云南高職院校東南亞跨境合作辦學(xué)模式分析

張雅利， 歐 穎

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

云南地處東亞、東南亞和南亞之間的中心位置，是南北方向貫通亞洲的泛亞鐵路等國際大通道與東西方向聯(lián)系亞非歐三大洲的重要交通樞紐，是我國面向東南亞開放的門戶，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位[1]?！耙粠б宦贰北尘跋?，云南將建設(shè)成為我國面向東南亞的輻射中心。輻射中心的建設(shè)離不開人才的支持。著力培養(yǎng)面向東南亞的國際化人才，助推“東南亞輻射中心”建設(shè)是云南高校的應(yīng)盡責(zé)任，也是高校主動適應(yīng)社會，培養(yǎng)社會所需人才，從而實現(xiàn)自身良好發(fā)展的需要。由于國際化人才在素質(zhì)上強(qiáng)調(diào)人才的國際視野，通曉國際規(guī)則，具有跨文化溝通能力和有效參與國際事務(wù)和國際競爭的能力，僅靠單一高校的努力難以實現(xiàn)這些培養(yǎng)目標(biāo)，因而高等教育在國際化人才培養(yǎng)上尋求國際合作，聯(lián)合各方資源，實施跨境協(xié)同培養(yǎng)已成日益普遍之態(tài)勢。云南高校亦在國際化人才培養(yǎng)上積極尋求跨境合作。限于篇幅，本研究僅探討云南高職院校與周邊國家合作，跨境協(xié)同培養(yǎng)面向東南亞的國際化人才問題。

1 云南高職院?？缇澈献髋囵B(yǎng)國際化人才的基本模式

通過實地調(diào)研及對現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的梳理，研究總結(jié)出云南高職院校與東南亞國家在協(xié)同培養(yǎng)國際化人才方面的合作模式主要有兩大類：一是“學(xué)校-企業(yè)”模式，即高校與企業(yè)協(xié)作共同培養(yǎng)所需的高等技術(shù)人才；二是“學(xué)校-學(xué)?！蹦Ｊ?，即雙方高校聯(lián)合，共同培養(yǎng)國際化人才。在這兩類模式下，又根據(jù)具體的合作形式可以分為“學(xué)校-企業(yè)”“學(xué)校-中介-企業(yè)”“學(xué)校-學(xué)?！薄皩W(xué)校-中介-學(xué)校”和“學(xué)校-政府-學(xué)?！边@5種模式[2]。

1.1 “學(xué)校-企業(yè)”模式

該模式是所有模式中最為簡單的一種，即傳統(tǒng)意義上的校企合作模式，由云南高職院校自主與東南亞企業(yè)聯(lián)系、合作。高校直接與企業(yè)對接使學(xué)校可以更加目的明確地培養(yǎng)專門技術(shù)人才，有效避免了人才培養(yǎng)過程中的盲目性，大大減少了企業(yè)培養(yǎng)專門人才的成本，使供給與需求相統(tǒng)一。簡單地說，通過“學(xué)校-企業(yè)”的校企合作模式，院?？梢垣@得資金、資源和平臺來培養(yǎng)國際化專業(yè)技術(shù)人才，而企業(yè)可以獲得所需的人才與技術(shù)支持，雙方各取所需，優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)互利互惠、共同發(fā)展的共贏目標(biāo)。

該模式是云南高職院校與東南亞國家協(xié)同合作培養(yǎng)國際化人才的主要模式。以昆明冶金高等?？茖W(xué)校與越南煤炭工業(yè)集團(tuán)的合作為例，2007—2009年，雙方正式達(dá)成合作，企業(yè)將越南留學(xué)生送至學(xué)校接受專業(yè)的學(xué)歷教育，校方須以該企業(yè)的人才需求進(jìn)行培養(yǎng)。學(xué)校要求留學(xué)生達(dá)到漢語水平3級以上方可入學(xué)，不需要入學(xué)考試，學(xué)生自主選擇專業(yè)，主要集中于管理學(xué)專業(yè)。這部分越南留學(xué)生的留學(xué)經(jīng)費由企業(yè)資助，留學(xué)期間的管理由學(xué)校各個學(xué)院負(fù)責(zé)，在校學(xué)習(xí)課程按照學(xué)校與企業(yè)簽訂的培養(yǎng)方案進(jìn)行安排，留學(xué)生入學(xué)后的第1年以漢語學(xué)習(xí)為主，其后3年進(jìn)行專業(yè)課學(xué)習(xí)。校企合作模式整合雙方有利的資源，促進(jìn)了云南高職院校與南亞東南亞企業(yè)在人才培養(yǎng)和使用上的高度融合，加強(qiáng)了高校在國際化人才培養(yǎng)上的國際合作。

1.2 “學(xué)校-中介-企業(yè)”模式

這是校企合作的升級模式，其中加入了中介環(huán)節(jié)，起到聯(lián)系高校與企業(yè)的作用。當(dāng)前高職院?？缇撑c企業(yè)進(jìn)行合作的一大屏障是信息交流不充分。高校有專業(yè)人才培養(yǎng)的師資與平臺，企業(yè)有較大的專業(yè)人才需求，但人才供求雙方信息不對稱，就需要中介介入聯(lián)系雙方進(jìn)而達(dá)成合作。這些中介機(jī)構(gòu)作為中間的橋梁和紐帶，可以幫助高校與企業(yè)之間及時了解對方的供求情況，促成雙方合作，從而各取所需、優(yōu)勢互補。

目前的中介方主要指第三方的教育機(jī)構(gòu)和教育網(wǎng)站。以云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過東南亞教育機(jī)構(gòu)牽線，與老撾石油化工股份有限公司達(dá)成合作。該公司由中老兩國企業(yè)共同組建，主要招聘老撾語、會計和化學(xué)工程專業(yè)的畢業(yè)生。公司為學(xué)校提供學(xué)生實習(xí)場所和機(jī)會，實習(xí)期滿，大多數(shù)學(xué)生選擇留在公司正式工作。學(xué)校選派教師對實習(xí)生進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，企業(yè)不會干涉[3]。云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過云南省對外教育機(jī)構(gòu)將校企合作意向發(fā)表至網(wǎng)站，與中方在緬甸的華僑公司建立校企合作。合作主要針對特定專業(yè)(以林業(yè)為主)，根據(jù)華僑公司對人才質(zhì)量的要求，制訂培養(yǎng)方案，學(xué)生畢業(yè)后能夠在合作企業(yè)找到正式工作。高校與企業(yè)通過教育機(jī)構(gòu)與網(wǎng)站實現(xiàn)更加高效的合作，避免因信息溝通不暢帶來的資源耗損，這種合作模式也是校企合作的重要形式。

1.3 “學(xué)校-學(xué)?！蹦Ｊ?/h3>

該合作模式最終的落腳點是東南亞各國高校，目的是實現(xiàn)校際師生交流。這種模式旨在充分利用兩國高校的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，為教師和學(xué)生提供異國教育經(jīng)歷，提升師生的國際視野和跨文化溝通能力，促進(jìn)知識、技術(shù)、教育理念的交流，從整體上促進(jìn)師生的國際化水平和合作院校的國際化水平。雙方合作培養(yǎng)的人才，既適應(yīng)本國的發(fā)展需求也適應(yīng)他國的發(fā)展需求，從而取得新的競爭優(yōu)勢。

以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例：2012年云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國蘭實大學(xué)中國商學(xué)院簽訂了“3+2”模式教育合作項目，即專升本國際留學(xué)項目。主要合作形式為：學(xué)生在林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成3年?？平逃?，成績合格的學(xué)生可轉(zhuǎn)學(xué)分到泰國蘭實大學(xué)中國商學(xué)院攻讀相關(guān)專業(yè)的本科課程，完成規(guī)定的學(xué)分并考核合格將獲得蘭實大學(xué)頒發(fā)的本科畢業(yè)證書和學(xué)位證。雙方交換生可根據(jù)意愿并結(jié)合專業(yè)自選課程，學(xué)分互認(rèn)，課程的設(shè)定依照雙方的培養(yǎng)計劃，主要進(jìn)行語言和專業(yè)教育，雙方互派教師進(jìn)行本國學(xué)生的管理，但中方派遣教師非常駐[4]。該模式一定程度上彌補了云南省高層次教育資源不足的現(xiàn)狀，滿足了學(xué)生提升學(xué)歷層次的需求。同時，學(xué)生分階段在不同國家學(xué)習(xí)，大大促進(jìn)了學(xué)生的外語溝通能力和跨文化交際能力，有效提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)教育資源的利用率，也使學(xué)生在跨國企業(yè)或是異國更易獲取工作機(jī)會。

1.4 “學(xué)校-中介-學(xué)?！蹦Ｊ?/h3>

該模式是校校合作模式的拓展。高職院校與普通本科院校的一大差距在于市場競爭力相對更低，對合作對象和留學(xué)生的吸引力不足，“走出去、引進(jìn)來”更加艱難。中介的“牽線搭橋”幫助促進(jìn)了不同高校的有效對接和跨境合作。

在德宏州僑辦的大力支持下，德宏師范高等專科學(xué)校采用“請進(jìn)來”“走出去”的方式，為緬甸培訓(xùn)華文教師1 570人次，為2 190名緬甸華裔青少年開設(shè)書法、剪紙、計算機(jī)、科技教育等課程和講座。2017年曾派出3名教師前往曼德勒云華師范學(xué)院支教，選派出5名優(yōu)秀學(xué)生到曼德勒云華師范學(xué)院實習(xí)[5]。與“學(xué)校-中介-企業(yè)”模式類似，因為雙方高校的信息互通困難，所以中介以“中間人”的身份促進(jìn)兩國高校的合作。該模式充分利用各自的教育資源與科研優(yōu)勢，協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)的國際化人才。

1.5 “學(xué)校-政府-學(xué)?！蹦Ｊ?/h3>

該模式的“中間人”由中介機(jī)構(gòu)變?yōu)榱苏?。由政府出面連接雙方高校使得這種合作更加正規(guī)、緊密、有保障。這是近幾年地方政府加強(qiáng)對高職院校扶持力度的結(jié)果。

2016年云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國邦帕空工業(yè)及社區(qū)教育學(xué)院就城市軌道交通、物流管理及汽車運用與維修技術(shù)專業(yè)工程3個專業(yè)在泰國開展合作辦學(xué)項目簽訂協(xié)議，并在泰方設(shè)立“云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院泰國邦帕空分?！保蔀槊嫦驏|南亞的辦學(xué)窗口[6]。該項目是《教育部與云南省人民政府開展“一帶一路”教育行動國際合作備錄》重點支持項目。該校成為云南省唯一一所被這一項目支持的云南高等職業(yè)學(xué)校。政府作為合作平臺提供政策和資金支持使合作更有保障和效率。但目前這種模式在云南高職院校與南亞東南亞國家的合作中并非主流，只是初露端倪，有待進(jìn)一步發(fā)展。

2 云南高職院校面向東南亞跨境合作培養(yǎng)國際化人才存在的問題

云南省高職院校在面向東南亞跨境協(xié)同合作培養(yǎng)國際化人才的進(jìn)程中也存在一些問題。客觀分析當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，可使國際化人才培養(yǎng)更加高質(zhì)優(yōu)效。

對照組患者均進(jìn)行常規(guī)內(nèi)科治療，維持水電解質(zhì)及酸堿平衡，根據(jù)患者的實際情況給予腦細(xì)胞代謝促進(jìn)劑、賦能劑、抗感染類藥物等；實行高壓氧治療，壓力表控制在2ATA；進(jìn)艙90 min，前20 min加壓，后持續(xù)穩(wěn)壓50 min，最后20 min減壓；每日進(jìn)艙一次，10 d一個療。觀察組在此基礎(chǔ)上聯(lián)合依達(dá)拉奉進(jìn)行治療，30 mg依達(dá)拉奉注射液注入250 mL生理鹽水靜脈滴注，2次/d，共治療14 d。

2.1 高職院校方面

從訪談結(jié)果來看，高職院校方面存在的主要問題有以下2點：

一是人才的實操技能有待提升。訪談得知昆明冶金高等?？茖W(xué)校與越南煤炭工業(yè)集團(tuán)的合作，雖是高校與企業(yè)直接對接，但高校培養(yǎng)的人才在技術(shù)實操方面能力不足，需經(jīng)過崗前培訓(xùn)。這一問題使得企業(yè)在勞動力方面付出的成本較高。通過訪談和相關(guān)研究資料表明，人才實踐技能不足主要原因在于云南省高職院校缺乏相關(guān)專業(yè)的雙師型教師，且實訓(xùn)場地設(shè)施不足。

二是高職院校普遍缺乏優(yōu)質(zhì)國際型教師。高職院校中具有1年以上海外交流背景的教師明顯少于普通本科院校，真正能夠進(jìn)行雙語授課的教師更是少之又少。教師給留學(xué)生授課基本使用中文，語言不通使得留學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效率低下。

2.2 政府方面

一是頂層設(shè)計不到位。對于高校具體應(yīng)如何開展國際合作，云南高校國際化辦學(xué)的短期和長期目標(biāo)是什么、如何實施，高校有何任務(wù)，政府提供哪些支持等等，云南省地方政府缺乏具體設(shè)計和規(guī)劃，這是高職院校相關(guān)人員在訪談中普遍反映的問題。由于缺少政府的牽頭和可操作性的指導(dǎo)意見，學(xué)校在探索國際合作的過程中摸著石頭過河，高校間很難形成一套規(guī)范、合理和高效的合作方案。各個高校在跨境合作中基本處于單打獨斗甚至惡性競爭的狀態(tài)，未能形成合力，增加了市場拓展尋求合作的成本。

二是政府在雙方合作中的“中間人”作用沒有很好地發(fā)揮出來，未能做好合作平臺建設(shè)。東南亞國家期望與云南高校合作，云南高校有意向與企業(yè)和境外其他高校開展科研、人才培養(yǎng)和師生交流合作。但有合作意向的各方往往因信息溝通不暢合作無門、交流無路。云南高職院校知名度普遍較低，很難在合作中依靠自身品牌主動吸引合作對象，往往需要依靠“熟人”介紹，尤其需要政府提供平臺或直接作為中間人牽線搭橋。

三是政府對高職院校的財政支持力度不夠。高職院校與普通本科院校之間財政資金分配不均，云南省地方政府在出國資助方面更傾向于普通本科院校，針對高職院校的專項資助欠缺，有意向與南亞東南亞國家進(jìn)行協(xié)同培養(yǎng)的高職院校只能自己負(fù)擔(dān)費用或由學(xué)生承擔(dān)[7]。

四是政府的一些規(guī)則制定缺乏靈活性。例如高校處級以上領(lǐng)導(dǎo)出國需要提前一年報批的規(guī)定，嚴(yán)重阻礙了高校教師的出國交流。云南是邊疆省份，與泰國，與緬甸、越南、老撾接壤，這種特殊的地理位置決定了云南高校與周邊國家的教育交流合作較為頻繁。很多時候，一些合作機(jī)會、合作項目的出現(xiàn)具有偶然性和不可預(yù)知性，如果機(jī)會出現(xiàn)但高校“前一年”未能報批，高校方面就不可展開出國洽談活動，這種過于剛性的規(guī)定無疑不利于高校與周邊國家的教育交流與合作。

3 建議與對策

3.1 高校方面

3.1.1 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

云南省各高職院校亟待加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

一是雙師型教師隊伍的建設(shè)。高職院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，更多定位于技能型、操作型人才的培養(yǎng)，因而兼具理論知識和實踐經(jīng)驗的雙師型教師尤為重要。擁有雙師型教師隊伍是培養(yǎng)學(xué)生實操能力的根本條件，高校的雙師型隊伍建設(shè)既可依托企業(yè)加強(qiáng)教師實踐鍛煉，又可以引聘具有豐富實踐經(jīng)驗的高技術(shù)知識分子和資深的學(xué)校管理人員充實教師隊伍，既解決了教師數(shù)量不足的問題，又優(yōu)化了教師隊伍的結(jié)構(gòu)，還可以加強(qiáng)校內(nèi)實操型教師的培養(yǎng)，鼓勵教師積極進(jìn)行實操教學(xué)與實踐，切實提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量[8]。

二是國際化教師隊伍的建設(shè)。高校應(yīng)充分利用國家和云南省相關(guān)政策，安排教師到海外高校和企業(yè)接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識、接觸新理念，逐步培養(yǎng)一批具有國際教學(xué)、科研、管理能力的國際化教師隊伍。同時可加大力度引進(jìn)具有海外教育背景教師。

3.1.2 提升學(xué)生的實操能力

除了通過建設(shè)雙師型師資隊伍來提升學(xué)生的實操能力，學(xué)校還需加強(qiáng)學(xué)生的實踐訓(xùn)練課程，提高學(xué)生的實際動手能力，避免學(xué)生“眼高手低”。高校實訓(xùn)基地建設(shè)可以依據(jù)客觀需要靈活應(yīng)對，自己建設(shè)使用頻率高的實訓(xùn)場所；對于高成本低使用率的實訓(xùn)基地，則可與相關(guān)企業(yè)合作，送學(xué)生到合作企業(yè)接受實訓(xùn)，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，或者在實訓(xùn)基地建設(shè)中謀求高校聯(lián)合，共建、共享相近專業(yè)的實訓(xùn)基地。

3.2 政府方面

3.2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計

政府在高等教育的對外交流與合作中負(fù)有統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)之責(zé)。政府需作好頂層設(shè)計，牽頭各高校、相關(guān)部門和企業(yè)，在充分調(diào)研、論證和共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，制訂出云南省高職院校國際化辦學(xué)的中長期規(guī)劃方案和具體實施意見；引導(dǎo)各高校根據(jù)自身優(yōu)勢和辦學(xué)條件確立相應(yīng)的具體發(fā)展目標(biāo)和實施方案；在政策制定上，既有“指導(dǎo)性”政策，又有“操作性”程序和規(guī)則，使高校明白在國際交流合作中如何向政府尋求幫助，政府可以提供哪些幫助和服務(wù)，高校自身可以“做什么”以及“如何做”；同時，在頂層設(shè)計中應(yīng)突出“服務(wù)”意識，敢為人先，根據(jù)云南省的實際情況，對于一些高校普遍不滿的規(guī)章制度進(jìn)行改革，設(shè)計出更為靈活的管理規(guī)則，切實服務(wù)于高校的對外交流與合作。

3.2.2 加強(qiáng)合作平臺建設(shè)

政府既可以充當(dāng)“中間人”牽線搭橋，也可以通過平臺建設(shè)實現(xiàn)中介作用。平臺為合作各方信息交流、互通有無、各取所需、互惠互利提供便利，將大大消除因信息溝通不暢帶來的封閉式發(fā)展，促進(jìn)不同系統(tǒng)、不同組織間的信息、物資和人員的交流。平臺包括實體平臺和虛擬平臺，著重針對性、實效性的常態(tài)化、持續(xù)化建設(shè)。根據(jù)高校需求，政府可搭建諸如“東南亞校企合作論壇”“南亞東南亞教育合作校長論壇”等常態(tài)化實體平臺，促進(jìn)各方的信息互通。同時政府應(yīng)積極鼓勵高校、企業(yè)和社會人士建設(shè)各種實體和數(shù)字化平臺，為高校與境外組織的協(xié)同合作提供服務(wù)；培育和引導(dǎo)各種教育服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在突出管理的同時，還應(yīng)給予政策和經(jīng)費支持。

3.2.3 提升對高職院校的財政支持力度

政府在生均撥款以及各種優(yōu)惠政策上應(yīng)該一視同仁，高職院校獲得的經(jīng)費資助不應(yīng)低于普通本科院校，因為高職院校人才培養(yǎng)突出技能性、實操性，人才培養(yǎng)費用并不低于普通本科院校。此外，窮省辦教育，在總經(jīng)費有限的情況下，財政資助應(yīng)本著“寬路子、多渠道”的思路，制定措施鼓勵私人、企業(yè)、國際非營利性組織等捐資助學(xué)，鼓勵高校多樣化創(chuàng)收。

綜上所述，在“一帶一路”大背景下，云南省高職院校要提升培養(yǎng)面向東南亞的國際化人才質(zhì)量，發(fā)揮在培養(yǎng)技能型國際化人才中的應(yīng)有職能，既需要明確自身存在的問題，不斷改進(jìn)，也需要政府提供政策、經(jīng)費、平臺等方面的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。