鄭洛新“自創(chuàng)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)構(gòu)想

孔令兵

(鄭州師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院， 鄭州 450044)

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自創(chuàng)區(qū)”)的設(shè)立是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)和河南省的實(shí)施方案，“自創(chuàng)區(qū)”要深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新培育、創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成為“自創(chuàng)區(qū)”建設(shè)的內(nèi)在追求?！白詣?chuàng)區(qū)”內(nèi)創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的形成與銜接過程也就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的過程，全過程運(yùn)行是否流暢和富有創(chuàng)新活力依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境建構(gòu)。缺失適配的知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境供給必將會(huì)“磨蹭”區(qū)域內(nèi)智力成果的產(chǎn)出和運(yùn)營(yíng)，阻礙創(chuàng)新的提速與推進(jìn)。從較早設(shè)立的北京中關(guān)村、武漢東湖和上海張江等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展來看，“眾創(chuàng)”空間、孵化器、加速器到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的完整創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新生態(tài)都離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境的有效建構(gòu)。鄭洛新“自創(chuàng)區(qū)”自建立以來，雖然各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活躍度明顯增強(qiáng)，但與先進(jìn)省市相比，還存在著創(chuàng)新能力偏弱、成果保護(hù)不足、成果轉(zhuǎn)化率不高等問題，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心要素

營(yíng)商環(huán)境一般是指影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為與活動(dòng)的綜合要素，學(xué)界并沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。致力于為窮人創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的企業(yè)發(fā)展捐贈(zèng)委員會(huì)將營(yíng)商環(huán)境界定為支配商業(yè)活動(dòng)所必須的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體[1]。世界銀行組織自2002年開始每年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體以及所選地方城市的營(yíng)商法規(guī)及其執(zhí)行情況進(jìn)行客觀評(píng)估，評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注點(diǎn)在于政務(wù)環(huán)境和制度環(huán)境，而非道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊、空間場(chǎng)所等市場(chǎng)活動(dòng)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，政策、法律、制度及規(guī)則等軟環(huán)境因素是影響營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)因素。這些軟環(huán)境因素既可能影響企業(yè)在境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可能影響其對(duì)外投資的效率和質(zhì)量，在某種意義上，營(yíng)商環(huán)境關(guān)系一個(gè)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上代表了一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。

中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。”幾年來，我國(guó)著力推動(dòng)“放管服”改革，建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。2019年世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度從去年的78位上升到46位。隨著供給側(cè)改革的實(shí)施、國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推進(jìn)，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的不斷增長(zhǎng)，制約企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素顯得特別突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、融資、服務(wù)等等成為激勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源。世界貿(mào)易組織《2018年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易時(shí)代的到來，各國(guó)需要做好軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球促進(jìn)貿(mào)易報(bào)告》中將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為營(yíng)商環(huán)境中的法治化指標(biāo)考核的重要指標(biāo)。美國(guó)國(guó)務(wù)院《投資環(huán)境報(bào)告》將營(yíng)商環(huán)境的法治化具體化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等指標(biāo)體系。英國(guó)政府發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境國(guó)別報(bào)告》將營(yíng)商環(huán)境概括為商業(yè)機(jī)遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)保護(hù)等10個(gè)方面內(nèi)容。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障和國(guó)際間經(jīng)貿(mào)往來的基本規(guī)則，日益成為營(yíng)商環(huán)境的重要構(gòu)成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過制度供給和技術(shù)供給推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)”[2]。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境基本構(gòu)成

盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)是當(dāng)下科技新時(shí)代的營(yíng)商環(huán)境建構(gòu)的核心要素。但對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵及特征，學(xué)界鮮有研究，對(duì)其理論關(guān)注度不夠。理論上，以勞動(dòng)為正當(dāng)性依據(jù)，產(chǎn)生傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)；以創(chuàng)新為正當(dāng)性依據(jù)，產(chǎn)生了嶄新的財(cái)產(chǎn)權(quán)形態(tài)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)[3]。創(chuàng)新作為人類的高級(jí)勞動(dòng)形態(tài)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)主要考慮市場(chǎng)主體從設(shè)立、融資、運(yùn)營(yíng)到退出的整個(gè)生命周期展開的便利性、效率性、營(yíng)利性及公平性等價(jià)值，基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)法治環(huán)境建設(shè)是核心。到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完善的基礎(chǔ)設(shè)施及法治化的市場(chǎng)環(huán)境基本形成，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)則轉(zhuǎn)向以知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就在于形成創(chuàng)新意識(shí)與文化，引領(lǐng)創(chuàng)新方向，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈再到價(jià)值鏈的對(duì)接，增加其創(chuàng)新激勵(lì)，而減少創(chuàng)新溢出，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度供給、研發(fā)投入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)等方面進(jìn)行建構(gòu)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在年度中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告中將知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)列為“制度、服務(wù)和意識(shí)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)、規(guī)劃、服務(wù)機(jī)構(gòu)、滿意度等”九個(gè)二級(jí)指標(biāo)[4]?；诖耍P者認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境是指增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)及制度和文化等環(huán)境的綜合體，可以具體化為制度、文化、激勵(lì)、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)和服務(wù)等六個(gè)構(gòu)面。其中制度環(huán)境和文化環(huán)境是基礎(chǔ)和依托，對(duì)其他環(huán)境建構(gòu)具有引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)和涵化功能。而制度與文化之間存在相互影響與建構(gòu)關(guān)系。市場(chǎng)主體不同創(chuàng)新階段對(duì)相對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境的依賴度不同。依據(jù)市場(chǎng)主體從創(chuàng)新醞釀到市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境的依賴度，可以構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境形態(tài)基本形態(tài)模型。

三、鄭洛新“自創(chuàng)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)考察

建設(shè)“自創(chuàng)區(qū)”是國(guó)家賦予河南發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇和重要實(shí)踐，“自創(chuàng)區(qū)”是以鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，致力于形成具有自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)(即“一中心四區(qū)”)。三個(gè)片區(qū)都是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，具有政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)歷史發(fā)展的積淀不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力以及創(chuàng)新資源稟賦都存在一定的差異。 “自創(chuàng)區(qū)”自建設(shè)以來，獲得了國(guó)家和省政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的大力支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境建設(shè)得到極大推進(jìn)；在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略及知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大背景下，國(guó)家對(duì)我省的高等教育及創(chuàng)新資源投入逐漸增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境正在積極改善。但是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、保護(hù)、服務(wù)等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還需要進(jìn)一步協(xié)同和加強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)良生態(tài)。

(一)“自創(chuàng)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造內(nèi)在需求增強(qiáng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造取決于激勵(lì)環(huán)境的建設(shè)成效。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力是其自主創(chuàng)新能力的反映，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力的強(qiáng)弱關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與生存。“自創(chuàng)區(qū)”域內(nèi)企業(yè)在原來國(guó)家高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)政策激勵(lì)下取得了較大發(fā)展，尤其是在生物育種、可見光通信等領(lǐng)域具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α５?，整體上自主創(chuàng)新能力不足，企業(yè)創(chuàng)新成果能形成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)量有限，有效發(fā)明專利維持率低。根據(jù)2018年11月份國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利業(yè)務(wù)工作及綜合管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，河南省有效發(fā)明專利五年以上維持率為58.6%[5]，位居全國(guó)倒數(shù)行列，與全國(guó)平均數(shù)69.1%相差10%以上。盡管這是全省的數(shù)據(jù)，但是“自創(chuàng)區(qū)”是河南省的創(chuàng)新聚集高地，也是河南省有效發(fā)明最大貢獻(xiàn)地，全省有效專利維持率狀況也正是“自創(chuàng)區(qū)”創(chuàng)新能力的反映。面對(duì)信息科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速的大趨勢(shì)，“自創(chuàng)區(qū)”轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在需求日益加劇，一方面，需要加速創(chuàng)新資源整合，引進(jìn)創(chuàng)新型人才，提升創(chuàng)新能力，生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)追趕和超越；另一方面，“自創(chuàng)區(qū)”急需在自主創(chuàng)新和技術(shù)追趕過程中實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接和轉(zhuǎn)化，及時(shí)將創(chuàng)新成果投入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，繼而提供可持續(xù)的創(chuàng)新投入。這些內(nèi)在需求是自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)環(huán)境建設(shè)不足的反映，亟待調(diào)整布局，注入更多的創(chuàng)新資源(重點(diǎn)高校與科研院所的設(shè)置、建設(shè)與投入)，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)獲取和整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新文化，同時(shí)要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策、嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新需求明顯

習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的火種?！白詣?chuàng)區(qū)”被賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地示范區(qū)。以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新科技的發(fā)展既帶來新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，也帶來了侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新方式和低成本。在空間區(qū)位上，“自創(chuàng)區(qū)”處于中原地帶，已經(jīng)建成發(fā)達(dá)的 “立體化”空地聯(lián)運(yùn)路網(wǎng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，為創(chuàng)新成果和產(chǎn)品的集聚和流通提供極大的便利，卻也容易形成侵權(quán)假冒產(chǎn)品聚集和散發(fā)地。強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度，細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施的配套措施，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制需求強(qiáng)烈。首先，自創(chuàng)區(qū)分屬三個(gè)不同的行政區(qū)劃，在各自行政轄區(qū)內(nèi)有相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)，這一定程度上造成了統(tǒng)一執(zhí)法的司法障礙。即便是同一個(gè)行政區(qū)域，原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分屬不同行政部門管理模式改革還沒有完成，分散式管理模式和執(zhí)法體制導(dǎo)致執(zhí)法力量分散、執(zhí)法重疊，出現(xiàn)執(zhí)法灰色地帶[6]。其次，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題在“自創(chuàng)區(qū)”凸顯?！白詣?chuàng)區(qū)”互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)近年來保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。智能化、專業(yè)化和規(guī)?；男畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)給傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制帶來極大的挑戰(zhàn)，執(zhí)法協(xié)作不暢、執(zhí)法資源不足、執(zhí)法能力有限等問題鉗制了“自創(chuàng)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)。再次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)還有巨大的改革空間。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)是自創(chuàng)區(qū)法治化環(huán)境建設(shè)的又一個(gè)重要方面。2018年3月2日，河南省首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門審批機(jī)構(gòu)——鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式設(shè)立，將統(tǒng)一受理發(fā)生在河南省內(nèi)有關(guān)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定及壟斷糾紛的第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”探索有效展開，這將有效地解決自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄多頭、司法不統(tǒng)一和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決程序復(fù)雜等問題，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。不過，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的管轄、證據(jù)采集以及與行政執(zhí)法的銜接問題仍然不能很好地解決。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作需求逐漸增強(qiáng)。鄭洛新“自創(chuàng)區(qū)”位于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐優(yōu)勢(shì)。入駐自創(chuàng)區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)都是知識(shí)密集型企業(yè)，在與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來和科技合作過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法風(fēng)險(xiǎn)增大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制面臨國(guó)際化的挑戰(zhàn)。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)亟待加強(qiáng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)是企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力的“助推器”，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行和法治化營(yíng)商環(huán)境形成的重要力量。對(duì)于一個(gè)政策主導(dǎo)推動(dòng)形成的創(chuàng)新示范區(qū)來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)是必配的、塑造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要構(gòu)成。在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)已發(fā)展為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)定性為“各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)‘獲權(quán)-用權(quán)-維權(quán)’相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容?！?2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)歸類為“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式”范疇。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)對(duì)象是創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及各類創(chuàng)新人才，具有服務(wù)對(duì)象的技術(shù)密集性，其本身也集中體現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識(shí)密集、技術(shù)密集的特點(diǎn)，在整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系中，它是一套貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理與保護(hù)全鏈條的服務(wù)體系，因此，是一種綜合運(yùn)用法律、管理、金融、信息技術(shù)等多種自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究成果的新興產(chǎn)業(yè)[7]。

近年來，河南省加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新“自創(chuàng)區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)取得了顯著進(jìn)步，專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)體系與公共服務(wù)體系初步形成。由政府主導(dǎo)的行政服務(wù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的公益類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)主導(dǎo)的營(yíng)利類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)都在發(fā)揮著相應(yīng)功能和效益。2013年9月，鄭州榮膺第五個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，2018年4月又被批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。2017年7月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和財(cái)政部批復(fù)鄭州市為全國(guó)首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。這些都為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建提供了大力支持。不可否認(rèn)，在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)獲得了或正在獲得較大發(fā)展。

但是，通過實(shí)證調(diào)研會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄭洛新“自創(chuàng)區(qū)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與創(chuàng)新資源的融合還不夠深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求端還不顯著，供給端特色還不鮮明，面向協(xié)同創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟還沒有形成。在需求端，第一，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省的歷史賦位，“自創(chuàng)區(qū)”區(qū)域的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新支撐力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)力不強(qiáng)?！白詣?chuàng)區(qū)”創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境還在建構(gòu)中，除了少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力還有待提高，還沒有一定數(shù)量的具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景的創(chuàng)新成果可供轉(zhuǎn)化與運(yùn)營(yíng)；第二，多數(shù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)及管理能力不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)識(shí)不足。所謂“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)”，就是貫徹實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。通過或取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，意味著企業(yè)具備對(duì)本企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的管理能力，具備對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的基本條件，可以有效地促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支撐企業(yè)持續(xù)發(fā)展、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)在企業(yè)未來發(fā)展中將成為必備資質(zhì)。截止到2018年12月，鄭洛新“自創(chuàng)區(qū)”獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)不到20家。因此，需求端需求不足制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的高端進(jìn)階發(fā)展步伐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求不顯著,更多是停留在傳統(tǒng)的代理、咨詢與維權(quán)服務(wù)方面，而對(duì)高端的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、質(zhì)押融資、股權(quán)投資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議等以及具有戰(zhàn)略意義的全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)全程服務(wù)等需求不足。

在供給端，盡管鄭州市已經(jīng)位列全國(guó)首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)，但是在政府引導(dǎo)下快速發(fā)展起來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較強(qiáng)的依附性，市場(chǎng)開拓性不夠，富有特色的專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議、投融資及預(yù)警等前瞻性和戰(zhàn)略性的服務(wù)供給不足。因此，“自創(chuàng)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“要從供給端和需求端協(xié)同發(fā)力,加快服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求旺盛的特點(diǎn),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與創(chuàng)新主體需求的深度對(duì)接”[8]。

四、鄭洛新“自創(chuàng)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境布局構(gòu)想

“自創(chuàng)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境就是要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為重要發(fā)力點(diǎn)。

(一)錨定區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，擬定知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造導(dǎo)向目錄。形成有利于創(chuàng)造的激勵(lì)環(huán)境，有賴于明晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃?！白詣?chuàng)區(qū)”隸屬于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全國(guó)重要的小麥主產(chǎn)區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但是，近年來在產(chǎn)學(xué)研合作政策等驅(qū)動(dòng)下，鄭洛新“自創(chuàng)區(qū)”也逐漸凝練并形成了幾個(gè)頗具優(yōu)勢(shì)的企業(yè)項(xiàng)目：生物育種、可見光通信、超級(jí)電容、工業(yè)CT等，這些項(xiàng)目將是引領(lǐng)河南未來發(fā)展的前沿性和戰(zhàn)略性工程。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)全鏈條戰(zhàn)略布局中，就目前而言，創(chuàng)造和保護(hù)是戰(zhàn)略重點(diǎn)，一方面，這四大項(xiàng)目正處于培育和研發(fā)階段，還沒有形成有效的可資大規(guī)模運(yùn)用或運(yùn)營(yíng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。激勵(lì)創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)形成該領(lǐng)域內(nèi)一批專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)及計(jì)算軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源是首要任務(wù)。二是及時(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)和登記，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的管理和維護(hù)。為此，可以擬定知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造導(dǎo)向目錄，建立鄭洛新三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)片區(qū)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、鄭洛新三個(gè)片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源整合與開發(fā)導(dǎo)向目錄和鄭洛新三片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作與需求導(dǎo)向目錄，形成有效的激勵(lì)環(huán)境與便利的研發(fā)環(huán)境，通過明確優(yōu)勢(shì)與潛在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，收集知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，整理技術(shù)與創(chuàng)新資源的欠缺項(xiàng)，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造合作需求，培育創(chuàng)新鏈，形成產(chǎn)學(xué)研共創(chuàng)局面。

(二)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與司法系統(tǒng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是良好營(yíng)商環(huán)境的重要保障。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)投資的重要手段。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)角度看，由于自創(chuàng)區(qū)分屬三個(gè)不同的行政執(zhí)法區(qū)，而且由于我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制屬于分散管轄模式，不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體由不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門管轄，分散式管理極易產(chǎn)生重復(fù)管理和職能交叉、留下執(zhí)法灰色地帶。因此這種分散的管理模式顯然不能滿足自創(chuàng)區(qū)需求，建議在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中心，統(tǒng)一自創(chuàng)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法，這有利于統(tǒng)一自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，發(fā)布統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自創(chuàng)導(dǎo)向目錄，對(duì)接國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在河南設(shè)立的專利審查協(xié)作分中心，協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與保護(hù)問題。而且，這也符合《鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案》的基本要求：建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的大發(fā)展，使自創(chuàng)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播與擴(kuò)散變得極為便捷而低成本，侵權(quán)方式和手段也更為發(fā)達(dá)、隱蔽和多元化，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與違法的規(guī)?；⒅悄芑徒M織化。分散式執(zhí)法模式將無法解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下跨區(qū)域、跨行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)同問題，造成執(zhí)法資源緊張、執(zhí)法成本高漲、執(zhí)法能力低下等問題。另外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法管轄上一般實(shí)行屬地管轄原則，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為發(fā)生地變得模糊，難以確定，給行政執(zhí)法帶來一定障礙。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的證據(jù)采集與固定同樣面臨著巨大挑戰(zhàn)[9]。因此，建議在“自創(chuàng)區(qū)”健全適合的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，組建專業(yè)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，明確網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的權(quán)限、規(guī)則與程序，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，遏制侵權(quán)假冒損害自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)的行為，保障“自創(chuàng)區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在司法方面，就是在自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中統(tǒng)一審批尺度的問題。不同司法管轄區(qū)域如何能適用大致相同的裁判尺度，避免同案不同判是一個(gè)亟待解決的問題。在“自創(chuàng)區(qū)”內(nèi)，司法機(jī)關(guān)只有通過個(gè)案的審理和裁判，既明確侵權(quán)與否的準(zhǔn)則，又明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，讓市場(chǎng)主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用中有所依循[10]，這才是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境構(gòu)建的重要內(nèi)容。盡管鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的正式設(shè)立，能在一定程度上解決自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄多頭、司法不統(tǒng)一和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決程序復(fù)雜等問題，但是，由于它剛剛成立，如何處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)程序重復(fù)疊加，以及因程序復(fù)雜造成糾紛久拖不決等問題，仍然任重道遠(yuǎn)。而且由于著作權(quán)糾紛并沒有統(tǒng)一到鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭受理，仍然采用傳統(tǒng)的管轄模式，為了提高司法審判效率，應(yīng)首先對(duì)大量的著作權(quán)侵權(quán)案件統(tǒng)一審判尺度。對(duì)此可以考慮借鑒北京互聯(lián)網(wǎng)法院做法，在鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭內(nèi)建立互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判系統(tǒng)，受理互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)權(quán)屬糾紛、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)侵權(quán)糾紛、互聯(lián)網(wǎng)域名糾紛等知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件。

(三)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給端與需求端協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建面向協(xié)同創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求端弱，是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)與創(chuàng)造力不強(qiáng)等原因所致?？梢酝ㄟ^企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育等方面推動(dòng)，以提升其知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力，則需要加大創(chuàng)新引導(dǎo)和創(chuàng)新投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)和培養(yǎng)科研人才。對(duì)政府而言，要改變傳統(tǒng)認(rèn)為的優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)就是要提供場(chǎng)地、資金和優(yōu)惠的稅收政策，而是要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提供完善的與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈契合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，改革科研管理體制和科研成果評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)造科研自由的環(huán)境，把握創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的集聚與流動(dòng)規(guī)律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，穩(wěn)步推進(jìn)。

需求端弱其實(shí)與供給端也有很大關(guān)系。低端供給富裕而高端或特色供給不足，導(dǎo)致企業(yè)需求疲軟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)難以開拓和創(chuàng)造服務(wù)的“新供給”，必然造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給與需求的不銜接。而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)可以服務(wù)創(chuàng)造需求，以需求優(yōu)化服務(wù)。因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)要致力于對(duì)原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)而進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給端與需求端協(xié)同發(fā)力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟是鄭洛新自創(chuàng)區(qū)法治化環(huán)境未來建構(gòu)的基本面向。在國(guó)家實(shí)施的六大戰(zhàn)略推動(dòng)下，鄭洛新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)現(xiàn)代化國(guó)際化是必然的趨勢(shì)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟就是對(duì)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，發(fā)揮合力及特色優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)創(chuàng)新和增值空間，構(gòu)筑自創(chuàng)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的服務(wù)保障，形成完備的創(chuàng)新資源服務(wù)系統(tǒng)、法律服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)和市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)。自創(chuàng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新是鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的必然走向。不同于一般行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集初級(jí)規(guī)模區(qū)域，自創(chuàng)區(qū)必然要形成多個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)集群融合與融通的共生體，形成區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)在于提供推進(jìn)這種集群的粘合劑和催化劑。自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟將立足中原，提供發(fā)展地方特色的產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，整合創(chuàng)新資源、智力資源，為域內(nèi)企業(yè)提供深層次的高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟也扮演著協(xié)調(diào)者的角色，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的知識(shí)共享、信息傳遞和利益合理分配提供監(jiān)督與協(xié)調(diào)保障。