留；在產(chǎn)品貯藏銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，貧困地區(qū)的貯藏手段、銷(xiāo)售方式較為落后，使得出售的產(chǎn)品數(shù)量較少，導(dǎo)致貧困戶收入增長(zhǎng)緩慢。相應(yīng)地，生產(chǎn)積極性也受到打擊,長(zhǎng)期以往，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步會(huì)隨之放慢甚至停滯不前。

(三)資金來(lái)源韌性

當(dāng)前，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來(lái)源主要依靠政府資金投入，呈現(xiàn)出政府單一主體的扶貧治理狀態(tài),與韌性扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的資金來(lái)源多樣化、“穩(wěn)定可再生”的要求相悖，這種過(guò)度依賴(lài)政府作用的扶貧工作機(jī)制,很大程度上阻礙了我國(guó)扶貧工作的效率[7]。此外，政府一味地進(jìn)行扶貧資金的投入，容易讓貧困戶對(duì)政府扶貧資金滋生“等靠要”的想法，扶貧建設(shè)主力群體的消極參與,易致使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失??；而對(duì)于龍頭企業(yè)帶動(dòng)的扶貧產(chǎn)業(yè)模式來(lái)說(shuō)，潛在企業(yè)為追求更高利潤(rùn)，存在將自身有其他創(chuàng)收資金渠道的能力“雪藏”的可能性。

(四)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)韌性

當(dāng)前，相當(dāng)一部分地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)在異常的市場(chǎng)環(huán)境下，由貧困農(nóng)牧戶自行面對(duì)及承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這與韌性扶貧產(chǎn)業(yè)中“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上具備魯棒性”的要求有較大出入。一方面，由于農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)深受氣候、疫情、市場(chǎng)等因素影響，本身屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)[8]，農(nóng)牧戶的風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)較弱，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的情況時(shí)有發(fā)生。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，主要表現(xiàn)在：一是參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)歸根結(jié)底是“理性經(jīng)濟(jì)人”，很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)的成果是否被貧困戶真正享有；二是在事先無(wú)任何制度、協(xié)議規(guī)定的前提下，受到市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)影響的貧困農(nóng)牧戶很難尋得有效力量的保障，無(wú)法形成經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶間利益共進(jìn)退的格局。

三、推進(jìn)我國(guó)韌性扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

位于甘肅省定西市安定區(qū)的藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，探索新的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展機(jī)制，其形成的“藍(lán)天模式”為解決產(chǎn)業(yè)扶貧中的難題提供了有效經(jīng)驗(yàn)借鑒。2018年12月，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于推廣藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司產(chǎn)業(yè)扶貧“藍(lán)天模式”的通知》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“藍(lán)天模式”宣傳推廣活動(dòng)。深入探討甘肅省定西市的“藍(lán)天模式”，可為建設(shè)具有韌性的扶貧產(chǎn)業(yè)提供參考。

(一)發(fā)揮治理主體帶頭作用，加強(qiáng)韌性產(chǎn)業(yè)組織力建設(shè)

基層治理組織一直是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利落地開(kāi)展不可或缺的基礎(chǔ)力量?！霸谖覈?guó)，目前農(nóng)村治理的主體主要是一些黨政組織(如村黨支部、團(tuán)支部),婦聯(lián)和村民自治組織(如村委會(huì)、治保會(huì))等?！盵9]“藍(lán)天模式”在目標(biāo)扶貧地區(qū)杏園鄉(xiāng)充分發(fā)揮基層村級(jí)黨組織的先鋒帶頭作用，在村支書(shū)的牽頭引導(dǎo)下，建立共計(jì)13個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)560戶貧困農(nóng)戶參與種植，形成10 000畝的訂單種植規(guī)模[10]。這種將黨組織建設(shè)寓于扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的方式，增加了治理主體在扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的存在感，拉近了與幫扶對(duì)象的距離，建立了有效、穩(wěn)定的溝通交流渠道，真正形成了“帶頭人”與貧困農(nóng)戶共同建設(shè)的格局，提升了經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的水平，擺脫了以往產(chǎn)業(yè)扶貧治理主體“遙控指揮”、產(chǎn)業(yè)規(guī)?！靶〈蛐◆[”的通病。

(二)規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生存力和競(jìng)爭(zhēng)力

扶貧產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中只有將“發(fā)動(dòng)機(jī)”發(fā)揮最大效用且延長(zhǎng)其“使用壽命”，才能帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。為解決傳統(tǒng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈短、種植戶分散、種植規(guī)模小等問(wèn)題，藍(lán)天公司在地方政策的支持引導(dǎo)下，于杏園鄉(xiāng)建立“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+貧困戶+黨支部”的模式，使得產(chǎn)業(yè)鏈完整化，加快馬鈴薯扶貧產(chǎn)業(yè)種植、貯藏、加工一體化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。此外，企業(yè)還為貧困農(nóng)戶提供良種農(nóng)資統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)技農(nóng)機(jī)一體化服務(wù)，形成扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)體系相結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[10]。完善健全的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局催生高品質(zhì)產(chǎn)品的誕生，為公司與大型食品加工企業(yè)建立穩(wěn)定供貨關(guān)系提供了資本，進(jìn)而提升了產(chǎn)品的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

(三)拓寬產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源渠道，活用政府扶貧財(cái)政資金

資金空缺、融資困難一直是扶貧產(chǎn)業(yè)維系生存和進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家支持將信貸資金精準(zhǔn)投放到扶貧產(chǎn)業(yè)中，使得金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合,突破了產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來(lái)源單一的瓶頸?！八{(lán)天模式”中，龍頭企業(yè)憑借自身的完整產(chǎn)業(yè)鏈和資本的吸引力，與工商銀行開(kāi)展信貸合作，銀行為企業(yè)在商品銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)提供融資支持，實(shí)現(xiàn)了資金的“造血”功能，加強(qiáng)了扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固性。值得一提的是，地方政府在銀企合作扶貧中也發(fā)揮著不可或缺的作用，其利用財(cái)政扶貧資金，對(duì)扶貧貸款投放量達(dá)到一定程度的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，市縣政府和金融機(jī)構(gòu)按比例承擔(dān)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)[10]，將財(cái)政扶貧資金的作用很好地發(fā)揮出來(lái)，以此鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

針對(duì)異常氣候、異常市場(chǎng)環(huán)境所帶來(lái)的“賣(mài)價(jià)傷農(nóng)”的問(wèn)題，“藍(lán)天模式”中企業(yè)推行訂單保底價(jià)的方式，與合作社、農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，以高于市場(chǎng)均價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，在市場(chǎng)環(huán)境不理想的情況下，保障農(nóng)戶的基本利益。另外，“藍(lán)天模式”中企業(yè)依托扶貧產(chǎn)業(yè)，以股份合作的方式組建產(chǎn)業(yè)合作社，推行利益鏈上全體員工與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤的績(jī)效管理模式，將企業(yè)、合作社、貧困農(nóng)戶之間的利益緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，成為一個(gè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的命運(yùn)共同體[10]。這種“企民合作運(yùn)營(yíng)+底價(jià)保單”的雙重保障模式，在增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的同時(shí)，也提高了貧困農(nóng)戶投入扶貧產(chǎn)業(yè)的參與度。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)的扶貧產(chǎn)業(yè)處于粗放式、碎片化的生產(chǎn)規(guī)模層次，貧困戶收入增長(zhǎng)難以維持穩(wěn)定。甘肅省定西市“藍(lán)天模式”的經(jīng)驗(yàn)表明，需要建設(shè)和發(fā)展具有韌性的扶貧產(chǎn)業(yè)：首先，政府需要深入幫扶地區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，探尋扶貧產(chǎn)業(yè)落地的最佳途徑，并發(fā)揮良好的帶頭作用，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)；其次，形成和完善規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)體系，打造具有生存力和競(jìng)爭(zhēng)力的扶貧產(chǎn)業(yè)；再次，用活政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金，拓寬支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道，使地區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)；最后，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。伴隨著扶貧產(chǎn)業(yè)韌性的提升，其市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也將逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)不斷加強(qiáng)，積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的貧困戶在享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的同時(shí),其市場(chǎng)生存能力和收入水平也隨之提高,從而實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。