社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的治理效能
——以統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例

□張勁松

（集美大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門(mén)361021）

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度體系具有基礎(chǔ)性和決定性的地位，從根本上決定著國(guó)家的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會(huì)指出要堅(jiān)持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”[1]。這是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括和新拓展，將所有制、分配制度和資源配置方式并列為一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度通過(guò)治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能，既為改革開(kāi)放四十多年來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也是應(yīng)對(duì)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、全面戰(zhàn)勝疫情的基本保障。2020年上半年新冠肺炎疫情在我國(guó)首先暴發(fā)，各級(jí)政府科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控、公有制經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、社會(huì)保障體系的精準(zhǔn)施策，為統(tǒng)籌防疫和發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金、物資和人力資源保障。防疫和發(fā)展的雙勝利充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的治理效能，展現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大威力。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)資源調(diào)配器

十九屆四中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上升為中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制既遵循資源配置的一般規(guī)律和以等價(jià)交換為基礎(chǔ)的普遍市場(chǎng)原則，有效運(yùn)用供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用；又能更好地發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控作用，充分彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新冠肺炎疫情給社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大沖擊，統(tǒng)籌防疫和發(fā)展首先必須發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。宏觀(guān)調(diào)控的主要目的在于克服市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)帶來(lái)的不利后果，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”[2](p53)。宏觀(guān)調(diào)控的積極作用和精準(zhǔn)施策，不僅是我們戰(zhàn)勝了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)的重要法寶，也是我們應(yīng)對(duì)2003 年SARS 疫情和2008年汶川地震的制勝武器。特殊時(shí)期的宏觀(guān)調(diào)控使“全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)得到充分顯現(xiàn)，成為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保證。

（一）在疫情防控工作中，宏觀(guān)調(diào)控是“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)的主要手段之一

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持政府宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，調(diào)控方式主要采用宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策等間接手段，這是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，“把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[3](p148-149)。經(jīng)濟(jì)手段包括財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策、利率政策等內(nèi)容，它們的施策效能為戰(zhàn)疫提供雄厚的資金支持和完善的物資保障。

應(yīng)急物資的及時(shí)生產(chǎn)和科學(xué)調(diào)配是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要前提。疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作為統(tǒng)籌防疫和發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，通過(guò)行政手段形成疫情防控全國(guó)一盤(pán)棋的統(tǒng)一行動(dòng)、整合力量、聚集資源。在疫情防控的特殊時(shí)期，口罩、防護(hù)服等醫(yī)療用品成為社會(huì)急需的短缺物資，這些行業(yè)和領(lǐng)域的特定價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)利益。在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一調(diào)度下，工信部緊急協(xié)調(diào)中央醫(yī)藥儲(chǔ)備調(diào)用物資，及時(shí)部署醫(yī)用物資的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)按照不同防控需要合理分配口罩，最大限度地科學(xué)配置醫(yī)用資源；交通運(yùn)輸部對(duì)應(yīng)急物資車(chē)輛予以免費(fèi)與優(yōu)先通行，保障抗疫物資的運(yùn)輸通暢；國(guó)家發(fā)改委及時(shí)協(xié)調(diào)蔬菜、大米等物資支援湖北……運(yùn)用行政手段建立物資統(tǒng)一調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)疫情防控全國(guó)一盤(pán)棋和資源集中配置和使用，體現(xiàn)了集中力量辦大事的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，形成了全民動(dòng)員、全面部署的疫情防控總格局。

（二）在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，宏觀(guān)調(diào)控是實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀(guān)調(diào)控相結(jié)合是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)平抑周期性或偶發(fā)性沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”[2](p58)。

1. 企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)亟待解決的主要問(wèn)題之一。通過(guò)貨幣政策、信貸政策、財(cái)政政策等“組合拳”一起發(fā)力，政府的宏觀(guān)調(diào)控有效地解決了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大融資等迫切問(wèn)題。首先，通過(guò)貨幣政策從總量上穩(wěn)金融、穩(wěn)投資。穩(wěn)健的貨幣政策重在“總量”，通過(guò)穩(wěn)貨幣、穩(wěn)信貸、穩(wěn)匯率實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資本總量的平衡。貨幣管理部門(mén)靈活地加大逆周期調(diào)節(jié)的力度，積極運(yùn)用利率手段調(diào)整貨幣投放。2020年4月，央行對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)1 個(gè)百分點(diǎn)，并下調(diào)各金融機(jī)構(gòu)的超額存款準(zhǔn)備金利率至0.35%。在信貸政策上，為小微、民營(yíng)企業(yè)和制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提供更多的信用貸款和中長(zhǎng)期貸款，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券以及資產(chǎn)支持證券、短期融資券等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障面臨較大困難的湖北省，中央專(zhuān)門(mén)研究確定一攬子政策用于支持其防疫和發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)一部署，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將2020 年湖北地區(qū)人民幣貸款新增至640億元以上，確保本外幣貸款新增規(guī)模同比翻一番。通過(guò)專(zhuān)業(yè)銀行的信貸支持，全力保障湖北制造業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，充分運(yùn)用政府的財(cái)政支出手段，采用政府購(gòu)買(mǎi)或發(fā)放消費(fèi)券的方式直接拉動(dòng)社會(huì)總需求。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，積極的財(cái)政政策具有拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”，它通過(guò)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本的流向。按照中央為支持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一安排，國(guó)家發(fā)改委安排投資18億元，支持湖北省52 個(gè)縣級(jí)醫(yī)院的疫情防控建設(shè)，并建設(shè)四個(gè)國(guó)家區(qū)域重大疫情防控救治基地。在推動(dòng)企業(yè)投資和復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，運(yùn)用政府債券的專(zhuān)項(xiàng)投資，調(diào)動(dòng)政府預(yù)算內(nèi)的投資，加快擴(kuò)大新型基建投資如交通基礎(chǔ)設(shè)施、5G、城市軌道交通等，以此作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。從2020年6月中旬到7月底，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)行1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫等相關(guān)支出。由政府帶動(dòng)的重大項(xiàng)目投資額高、主導(dǎo)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大，極大地激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情，對(duì)于穩(wěn)固國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在推動(dòng)消費(fèi)需求上，適時(shí)推動(dòng)基于地方財(cái)政收入的直接補(bǔ)貼，能夠在短時(shí)間內(nèi)直接刺激居民消費(fèi)。隨著疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊日益顯現(xiàn)，消費(fèi)券成為地方財(cái)政紓困的重點(diǎn)抓手。消費(fèi)券能夠增加民眾購(gòu)買(mǎi)力、刺激經(jīng)濟(jì)并提振市場(chǎng)信心，進(jìn)而發(fā)揮消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。貨幣、財(cái)政等宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)手段緊密結(jié)合起來(lái)，政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”共同發(fā)力，在防疫和發(fā)展中充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。

2.人力資源是企業(yè)運(yùn)行的第一資源，是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵要素，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首。保持就業(yè)穩(wěn)定、推動(dòng)企業(yè)員工安全有序返崗復(fù)工是戰(zhàn)疫時(shí)期宏觀(guān)調(diào)控政策的一大著力點(diǎn)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)建立24小時(shí)用工調(diào)度機(jī)制，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)輸出地與輸入地在信息、運(yùn)輸、健康檢測(cè)等方面全方位對(duì)接。各級(jí)政府通過(guò)專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)列、包廂、專(zhuān)機(jī)等方式保障企業(yè)員工有組織、成規(guī)模、分批次地有序復(fù)工，并且通過(guò)路費(fèi)補(bǔ)貼、人員補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)員工盡快返崗復(fù)工。截至2020 年4 月14 日，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率已達(dá)99%，人員復(fù)崗率達(dá)到94%。這充分說(shuō)明疫情防控卓有成效，宏觀(guān)調(diào)控措施精準(zhǔn)到位并且作用顯著，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步入正軌并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展。

在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮“有為政府”“有形之手”的定盤(pán)星作用，科學(xué)運(yùn)用行政管理、貨幣、財(cái)政、信貸、稅收等手段，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等全方位職能，從而保障黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)，在宏觀(guān)調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)信息反應(yīng)靈敏、調(diào)節(jié)手段靈活、激勵(lì)效果明顯等優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和效率。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為防疫和發(fā)展提供雄厚的資金支持和完善的物資和人力保障，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的治理效能，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

二、公有制經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“頂梁柱”

生產(chǎn)資料歸屬關(guān)系在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度中具有本質(zhì)性、決定性的重要地位，它決定了分配關(guān)系和分配方式，并深刻影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”[4](p514-515)。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中，公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、具有主導(dǎo)作用，“在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系‘總體’中，居于社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)主體地位的生產(chǎn)資料公有制，就是‘總體’中的‘普照的光’、就是‘特殊的以太’，就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系中支配一切的‘經(jīng)濟(jì)權(quán)力’，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制融入和生成社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的根據(jù)和條件”[5](p3-4)。非公有制經(jīng)濟(jì)則在活躍市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮積極作用。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的基本經(jīng)驗(yàn)和制度基礎(chǔ)。

（一）在疫情防控工作中，公有制企業(yè)是主力軍和主導(dǎo)性力量，非公有制企業(yè)起著不可替代的重要作用

公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)既是遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的市場(chǎng)參與者，又承擔(dān)著特定的公共服務(wù)功能，80%以上的國(guó)有企業(yè)集中在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，包括石油石化、電力、通信、運(yùn)輸、國(guó)防、礦冶、機(jī)械裝備、金融等，在應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用。“在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，公有制居主體地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，共同構(gòu)成社會(huì)主義基本制度，是集中力量辦大事舉國(guó)體制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[6](p93)。

在病毒最為兇猛、擴(kuò)散最為快速的非常戰(zhàn)“疫”期間，各類(lèi)公有制企業(yè)充分發(fā)揮在國(guó)計(jì)民生、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為疫情防控重點(diǎn)地區(qū)提供全方位的物資和服務(wù)保障。在全國(guó)各地尤其是湖北地區(qū)居民的基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)上，石油石化企業(yè)提供24 小時(shí)不間斷服務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)累計(jì)建成163個(gè)配套供電重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)于疫情防控，電信企業(yè)投入1萬(wàn)多輛應(yīng)急車(chē)輛確保網(wǎng)絡(luò)暢通，中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)加大對(duì)湖北地區(qū)米面油肉的生產(chǎn)供應(yīng)調(diào)運(yùn)力度。公有制經(jīng)濟(jì)勇于擔(dān)當(dāng)、積極履職，為疫區(qū)防控重點(diǎn)地區(qū)提供全方位的生活物資和基礎(chǔ)保障。

在防疫物資調(diào)配、硬件設(shè)施建設(shè)和醫(yī)護(hù)人員的召集上，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著主力軍和主渠道功能。戰(zhàn)疫初期，國(guó)有企業(yè)利用其在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行科研攻關(guān)，在病毒傳播、快速檢測(cè)、對(duì)癥藥物、疫苗研制等方面加強(qiáng)研發(fā)，為疫情防控提供科技支撐。中國(guó)石化等央企調(diào)整生產(chǎn)線(xiàn)、加大口罩生產(chǎn)力度；國(guó)藥集團(tuán)所屬企業(yè)率先研制核酸分子檢測(cè)試劑盒。在救治醫(yī)院和集中隔離觀(guān)察點(diǎn)的建造上，央屬?lài)?guó)企在短期內(nèi)迅速建成100多家專(zhuān)門(mén)醫(yī)院，參與建設(shè)并按期建成火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院。為解決湖北地區(qū)醫(yī)護(hù)人員短缺問(wèn)題，全國(guó)各地340多支醫(yī)療隊(duì)、42000多名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，其中主要力量來(lái)自軍隊(duì)和中央、地方所屬公立醫(yī)院。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，公有制經(jīng)濟(jì)保障著人們的基礎(chǔ)生活產(chǎn)品和服務(wù)，集中力量生產(chǎn)醫(yī)療物資、攻關(guān)病毒檢測(cè)和免疫藥物、建設(shè)醫(yī)療和隔離場(chǎng)所，調(diào)集優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員逆行挺進(jìn)疫區(qū)，成為國(guó)家應(yīng)對(duì)重大公共事件的中流砥柱，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的根本屬性。美國(guó)政治作家薩拉·弗朗德斯評(píng)論道：“在危機(jī)中或緊急情況下，人民的福祉優(yōu)先于資本主義利潤(rùn)。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家有能力做出不受資本主義利潤(rùn)支配的決定”[7]。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[8](p58-59)。在疫情暴發(fā)的第一時(shí)間，眾多民營(yíng)企業(yè)為疫區(qū)快速調(diào)度資金或慈善捐款。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)在緩解醫(yī)療物資短缺中發(fā)揮了重要作用。廣大醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，各類(lèi)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療物資用品，扭轉(zhuǎn)了抗疫物資緊缺的局面。此外，當(dāng)疫情防控升級(jí)、居家隔離成為常態(tài)之時(shí)，以非公有經(jīng)濟(jì)為主要力量的電子商務(wù)業(yè)、快遞業(yè)成為社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”。以電商平臺(tái)為基點(diǎn)的快遞網(wǎng)絡(luò)像城市的毛細(xì)血管一樣，在抗疫的特殊時(shí)期連接起廣大群眾的物資和情感往來(lái)。從抗疫資金和物資供應(yīng)到無(wú)所不在的物品快遞網(wǎng)絡(luò)，非公有制企業(yè)充分發(fā)揮管理體制靈活、覆蓋面廣泛、業(yè)態(tài)升級(jí)迅捷的優(yōu)勢(shì)，在抗疫中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（二）在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，公有制企業(yè)發(fā)揮著引領(lǐng)者和國(guó)家隊(duì)的作用，非公有制企業(yè)是激活經(jīng)濟(jì)的“催化劑”和“新引擎”

加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)增長(zhǎng)，是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要標(biāo)志之一。公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃的執(zhí)行者，是推動(dòng)生產(chǎn)力合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵力量，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”[9](p21)。首先，公有制經(jīng)濟(jì)利用自身在國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，為全社會(huì)各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和公共服務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年2 月初石油石化、通信、電網(wǎng)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)開(kāi)工率已經(jīng)超過(guò)95%。截至2020年2月24日，央企所屬4.8 萬(wàn)戶(hù)子企業(yè)復(fù)工率達(dá)89.5%。國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)行業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為，有力有序地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。不僅如此，公有制經(jīng)濟(jì)還通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、原料供應(yīng)、產(chǎn)能調(diào)配、資源配置等方式主動(dòng)開(kāi)展全鏈條協(xié)作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。例如國(guó)家電網(wǎng)全面啟動(dòng)了一批總建設(shè)規(guī)模超過(guò)1000億元的重大建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)特高壓、電力物聯(lián)網(wǎng)、低壓電站和5G 基站等一批新基建項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施工程的“原動(dòng)能”經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈層層放大，有力地支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展并長(zhǎng)期向好。其次，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)主動(dòng)作為，為民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減負(fù)促產(chǎn)。一方面通過(guò)減費(fèi)免費(fèi)保障各類(lèi)企業(yè)的基礎(chǔ)供應(yīng)和公共服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)階段性降低各類(lèi)企業(yè)的用電成本，減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%。另一方面主動(dòng)向其持有的商場(chǎng)、商業(yè)項(xiàng)目采取減免部分租金，加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度。中國(guó)電子、華潤(rùn)集團(tuán)等中央所屬企業(yè)紛紛為商戶(hù)減免租金和服務(wù)費(fèi)。這些措施有效地緩解各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的“催化劑”和“新引擎”。一方面，廣大民營(yíng)企業(yè)加大自有資金的投入并相互扶持，攜手共克時(shí)艱。另一方面，民營(yíng)高新技術(shù)通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足老百姓多樣化的消費(fèi)需求，以科技創(chuàng)新助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！斑h(yuǎn)程辦公工具包”保障企業(yè)線(xiàn)上復(fù)工、遠(yuǎn)程辦公，“在線(xiàn)上課工具包”確保“停課不停教”“電子政務(wù)工具包”推動(dòng)政務(wù)“復(fù)工”。非公有制企業(yè)以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)與活力。

實(shí)踐證明，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)是奪取防疫和發(fā)展雙勝利的重要制度基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟(jì)是集中力量辦大事舉國(guó)體制的重要保障，是宏觀(guān)調(diào)控措施發(fā)揮效能的主渠道，是推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“頂梁柱”。在公有制經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等領(lǐng)域的重要作用。在所有制上堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不同屬性的企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，成為發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度治理效能的主導(dǎo)力量。

三、社會(huì)主義分配制度為新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)動(dòng)能、提供保障

黨的十九屆四中全會(huì)首次將按勞分配為主體的分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，這是我們黨在新時(shí)代的重大理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。我國(guó)的社會(huì)主義分配制度包括初次分配、再分配和第三次分配等層次。初次分配既以勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量作為個(gè)人獲得報(bào)酬的依據(jù)，多勞多得，同時(shí)也體現(xiàn)為按生產(chǎn)要素所有權(quán)進(jìn)行收入分配，允許勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等按貢獻(xiàn)大小獲取報(bào)酬。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。再分配通過(guò)政府的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，“健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，為退休、患病、低收入者、失業(yè)者等人群提供保障。第三次分配主要借助社會(huì)組織和多方力量發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)民間捐贈(zèng)、社會(huì)慈善、志愿者行動(dòng)等方式調(diào)節(jié)收入分配格局。十九屆四中全會(huì)第一次以黨的文件形式倡導(dǎo)“第三次分配”，指出要重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。三個(gè)層次的分配機(jī)制相互協(xié)作，形成對(duì)各種要素資源的優(yōu)化配置和有效激勵(lì)，提高居民的購(gòu)買(mǎi)力水平進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，強(qiáng)有力地挖掘、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

（一）在疫情防控工作中，社會(huì)主義分配制度對(duì)一線(xiàn)醫(yī)護(hù)人員、患者發(fā)揮了激勵(lì)和保障的功能

在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，按勞分配為主體的收入分配制度是應(yīng)對(duì)重大公共安全事件、防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度保障，它能夠廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和多方力量，調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員的積極性、為患者提供保障、調(diào)配企業(yè)員工合理流動(dòng)，從而成為防疫和發(fā)展的重要調(diào)節(jié)機(jī)和穩(wěn)定器。首先，對(duì)于參加一線(xiàn)疫情防控的工作人員和醫(yī)務(wù)人員，通過(guò)初次分配環(huán)節(jié)提高他們的收入。參照疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)程度，中央財(cái)政對(duì)于參與疫情防控和醫(yī)療人員給予一定的生活補(bǔ)助。各地政府適當(dāng)提高疫情期間一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的薪酬水平，將湖北省一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員和各省援鄂醫(yī)療隊(duì)員的臨時(shí)性工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍、薪酬水平提高2倍。為鼓勵(lì)和表彰支援湖北的醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員，各地紛紛對(duì)援鄂人員在職稱(chēng)評(píng)聘上給予傾斜，如職稱(chēng)評(píng)聘優(yōu)先申報(bào)并優(yōu)先聘任、疫情防治經(jīng)歷可作為職稱(chēng)晉升要件等等。在疫情防控的特殊時(shí)期，這些措施使一線(xiàn)人員依照特殊技能和突出貢獻(xiàn)參與分配，體現(xiàn)了社會(huì)主義按勞分配的原則，極大地鼓舞了醫(yī)護(hù)人員的士氣并為他們提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。其次，通過(guò)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，使社會(huì)保障制度成為保障民生的“定心丸”和社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。社會(huì)保障作為再分配環(huán)節(jié)的重要手段，有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈造成的群體收入差距，在疫情防控期間為患者的救治、特殊群體的隔離檢測(cè)提供了基本保障。一方面，對(duì)于新冠病毒確診感染患者，醫(yī)療保障幫助其及時(shí)就近收治并承擔(dān)治療費(fèi)用。確診患者的醫(yī)療費(fèi)用，通過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等進(jìn)行支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助。國(guó)家衛(wèi)生健康委進(jìn)一步完善醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)范圍和流程，將新型肺炎診療涵蓋的藥品和服務(wù)全部納入醫(yī)保支付范圍，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)患者先救治后全額報(bào)銷(xiāo)的政策，減少患者流動(dòng)帶來(lái)的傳染風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)于低保對(duì)象、特困人員以及農(nóng)村貧困人口，社會(huì)保障制度充分發(fā)揮特有的兜底保障功能，適時(shí)增發(fā)臨時(shí)救助金，適時(shí)擴(kuò)大最低生活保障的覆蓋面。這些特殊時(shí)期出臺(tái)的措施有效地消除了一線(xiàn)防疫人員、病毒感染者和特殊人群的后顧之憂(yōu)，充分體現(xiàn)了再分配制度在疫情防控中的治理效能。最后，第三次分配由政府和社會(huì)組織倡議和引導(dǎo)，以社會(huì)自愿捐贈(zèng)等形式來(lái)籌措資金，在志愿者行動(dòng)、物資捐助、資金籌集等方面發(fā)揮著重要作用。在疫情防控工作中，各類(lèi)企業(yè)、普通民眾和慈善組織等社會(huì)力量積極行動(dòng)，為全國(guó)各地的疫情防控工作提供了大量資金和物資。作為我國(guó)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，社會(huì)慈善在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中發(fā)揮著重要的作用。社會(huì)各界捐贈(zèng)的物資和資金為戰(zhàn)勝疫情、保障普通百姓的基本生活提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）充分運(yùn)用社會(huì)保障制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放資金、調(diào)度人力

社會(huì)主義分配制度能夠充分挖掘各種要素資源的內(nèi)生動(dòng)力，提高資源配置的效率，進(jìn)而成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力。首先，通過(guò)社會(huì)保障的政策調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放資金。為了有效緩解企業(yè)的資金壓力，社保管理部門(mén)階段性地減免中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)，階段性減半征收各類(lèi)企業(yè)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)分配制度的適度調(diào)節(jié)，有效地緩解企業(yè)資金壓力、推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。其次，靈活運(yùn)用各種社會(huì)保障制度，為企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)解決人力之困。宏觀(guān)調(diào)控綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，通過(guò)維持就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”。社保管理部門(mén)全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的積極功能，綜合運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余援企穩(wěn)崗。人力資源和社會(huì)保障部第一季度累計(jì)支出就業(yè)補(bǔ)助資金近百億元，支持企業(yè)吸納就業(yè)、勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。同時(shí)，社保管理部門(mén)積極出臺(tái)新政，規(guī)定企業(yè)裁員率不高于上年全國(guó)控制目標(biāo)，或者30 人以下的企業(yè)裁員率不超過(guò)20%，可以返還上年度繳納保險(xiǎn)費(fèi)的50%。此外，社保管理部門(mén)加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的支持力度，積極組織無(wú)法就業(yè)的勞動(dòng)者參與技能培訓(xùn)，為穩(wěn)定就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能及時(shí)做出貢獻(xiàn)。最后，在常態(tài)化疫情防控中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要借助收入分配制度的靈活施策，釋放居民的消費(fèi)需求，這是統(tǒng)籌防疫和發(fā)展的重要抓手。通過(guò)階段性降低或減免企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，保證職工在延遲復(fù)工期間全額或部分發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)工資，盡量減少疫情對(duì)勞動(dòng)者收入的影響。同時(shí)，社保管理部門(mén)通過(guò)向困難群眾發(fā)放社會(huì)救助、向優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤和生活補(bǔ)助，向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或者失業(yè)補(bǔ)助金等措施，在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)低收入家庭發(fā)放消費(fèi)券以提高消費(fèi)能力，保障困難群眾的基本生活保障并滿(mǎn)足基本生活需求。社會(huì)保障政策的靈活運(yùn)用，減輕企業(yè)資金壓力并促進(jìn)居民可支配收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力并刺激消費(fèi)需求，從而推動(dòng)社會(huì)有效需求總量的增加，成為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度是制度體系中具有根本性、決定性的基石，它規(guī)定著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，影響并決定著上層建筑中的國(guó)家體制、政治制度和價(jià)值觀(guān)念等內(nèi)容。在統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中，科學(xué)運(yùn)用宏觀(guān)調(diào)控手段，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，從而為黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)濟(jì)制度保障，使“全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”的舉國(guó)動(dòng)員機(jī)制轉(zhuǎn)化為治理效能。充分發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度尤其是分配制度的治理效能，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念，在疫情蔓延的特殊時(shí)期把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不斷地保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。因此，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是統(tǒng)籌防疫和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)之基和力量之源。

在開(kāi)啟改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程之時(shí)，鄧小平就明確指出：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”[10](p337)。治理是對(duì)制度內(nèi)含的規(guī)則和規(guī)律進(jìn)行實(shí)踐，好的制度必須借助于好的治理才能轉(zhuǎn)化為好的效果。面對(duì)百年之有之大變局，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用”“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[8](p28-29)。我們能夠打贏(yíng)新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，能夠取得新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙勝利，歸根結(jié)底在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，在于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能彰顯。