新時期城市規(guī)劃管理價值異化與對策研究

江沛海

摘要：城市規(guī)劃管理與城市的發(fā)展方向和發(fā)展水平有著直接的關(guān)系，也與城市居民的生活聯(lián)系十分密切，但是從改革開放以來的發(fā)展歷程看，我國城市規(guī)劃管理價值異化比較明顯。為此，筆者首先分析了城市規(guī)劃管理價值異化的主要表現(xiàn)形態(tài)及其產(chǎn)生原因，并提出了扭轉(zhuǎn)這一不良現(xiàn)象的應(yīng)對措施，以期為提高城市規(guī)劃管理水平提供一些有益借鑒。

關(guān)鍵詞：新時期；城市規(guī)劃管理；價值異化；對策

城市規(guī)劃管理工作比較復(fù)雜，其與城市社會的各個方面均有著直接的聯(lián)系。城市規(guī)劃管理包含了兩個方面的內(nèi)容，即規(guī)劃實施管理和規(guī)劃決策。利用一切規(guī)劃管理逐漸優(yōu)化社會資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會文化等方面的可持續(xù)發(fā)展，從而為人們提供更好的精神服務(wù)與物質(zhì)服務(wù)[1]。城市管理比較突出的價值就是創(chuàng)造文化先進、宜居、經(jīng)濟發(fā)展與自然和諧的城市。但是目前由于某些人為因素影響使得我國城市規(guī)劃管理的整體目標(biāo)偏離其應(yīng)有方向的現(xiàn)象比較明顯，甚至導(dǎo)致?lián)p害公共利益的情況發(fā)生，這也就是我們說的城市規(guī)劃管理價值異化。為此，接下來本文就這個問題進行深入分析。

一、城市規(guī)劃管理價值異化的形態(tài)

（一）管理者公共責(zé)任意識發(fā)生異化

當(dāng)前，城市規(guī)劃管理價值異化主要表現(xiàn)為管理者公共責(zé)任意識異化為過度追逐商業(yè)利益。開放商追求高利潤與也與政府主觀征稅創(chuàng)收的心理不謀而合。政府部門的放任使得開放商也逐漸漠視公共利益，且也侵害相鄰利益，使得城市規(guī)劃極為不合理[2]。比如土地區(qū)位直接支配土地價值，各個開放商互相爭搶城市土地，拆遷等現(xiàn)象仍然普遍存在，使得土地超強度開發(fā)，出現(xiàn)占用公共道路，犧牲公共設(shè)施等不良現(xiàn)象，甚至威脅到城市歷史文物遺產(chǎn)的長久保護，影響到城市職能的合理發(fā)揮。

（二）政府新城規(guī)劃決策發(fā)生異化

政府新城規(guī)劃決策異化主要是異化為長官意志，地方政策決策者過度依賴發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)來拉動經(jīng)濟增長的情況比較普遍，這也是政治成就感物質(zhì)性表達(dá)的表現(xiàn)之一。為了爭取政績，很多地方?jīng)]有遵循客觀發(fā)展規(guī)律，不顧地方自身經(jīng)濟實力有限和發(fā)展?jié)摿τ邢薜膶嶋H情況，好高騖遠(yuǎn)地在偏遠(yuǎn)地區(qū)上馬各類新城區(qū)，最終難以為繼，出現(xiàn)了諸多良田變高樓，高樓變爛尾樓，一爛十幾年的不良現(xiàn)象。

（三）規(guī)劃整體目標(biāo)發(fā)生異化

規(guī)劃整體目標(biāo)發(fā)生異化主要表現(xiàn)是地方政府單純的過度追求經(jīng)濟增長忽視其他方面。同時，從社會發(fā)展的進程看分析城市規(guī)劃與市場經(jīng)濟聯(lián)系極為密切，導(dǎo)致商業(yè)資本的得利程度很容易壓過城市全面可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求主導(dǎo)了城市規(guī)劃的方向和目標(biāo)。上述兩大因素疊加在一起很容易引發(fā)地方只抓經(jīng)濟增長和商業(yè)開發(fā)，出現(xiàn)物質(zhì)文明大步前進，精神文明、政治文明、生態(tài)文明卻裹步不前的失調(diào)現(xiàn)象。

（三）規(guī)劃管理公平兼顧弱勢群體利益的原則異化

規(guī)劃管理公平兼顧弱勢群體利益原則異化表現(xiàn)為侵蝕弱勢群體。弱勢群體經(jīng)濟條件較為落后，需要政府的扶持其才能維持生存生活，這在一定程度上體現(xiàn)了社會發(fā)展的公平原則，也是城市規(guī)劃管理過程中應(yīng)該考慮的一個因素。然而由于房地產(chǎn)市場過度主導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展方向的情況較多，使得部分人將城市土地優(yōu)化判斷標(biāo)準(zhǔn)與房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值畫等號，在城市規(guī)劃管理中忽視了落后地區(qū)弱勢群體的發(fā)展需求，使得棚戶區(qū)、城中村缺水缺電，公共資源匱乏，居民生活條件惡劣等不和諧現(xiàn)象長期存在。

二、城市規(guī)劃管理價值異化的原因分析

（一）城市規(guī)劃管理主體發(fā)生異化

從當(dāng)前我國的實際情況來看，城市規(guī)劃管理的主體就是政府及其下屬城市規(guī)劃管理部門，而從本質(zhì)上來分析城市主體包含了居民、居民組成的組織，比如政治組織、經(jīng)濟組織、社會組織城市規(guī)劃管理比較突出的體現(xiàn)就是居民以及居民組成的組織履行自身的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。 假若無人監(jiān)管，那么也會因為個體決策差異化增加規(guī)劃管理的難度，嚴(yán)重時也會出現(xiàn)混亂的情況，最終降低個體收益，使得公眾利益受損[3]。為此，政府也要代表社會公眾的利益并成為公眾受讓規(guī)劃管理權(quán)的重要載體。然而，目前有些地方出現(xiàn)政府部門受讓管理權(quán)時未盡職盡責(zé)，甚至將公眾僅僅視為規(guī)劃管理對象的個體，未能做好引導(dǎo)措施，充分保障居民在城市規(guī)劃實施過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致規(guī)劃管理權(quán)淪為部分決策者宣揚官本位思想，甚至謀取不正當(dāng)個人利益的工具，如此也就出現(xiàn)了城市規(guī)劃主體異化的情況。

（二）城市規(guī)劃管理認(rèn)知不深

規(guī)劃空間布局也是城市規(guī)劃管理重要的一項內(nèi)容，因此還需要考慮到人們各種活動的需求。同時，空間的形成也主要依賴于土地，由此可見政府規(guī)劃管理最為核心的內(nèi)容就是土地經(jīng)營開發(fā)、營造各種功能空間，但是這個過程中經(jīng)濟、文化、政治等都會對城市的空間構(gòu)造發(fā)生反作用。在此形勢下城市規(guī)劃管理還需要融合其他學(xué)科的知識，如管理學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)等，充分認(rèn)識城市規(guī)劃管理過程中的規(guī)律性，明確其是變化發(fā)展的，且也是無窮無盡的，因此城市規(guī)劃管理主體也需要全面提高自身專業(yè)素養(yǎng)，提升規(guī)劃管理認(rèn)知水平。

三、解決新時期城市規(guī)劃管理價值異化的方法

（一）樹立良好的價值目標(biāo)，強化對城市規(guī)劃管理的認(rèn)識

理性形式是決策者進行城市規(guī)劃管理的終極目標(biāo)，同時這也是公眾主觀的心理期望。在規(guī)劃管理目標(biāo)時也主要是以減少主客觀的差距、縮小價值差等達(dá)到保證價值目標(biāo)正確性的目的。城市規(guī)劃管理包含兩個方面：一方面，城市主體在認(rèn)識土地使用方面的心理需求時也要重視做好各項工作，如隨機走訪以及征集每個經(jīng)濟階層的群體意見、切實了解拆遷戶的各項需求、調(diào)查居民的收入情況等等，以此分析城市的空間心理需求[4]。另一方面，準(zhǔn)確分析國民經(jīng)濟不同產(chǎn)業(yè)類型的用地需求，包括分析城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其中包含就業(yè)人數(shù)、第一第二第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量、國民收入、利潤等各項生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，并做好城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)等各項產(chǎn)業(yè)的判定工作等，做好規(guī)劃用地需求分析。

（二）把控好城市規(guī)劃管理的偶然與必然

每個事物的發(fā)展都有其偶然性，同時也有一定的必然性?？梢哉f二者是相輔相成的，且同時存在，聯(lián)系十分密切，二者是互相轉(zhuǎn)換也互相影響[。從某些方面來說，必然性為城市規(guī)劃管理指明了發(fā)展方向，而偶然性是實現(xiàn)必然性的重要方法，同時又起到補充的作用，也會起到對事物的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，比如減緩事物發(fā)展或者是促進事物發(fā)展。就城市規(guī)劃管理方面來分析，其偶然主要體現(xiàn)在投資規(guī)模、投資主體、建設(shè)時間等方面，這些都是生產(chǎn)資料不集中的表現(xiàn)。調(diào)整土地的規(guī)劃布局一直都是城市規(guī)劃管理的一項重要內(nèi)容，在偶然中抽象的提取其必然性，最終有組織、有計劃、有目標(biāo)的對城市空間進行管理。同時還需要注意的是提取其必然性時也要從經(jīng)濟、文化、周圍空間聯(lián)系等方面去分析，逐漸加深對事物的認(rèn)識，從而準(zhǔn)確的判斷城市規(guī)劃管理價值是否已經(jīng)發(fā)生異化，從而也能采取相應(yīng)的改正措施。

四、結(jié)語：

城市規(guī)劃管理價值出現(xiàn)異化會對社會公共利益產(chǎn)生不良的影響，要想解決這個問題既要提高各階層群體的思想認(rèn)知水平，也要采取積極措施進一步優(yōu)化城市規(guī)劃管理體制，扭轉(zhuǎn)城市規(guī)劃管理價值異化的不良現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧芳巖. 城市規(guī)劃管理價值異化與對策[J]. 城市規(guī)劃， 2010， v.34；No.267（2）：68-73.

[2]楊子鵬. 新時期城市規(guī)劃管理價值異化與對策研究[J]. 江西建材， 2018（3）：21-21.

[3]劉祖健. 生態(tài)價值異化影響下的城市形態(tài)[C]// 2011城市發(fā)展與規(guī)劃大會論文集. 2011.

[4]吳曉慶， 張京祥. 從新天地到老門東——城市更新中歷史文化價值的異化與回歸[J]. 現(xiàn)代城市研究， 2015（3）：86-92.