晚清政府對膠州灣事件態(tài)度探研
——以電奏電旨為中心

劉 凡

(青島大學(xué) 歷史學(xué)院， 山東 青島 266071)

德國覬覦我國膠州灣已久，在此建立軍事基地是其一直的圖謀。《譯京報(bào)德人論膠州事》記載：“德國使臣刻意在中國南部開租界，以便儲(chǔ)煤囤貨，且每以索返遼東后獨(dú)無酬報(bào)為恨，今歲又有德國軍艦六艘赴福州以北相距三十里之東測量，欲于中國求一立足之區(qū)也?！盵1]1897年巨野教案爆發(fā)，給了德國侵占膠州灣的理由和借口。在德國強(qiáng)盜般的占領(lǐng)之下，膠州灣最終淪陷。

在此次膠州灣事件中，電奏與電旨以其迅捷、時(shí)效成為朝廷與地方互動(dòng)的主要手段。巨野教案爆發(fā)之初，清廷與山東地方三天內(nèi)十幾封電報(bào)往來，對緝拿真兇、速結(jié)教案進(jìn)行了及時(shí)溝通。雖然清廷在教案爆發(fā)之初緝拿真兇、賠償求和的措施在應(yīng)對近代國際威脅時(shí)顯得愚昧而落后，但從清廷利用電奏與電旨在極短的時(shí)間內(nèi)便了解案情狀況并逐漸認(rèn)清德國的侵略野心來看，清廷充分利用近代通訊技術(shù)應(yīng)對國際爭端仍是值得肯定的。德軍在膠州灣登陸后，山東巡撫李秉衡與清廷一天內(nèi)數(shù)封電報(bào)，就戰(zhàn)與和問題展開討論。有些學(xué)者將膠州灣的失敗歸咎于清廷“以夷制夷”的政策，但從清廷寄發(fā)電報(bào)的內(nèi)容可以看到，朝內(nèi)已有大臣洞悉西方列強(qiáng)的侵略野心，只不過在清廷內(nèi)部機(jī)制的掣肘以及軍事技術(shù)的落后雙重壓力之下，依靠西方成為朝廷僅能利用的救命稻草。值得注意的是，清廷利用電報(bào)溝通內(nèi)外的方式使晚清社會(huì)打開缺口，使封建社會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)了“在傳統(tǒng)之外變”[2]。

一、速結(jié)教案——事件發(fā)生初往來的電奏電旨

1897年11月1日，德國的兩名傳教士能方濟(jì)和韓理加略在巨野縣張家莊教堂被中國人殺害，即所謂“巨野教案”。巨野教案發(fā)生后，德使海靖于1897年11月7日向總理各國事務(wù)衙門(以下簡稱“總署”)發(fā)來照會(huì)稱：“查山東南境德國傳教士遭一最兇橫之事，十月初七日，曹州府有德國傳教士二人，一人被殺，一人無下落。此事全責(zé)之于中國國家，暫且先望設(shè)法嚴(yán)懲滋事之人，為德國人伸冤?！盵3]德國的照會(huì)引起了清廷內(nèi)部的高度重視和警惕，清政府立即電旨山東徹查此案。鑒于貴陽教案、天津教案的教訓(xùn)，清政府以前所未有的速度來處理巨野教案，希望將該事件控制在教案范圍內(nèi)解決，以免事態(tài)擴(kuò)大。一時(shí)間電旨、電奏飛馳傳遞，自11月7日至11月30日，每日有數(shù)封電旨與電奏。

在接到德國照會(huì)當(dāng)日，總署便致電山東巡撫李秉衡:“壽張縣德國傳教人房屋皆被劫掠……急速設(shè)法保護(hù)山東德國人性命財(cái)產(chǎn)，此事全責(zé)之于中國國家，且先望設(shè)法嚴(yán)懲滋事之人，為德人伸冤，希速飭查滋事人犯，嚴(yán)拿重辦，以免借口生事。”[4]從電文內(nèi)容可以看到，清廷并未追究教案發(fā)生的根本原因以及在教案中德人應(yīng)負(fù)之責(zé)任，而是將全責(zé)攬下，將速飭滋事之人、為德伸冤作為辦案方針，辦案之初便將姿態(tài)放低，企圖以此來消除德國的侵略之意。而山東巡撫收到電旨后，便立即派人展開調(diào)查，并于11月9日電奏該事件的詳細(xì)情況，將該案件定為強(qiáng)盜入室搶劫，并聲明“亦經(jīng)批飭趕緊緝拿，一面飭地方官妥為保護(hù)，并無別情”[5]。從電報(bào)的發(fā)遞時(shí)間來看 ，山東方面僅用兩天便查明了案情。案情如何查辦、查辦有無隱情無從可考，但是可以肯定的是從中央到地方，面對中德雙方糾紛時(shí)，都將速查案件、搶占先機(jī)作為頭等大事。接到山東電奏后，清廷迅速制定了辦案方針，將派遣要員、緝拿元兇、懲辦當(dāng)?shù)毓賳T、保護(hù)洋人作為解決爭端的要旨，于11月10日再次向李秉衡下達(dá)電旨：“前據(jù)德使及許景澄先后電報(bào)，今據(jù)李秉衡電復(fù)，已屬遲延，且盜匪在逃，豈懸賞通緝所能了事？著速派司道大員弛往該處，根究起釁情形，務(wù)將兇盜拿獲懲辦，李秉衡身任地方，總須辦理此案完結(jié)，方準(zhǔn)交卸?，F(xiàn)在德方圖借?？?，此等事適足為借口之資，恐生他釁?！盵6]清廷還于11日、12日反復(fù)致電李秉衡詢問案件的進(jìn)展情況。然而就在清政府全力解決巨野教案時(shí)，德國遠(yuǎn)東艦隊(duì)三艘兵艦駛抵膠州灣，并于13日早晨登陸，占領(lǐng)膠州灣周圍各個(gè)山頭。面對德國強(qiáng)占我國膠州灣的行徑，清廷卻仍將和商作為解決問題的主要手段，一面電令李秉衡不可輕舉妄動(dòng)，一面致電德國公使海靖進(jìn)京協(xié)商。山東方面在德國登陸與朝廷催促的雙重壓力之下，動(dòng)作更為迅速，于13日、15日、18日分別電奏清廷：已摘巨野、壽張知縣頂戴，并獲犯4人，真贓8件。然而案件的解決并未推動(dòng)中德協(xié)商問題的進(jìn)展，在清廷的多次詢問及催促中海靖遲遲未進(jìn)京，直至此時(shí)，清廷仍未能看到德國方面的故意拖延，堅(jiān)持令章高元按兵不動(dòng)，等待海靖進(jìn)京協(xié)商。

在解決巨野教案問題時(shí)，清廷希望通過速結(jié)教案的方式與德國達(dá)成和解，為了準(zhǔn)確了解教案進(jìn)展情況，及時(shí)下達(dá)命令，清廷頻繁應(yīng)用電旨與電奏傳達(dá)信息。清末以來，隨著電報(bào)事業(yè)的發(fā)展，電奏雖被允許應(yīng)用，但由于電報(bào)費(fèi)用昂貴，清廷規(guī)定電奏應(yīng)堅(jiān)持事件緊急原則。在此次膠州灣事件中，一天數(shù)封電報(bào)，所有案情交涉、軍事命令基本由電報(bào)傳遞，電報(bào)的應(yīng)用使清廷擺脫了消息不通、指揮不當(dāng)?shù)闹系K，以電報(bào)作為通信的主要手段，使重要的旨意章疏、軍信兵情得到了快速傳遞。當(dāng)遇到突發(fā)狀況時(shí)，以電報(bào)作為信息溝通的媒介，縮短了政府反應(yīng)的時(shí)間。但是，盡管清廷利用電報(bào)及時(shí)了解案件的進(jìn)展情況，并以速結(jié)教案作為應(yīng)對措施，但缺乏一套近代化的緊急應(yīng)對程序，在處置巨野教案過程中，沒有系統(tǒng)全盤的規(guī)劃，遇到緊急情況倉促招架或者敷衍應(yīng)付，在受盡侮辱中講究和局，最終還是在近代國際事務(wù)中權(quán)益盡失。

二、以和應(yīng)戰(zhàn)、以夷制夷——事件交涉中往來的電奏電旨

1897年巨野教案發(fā)生后，德國方面于當(dāng)日即電令艦隊(duì)開往膠州灣。德國非常欣喜地稱道：“巨野教案給德國提供了期待已久的理由與事件?！?1月13日，德國三艘兵艦駛抵膠州灣，并于次日晨強(qiáng)行登陸。

面對德國的侵占，清廷欲與德談判和解，但德故意拖延，德使遲遲不肯進(jìn)京談判。此時(shí)，一些官員逐漸識(shí)破德軍侵略野心，要求以戰(zhàn)應(yīng)敵，中央決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部就和與戰(zhàn)的問題發(fā)生了激烈的爭執(zhí)。章高元是清廷“和商”策略忠實(shí)的擁護(hù)者與執(zhí)行者。當(dāng)?shù)屡炘谇鄭u登陸時(shí)，居于前線的章高元便以恐破壞和局、不敢擅自開戰(zhàn)為由先斬后奏，實(shí)行撤退自保的方略，并于11月14日致電山東巡撫李秉衡陳明退守理由：“元親往面見該提督，陳未奉本國公文礙難擅離，反復(fù)爭辯，伊堅(jiān)持不允。元欲戰(zhàn)恐開兵端，欲退恐干職守，再四思維，暫將隊(duì)伍拔出青島附近青島山后四方村一帶，扼要據(jù)守，元仍駐青島?！盵7]77隨著德軍的登陸，膠州灣情勢進(jìn)一步惡化，章高元依然不敢與德對抗，并以“繼思我軍上月僅領(lǐng)半月子藥，除常操已用外，子藥皆已告罄”[7]80標(biāo)榜敵強(qiáng)我弱，為自己撤退制造借口。在接到章高元的電報(bào)后，山東巡撫李秉衡對德國的侵略行徑深惡痛絕，極力主張以戰(zhàn)應(yīng)敵，籌備軍火，于11月16日電奏清廷“現(xiàn)盜已拿獲四名，辦理不為不速，乃德人竟以兵船登岸，圖占膠澳。查各國從無因一搶殺之案，不容辦理，立即動(dòng)兵占地之事……非與之決戰(zhàn)不可”。清廷接到李秉衡的電奏后，對其主戰(zhàn)策略極為反感，深恐李秉衡調(diào)兵抵抗，挑起戰(zhàn)爭，于16日當(dāng)天立即回電李秉衡“德國圖占海口，蓄謀已久，此時(shí)將藉巨野一案而起，度其情勢，萬無遂行開仗之理，惟有鎮(zhèn)靜嚴(yán)札，任其恫喝，不為之動(dòng)，斷不可先行開炮，致釁自我開”[8]。李秉衡接到清廷這一電旨后，即再以“彼即如此橫暴，勢難理說，非與之決戰(zhàn)不可，應(yīng)請如衡前電辦理”[9]為由向清廷請奏，但清廷方面仍不為所動(dòng)，并在下達(dá)的電旨中稱“敵情雖橫，朝廷絕不動(dòng)兵，此時(shí)辦法，總以杜后患為主，若輕言決戰(zhàn)，立啟兵端，必致震動(dòng)海疆，貽誤大局，試問將來如何收束？”[10]在德軍占我領(lǐng)土，割我電線，犯我主權(quán)之時(shí)，清廷為維護(hù)自己茍延殘喘的統(tǒng)治，始終不愿與之一戰(zhàn)，并力阻朝中主戰(zhàn)大臣的招募兵勇以防不測的建議。

然而，清廷的“和商”策略并未能調(diào)停兩國間的矛盾，德國采取拖延政策，德使海靖一直拖延進(jìn)京談判的時(shí)間，李鴻章多次詢問海靖何時(shí)進(jìn)京未果后，便主張采取“以夷制夷”之策，希望通過他國的調(diào)停逼德退出膠州灣。李鴻章于11月15日晚上，在并未請旨和與人商議的情況下獨(dú)自赴俄國駐華使館，“以中國政府名義懇切地乞求俄國支援，以便不使德軍用武力占領(lǐng)港口”[11]。而俄國此時(shí)正對膠州灣事件極為關(guān)注，俄國代辦巴夫洛夫見李鴻章前來求救，便決定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，趁機(jī)索要權(quán)益，于是答應(yīng)李鴻章，向國內(nèi)發(fā)電派艦隊(duì)赴膠州灣。11月18日，巴夫洛夫告訴李鴻章已派太平洋水師提督帶船赴膠。李鴻章接到這一消息后，立即電告章高元：“俄擬派水師提督帶兵船赴膠，到時(shí)往見，如何議論即報(bào)聞?！盵12]371李鴻章將希望完全寄托在聯(lián)俄制德的策略之上，并利用電報(bào)與章高元取得聯(lián)系，囑托其按兵不動(dòng)，等待俄國的外援。令李鴻章大為失望的是，俄國并未派艦隊(duì)赴膠，反而向清廷提出駐兵大連灣以資保護(hù)的無理要求。

然而在俄國居心昭然若揭的情況下，李鴻章仍迷惑在俄國的騙術(shù)之中，認(rèn)為俄國與中國訂有互助密約，必定援華，于是同意俄國駐兵大連灣。但是事情并未沿著他希望的方向發(fā)展，隨著俄國艦隊(duì)入旅順、大連口后，各國紛紛駐泊口外。提督宋慶致總署電中說道：“各國來船，未便阻止。”[12]109李鴻章的聯(lián)俄政策使中國陷入更加困難的境地。此時(shí)，朝中一些大臣開始質(zhì)疑俄國的居心。大學(xué)士徐桐指出:“俄國置身事外，不肯為我調(diào)處，時(shí)局艱危，萬分可慮，若稍不為籌備，臣恐旬月之間，所失不止山東沿海數(shù)州縣，而發(fā)難亦不止德意志一國也?！盵13]湖廣總督張之洞在致總署電中也說:“中國予俄以權(quán)，英必力保長江商務(wù) ，至保江一節(jié)，或云據(jù)吳淞口，或云英擬在吳淞口自建炮臺(tái)，或云據(jù)舟山及吳淞口外各島，或云入江直至重慶一帶，說雖異，意則同?！盵14]這些大臣看到了西方各國對中國虎視眈眈的野心，一國得利，群雄而起是必然之勢。盡管聯(lián)俄政策遭到諸多反對，但是在對德交涉無進(jìn)展的狀況下，清廷不得不同意李鴻章聯(lián)俄方針，清廷以夷制夷本希望以小損挽大損，但是，在其卑躬屈膝中，損失更加慘重，不僅在錯(cuò)誤的策略中錯(cuò)失膠州灣 ，被俄國侵略的大連灣也成為這場教案的犧牲品。

從上述電奏與電旨的發(fā)遞時(shí)間來看，在德軍登陸青島后，清廷的反應(yīng)機(jī)制更加靈敏，一天內(nèi)數(shù)封電報(bào)交相飛馳，各方督署就戰(zhàn)與和展開論爭，參與對德決策的各方勢力利用電報(bào)通訊相互聯(lián)系，表達(dá)政見，使決策信息更快實(shí)施。李鴻章在聯(lián)俄抗德的政策實(shí)施中，以中俄交涉的進(jìn)展為依據(jù)，通過電旨隔空指揮膠州灣地區(qū)的軍事行動(dòng)。山東督撫通過電奏匯報(bào)德國的侵略狀況，為李鴻章的聯(lián)俄策略提供實(shí)時(shí)信息。不可否認(rèn)，電報(bào)盡管為清廷“和商”以及“以夷制夷”政策的實(shí)施提供了便利條件，但遺憾的是，清廷未能將這種便捷的通訊方式與正確的決策相結(jié)合，最終未能改變德國強(qiáng)占膠州灣的結(jié)局。晚清政府在掌握近代先進(jìn)的通訊技術(shù)的情況下，仍以傳統(tǒng)的思想和體制處置近代國際爭端，缺乏近代外交防范意識(shí)，沒有雄厚的軍事力量的清政府不可能成為對外抗?fàn)幍膭倮?，膠州灣的淪陷是歷史給予封建統(tǒng)治的又一重大教訓(xùn)。

三、屈辱簽約——條約簽訂中往來的電奏與電旨

1897年11月20日，海靖在清廷反復(fù)催促中，終于進(jìn)京。恭親王與海靖進(jìn)行會(huì)談。在會(huì)談中，海靖提出了“教案六條”，就懲辦官員與要犯，賠款，修筑鐵路、開發(fā)礦產(chǎn)等向中國提出索求。在中德雙方還未就“教案六條”達(dá)成一致時(shí)，12月28日，德又以曹州鎮(zhèn)萬本華等人揚(yáng)言殺洋人為借口再次挑起事端，企圖獲得更多的侵略權(quán)益。

12月28日，德國照會(huì)清廷稱：“現(xiàn)在曹州府滋擾，甚為危險(xiǎn)，該處提督將天主教民驅(qū)逐，甚至聲言仍欲殺害洋人，驚嚇人心，前此尚未了結(jié)教案，在曹州府如此旋生釁端?！盵15]清廷在接到德國照會(huì)后，立即向山東巡撫張汝梅發(fā)去電旨，要求他徹查此案，并指出：“照約保護(hù)教民，否則膠案固難善了?！盵16]56然而清廷徹查教案的速度并未阻止德國的侵略野心，德國仍以教案和出兵膠州灣相威脅，進(jìn)一步提出租借我國膠州灣的無理要求。在德國的百般刁難之下，清廷最終無力招架，向德屈服。1898年1月15日，雙方在照會(huì)中就教案六款問題最終達(dá)成一致，德國得到在山東修筑鐵路等特權(quán)。同日，德國就膠州灣年限等問題再次照會(huì)中國，清廷表示中國均已答應(yīng)，條約各款全已同心，并無異議。

實(shí)際上，在中德就膠澳租界問題初步達(dá)成一致時(shí)，英法等國家也開始蠢蠢欲動(dòng)。湖廣總督張之洞通過西方報(bào)紙最先洞悉這些國家的侵略野心，不斷就該問題上奏清廷。1月15日，張之洞電奏清廷指出：“聞德國借租膠澳，并允承辦山東鐵路，英法皆甚艷羨。香港報(bào)載，英國所當(dāng)急行者，建造鐵路之利理應(yīng)營于中國鐵路或廣東建筑軌道，方不至落他人之后等語?！盵16]132清廷并未對此作出任何應(yīng)對措施。憂慮萬分的張之洞再次接連電奏清廷：“各洋報(bào)屢言英國國家欲望借款于中國，利息甚輕，已赴京商議等語，聞之不勝詫異憂慮，英廷此時(shí)因德事不甘，正欲效尤要挾，何以反肯以輕息借我？”[16]133張之洞對英借款居心深表擔(dān)憂，并電奏請求政府設(shè)法防范：“英人消息甚緊，不日必有大舉，憂憤萬分，此時(shí)必須早籌應(yīng)付之法?！盵16]133在中國危機(jī)之時(shí)，張之洞仍能從西方報(bào)紙中曉暢外情，洞悉西方的侵略野心十足不易，但此時(shí)的清廷早已無暇顧及與防范，因?yàn)榫驮谥械码p方達(dá)成協(xié)定之時(shí)，出使德國的大臣呂海寰向總署發(fā)來急電“膠州水手被刺，德廷甚不滿意，粵案未了，又生枝節(jié)，恐于速了膠案之議不便?！盵17]額外的枝節(jié)使清廷心力交瘁，速結(jié)教案、與德簽訂協(xié)定便成為清廷最終的追求。三月初，清廷最終與德國簽訂了《膠澳租界條約》。

從電奏電旨的往來中可以看到，清廷與德簽訂條約的過程中，朝中不乏開明人士以長遠(yuǎn)及廣闊的目光看待此事，并以電奏的形式極為迅捷地向朝廷分析利弊，并沒有時(shí)差的弊端，然而清廷在德國的軍事掣肘之下，為保統(tǒng)治地位閉目塞聽，不僅膠州灣淪陷，大連旅順也成為這次事件的陪葬品。但可以看到的是，晚清社會(huì)已經(jīng)逐漸被打開缺口，對于電報(bào)的應(yīng)用使封建社會(huì)逐漸改變了傳統(tǒng)的通信方式，國家行政系統(tǒng)已經(jīng)與電報(bào)技術(shù)緊密地交織在一起。有學(xué)者曾指出：“晚清形成了一套以通信技術(shù)為核心的政治運(yùn)行模式，在這一模式中，電報(bào)通訊起到了重要的串聯(lián)作用，它不僅是政治體系得以順利運(yùn)行的重要載體，更是各種政治關(guān)系的有效串聯(lián)者?！盵18]

四、小結(jié)

巨野教案發(fā)生后，晚清政府采取速結(jié)教案的方式結(jié)束中外糾紛，以免德國借機(jī)生事，在電報(bào)信息的溝通之下，清廷快速了解案情的進(jìn)展情況，并以低姿態(tài)的解決措施向德國示好求和。但這種解決措施并非良策，清廷在解決膠州灣事件中的弊端和失誤是致命性的。

但值得肯定的是，清廷在應(yīng)對膠州灣事件時(shí)，基本上擺脫了信息不通、應(yīng)對緩慢的弊端。自19世紀(jì)中晚期以來，清廷為了保護(hù)電報(bào)主權(quán)，開始自主修建電報(bào)線路，至19世紀(jì)末，中國已大致形成“東北則達(dá)吉林、黑龍江俄界，西北則達(dá)甘肅、新疆，東南則達(dá)閩、粵、臺(tái)灣，西南則達(dá)廣西、云南，遍布二十二行省，并及朝鮮、外藩，殊方萬里，呼吸可通，溝稱便捷”[19]的電報(bào)網(wǎng)。李鴻章曾對晚清的電報(bào)網(wǎng)絡(luò)盛贊：“中國電報(bào)，經(jīng)臣奏明，自光緒六年創(chuàng)始，先從天津、上海設(shè)局開辦，逐漸推廣。十年，將通州電局移設(shè)京城聯(lián)為一氣，自是沿江沿海、邊遠(yuǎn)各省次第接設(shè)電線，綿亙至一萬數(shù)千里?！盵20]此外，晚清形成了一套較為健全的電報(bào)收發(fā)制度，清廷將官報(bào)列為一等，最先發(fā)遞，在戰(zhàn)事吃緊或緊急事件中，再將頭等官報(bào)分為緩急電報(bào)，將急電最先發(fā)遞，以免延誤戎機(jī)。在膠州灣事件中，清廷與地方利用電旨與電奏，使得中央的信息獲取與地方事態(tài)發(fā)展的步調(diào)基本一致，地方的軍政信息與行政決策以及理事效率有機(jī)地結(jié)合起來，擺脫了消息不通的弊端，各督撫之間利用電奏表達(dá)政見，維系統(tǒng)治。從近代化的角度來看，清廷逐漸利用電報(bào)打開了封建社會(huì)的缺口，將近代通訊方式應(yīng)用到了政治、軍事等重大突發(fā)事件之中，以電報(bào)技術(shù)為代表的新技術(shù)推動(dòng)著晚清千年之變局的轉(zhuǎn)化。當(dāng)然從另外一方面來講，“晚清處于數(shù)千年未有之變局時(shí)，新技術(shù)才有可能被創(chuàng)造性地利用起來”[21]。晚清社會(huì)主動(dòng)抑或被動(dòng)接納的各類新型技術(shù)都成為晚清社會(huì)轉(zhuǎn)型軌道上的助力器。但是遺憾的是晚清政府未能將這一助力器與傳統(tǒng)決策相結(jié)合，最終使晚清政府分崩離析。