政策法規(guī)

《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》印發(fā)

國務院辦公廳日前印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

《方案》提出，各級政府要根據(jù)改革確定的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，按規(guī)定合理安排預算，確保職責履行到位。要按照全面實施預算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。要參照本《方案》要求，結(jié)合本省實際，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。要將適宜由地方更高一級政府承擔的自然資源領(lǐng)域基本公共服務支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

《方案》明確，從自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災害防治等方面劃分自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任。對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以改革確認，對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整。適當加強中央在中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理、對維護國家生態(tài)安全屏障具有重要意義的生態(tài)保護修復等方面的事權(quán)。

《方案》強調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領(lǐng)導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革落實到位。

《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》公開征求意見

為進一步規(guī)范國內(nèi)綠色債券市場，統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券支持項目和領(lǐng)域，依據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，中國人民銀行會同國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會起草了《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項目目錄（2020 年版）〉的通知（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

征求意見稿明確，綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規(guī)定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目或綠色經(jīng)濟活動，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券。

征求意見稿要求，各相關(guān)單位要以《綠色債券支持項目目錄（2020 年版）》為基礎(chǔ)，結(jié)合各自領(lǐng)域綠色發(fā)展目標任務和綠色金融體系建設情況，研究制定和落實相關(guān)配套支持政策，加強宣傳引導，發(fā)揮好綠色債券對環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的支持作用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

征求意見稿指出，對于《綠色債券支持項目目錄（2020 年版）》發(fā)布前已處于存續(xù)期或已核準、已完成注冊程序的債券，在綠色債券認定和資金投向上仍按照《綠色債券支持項目目錄（2015 年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》有關(guān)適用范圍執(zhí)行，并自下一次信息披露開始報告資金投向是否符合《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》。對于在發(fā)布前尚未獲得核準或未完成注冊程序的債券，適用《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》。

《資源稅法》9月1日起實施 將避免重復征收

近日，《國家稅務總局關(guān)于資源稅征管若干問題的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《公告》）向社會公開征求意見?！豆妗访鞔_了計算應稅產(chǎn)品銷售額或者銷售數(shù)量的扣減方法、納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策的辦理方式。納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策，實行“自行判別、申報享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。

根據(jù)《公告》，納稅人以外購原礦與自采原礦混合為原礦銷售，或者以外購選礦產(chǎn)品與自產(chǎn)選礦產(chǎn)品混合為選礦產(chǎn)品銷售的，在計算應稅產(chǎn)品銷售額或者銷售數(shù)量時，直接扣減已單獨核算的外購原礦或者外購選礦產(chǎn)品的購進金額或者購進數(shù)量。

“這項規(guī)定既考慮到了資源企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中的多種復雜情況，又通過扣減外購原礦所含的資源稅，避免了稅上加稅、重復課稅，有助于維護稅收公平?！敝醒胴斀?jīng)大學財政稅務學院院長白彥鋒認為，由于資源類企業(yè)通常位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，制定出臺防止資源稅重復征稅的措施，有助于推進降成本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，納稅人在生產(chǎn)和銷售礦產(chǎn)時的經(jīng)營方式是比較多元的，《公告》明確了相對應的扣減方式，以確保不重復征稅，保持稅收中性，不影響企業(yè)經(jīng)營活動。

《公告》明確，納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策，實行“自行判別、申報享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，另有規(guī)定的除外。據(jù)了解，資源稅法規(guī)定了開采原油以及在油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣；煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣；從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅等多種減免情形。

《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理暫行辦法》出爐

安徽省自然資源廳日前印發(fā)的《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）提出，礦山生態(tài)保護與修復在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等管控要求的前提下，按照“誰破壞、誰治理”和“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，實施山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理。

《辦法》指出，礦山企業(yè)是在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復的責任主體。因政策性關(guān)閉的礦山，所在地市、縣人民政府應明確礦山生態(tài)保護與修復責任主體并確定治理時限。礦山生態(tài)保護與修復應當與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)活動同步進行。驗收未通過的生態(tài)保護與修復工程，礦山企業(yè)應按整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，直至驗收通過。

《辦法》要求，鼓勵各地將礦山生態(tài)保護、修復與發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務、特色小鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相結(jié)合。發(fā)展旅游業(yè)涉及利用礦區(qū)自然景觀用地，農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖以及配套道路用地的，在符合相關(guān)要求的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。利用修復后礦區(qū)國有建設用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式供應土地。鼓勵土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復后的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應。在符合有關(guān)要求并不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用途。

《辦法》強調(diào)，市、縣人民政府保證礦山企業(yè)合法收益后，將生產(chǎn)礦山依法取得的存量建設用地修復為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，生產(chǎn)礦山將依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。